양해곤의 주요 학술 사상과 관점.
양해쿤 교수의 행정법 학술사상은 다음과 같은 10 가지 방면에 나타난다.
1. 행정법과 헌법의 관계
각국의 법률 체계에서 행정법과 헌법은 가장 밀접한 관계가 있는 두 법률 부문으로, 모두 전통 공법의 중요한 부분으로 여겨진다. 일찍이 1990 년대 초 양해쿤 교수는' 헌법은 근본법, 모법, 행정법은 헌법 시행법' 이라는 주류 관점에 대해 행정법과 헌법의 관계를 전면적으로 파악해야 한다고 의문을 제기했다. 그의 의견으로는,' 종속' 과' 부분 일치' 외에도 둘 사이에는 일정한' 보완 발전 관계' 가 있다. 즉, 헌법 원칙과 정신을 따른다는 전제하에 행정법은 헌법 범위 내에서 적극적인 활동 공간을 갖고 있으며 헌법 발전에 실질적인 추진 역할을 하고 있으며, 이런 헌법 기본정신의 지도 아래 창조와 성과는 위헌이 아니라는 것이다. 나중에, 그는 행정법 발전이 헌법에 미치는 긍정적이고 부정적인 효과를 분석하여 행정법과 헌법 사이에' 상호 작용' 관계가 있다고 크게 제기했다. 행정법의 발전은 헌법의 원칙적 규정을 관철하고 헌정의 기본 이념을 전파할 뿐만 아니라 어느 정도 범위 내에서 헌법을 보충하고 발전시켜 헌법의 개정과 보완을 촉진시켰다. 행정법과 헌법의 상호 작용을 양성으로 발전시키기 위해서는' 헌법지상' 의 기본 이념을 확고히 세우고 가능한 한 빨리 효과적인 위헌심사제도를 세워야 한다.
행정법과 행정 절차법의 관계
행정법과 행정절차법의 관계를 과학적으로 인식하는 것은 행정법 발전의 중요한 과제이다. 국내에서 매우 유행하는' 행정법은 행정소송법과 분리되어야 한다' 는 견해에 대해 양해곤 교수는 일찌감치 다른 의견을 제시했다. 그는 행정법이 행정조직관계, 행정관리, 행정관계감독 세 가지 법률규범의 합계이며 현대행정법의 출현은 행정소송제도의 출현을 상징한다고 생각한다. 중국에서는 행정소송법의 공포가 각종 행정법 제도의 발전을 촉진시켰지만, 그것은 여전히 행정법의 일부이다. 행정법의 기본 원칙은 행정 절차법을 완전히 적용하고 관통한다. 행정절차법은 행정구제법이나 행정법률감독법의 일환으로 고립되어서는 안 된다. 행정법과 행정소송법 사이의 교재는 독립할 수 있지만, 그것들 사이의 내면과 밀접한 관계는 끊을 수 없다.
3. "법치 정부 이론"
일찍이 1980 년대 말 양해쿤 교수는' 행정법의 이론적 기초' 라는 중요한 과제를 예리하게 파헤쳤다. 그는 행정법의 이론적 기초가 행정법 체계의 핵심 부분이며, 한 국가행정법의 사회계급 성격, 기본 틀, 기본 원칙, 발전 방향을 결정하고, 그 나라 행정법의 건설과 발전에 직접적인 지도의 의의가 있다고 생각한다. 중국 행정법의 이론적 근거는 중국 행정법의 이론적 초석이 되는 것으로 요약할 수 있다. 이후 그는 또' 정부 법치론' 으로 발전해 핵심 사상은 정부가 법률로 생겨났고, 정부는 법률로 통제되고, 정부는 법에 따라 관리하고 인민을 위해 봉사하고, 정부는 법에 대한 책임을 지고, 정부와 시민의 법적 지위는 평등하다는 다섯 문장으로 구성됐다. 정부의 법치 이론은 법치 정부를 건설하는 이론의 기초가 될 수 있다.
4. 현대 행정의 홍보에 대하여
"행정" 은 행정법을 이해하는 논리적 출발점이다. 인류의 행정활동이 없다면 행정법의 가능성은 없다. 양해곤 교수는 우리나라 학술계의 행정 특성 표현에 대한 혼란에 대해 행정의 가장 기본적인 특성에 초점을 맞춰 행정의' 공공성' 으로 분류해야 한다고 주장했다. 그가 보기에 공공성은 현대 국가 행정의 많은 특징 중 가장 기본적인 특징이다. 그 이유는 행정이 공공권력으로서 사회 공공생활의 필요를 충족시키는 형태이기 때문이다. 행정의 내용은 공무에 대한 관리이고, 가치 지향은 공익이다. 행정공개는 직접적이고 능동적이며, 이것은 입법공개와 사법공개의 특징과는 다르다. 공공성은 다른 행정 특징의 근본 원천이고, 다른 특징은 모두 공공성에서 비롯된다. 공공성은 행정의 생명력과 가치라고 할 수 있다. 홍보가 없으면 관리가 없다. 행정 공개 이론은 중국 행정법의 발전에 중요한 의의가 있다. 행정 공개를 강조하면 반드시 행정의 합법성, 목적성과 자율성, 행정권력에 대한 감독과 통제를 두드러지게 할 것이다. 행정 공개를 강화하고 시민의 공권 관념을 날로 강화해야 한다. 그것은 반드시 행정권의 민주적 내포를 심화시키고 행정법의 조정 영역을 넓힐 것이다.
행정법의 물리적 기원과 불문연원을 논하다.
국내법학이 법의 연원에 대한 일방적인 이해의 영향을 받아 우리나라 주류 행정법관은 오랫동안 행정법의 연원을 행정법 규범의 표현으로 해석해 왔다. 많은 행정법 교재는 행정법의 연원을 헌법, 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 규정, 법률해석, 국제조약으로 요약한다. 1990 년대 초 양해쿤 교수는 행정법의 기원 연구에서 부족한 점을 예리하게 깨달았다. 그가 보기에 법의 기원은 실질적 기원과 형식 기원의 통일이어야 하며, 법의 기원은 법의 형식 기원에만 귀속될 수 없다. 그 중에서도 법의 본질적 기원은 법의 내용과 재료가 어디서 왔는지를 가리킨다. 법률의 형식 연원은 법률을 구성하는 재료가 표현한 형식, 즉 법률의 존재 형식을 가리킨다. 중국 법률 연원 연구의 근본적인 결함은 법률 실체의 연원에 대한 연구뿐만 아니라 법률 불문연원에 대한 연구도 소홀히 했다는 것이다. 그는 중국의 국정에 따르면 행정법의 본질적 연원은 최소한 사회경제관계와 그 발전법칙을 포함한다고 지적했다. 중국에 설립된 정치제도, 정치관계, 행정체제, 행정관계, 축적된 행정업무경험 기존 외국 행정법 및 행정법 시스템; 정당의 주장과 중요한 정책; 자연과학과 사회과학의 여론, 수요, 전문가의 의견, 이론 법학 이론, 특히 헌법학과 행정법 이론. 행정법의 불문연원은 주로 행정법과 관련된 해석, 행정사례, 행정사건 기록, 행정판례, 행정습관을 포함한다.
6. 행정지도의 법적 성격
행정지도는 양해쿤 교수가 지속적으로 주목하는 중요한 연구 과제이다. 일찍이 1980 년대 중반, 참고자료가 많지 않은 상황에서 양해쿤 교수는 국내에서 먼저 행정관리의 관점에서 행정지도를 연구했다. 이후 비교 연구를 토대로 현대민주행정의 발전과 이를 바탕으로 한 현대행정법의 추세를 보면 행정지도는 행정기관이 직권 범위 내에서 권고, 권고, 지도, 지시, 격려 등 강제적이지 않은 수단을 활용해 상대에게 의지를 받아들이고 실행에 옮기는 새로운 행정행위라고 지적했다. 행정지도가' 비권력행위' 라는 대중적인 견해에 대해 양해쿤 교수는 행정지도가 행정기관이 직권을 행사하는 행위이기 때문에 일종의 권력행위여야 한다고 날카롭게 지적했다. 따라서 행정행위는' 권력행위' 와' 비권력행위' 로 나눌 수 없다. 그러나 권력 자체는 강약 구분이 있고, 권력 행위는' 강권력 행위' 와' 약권력 행위' 로 더 나눌 수 있다. 이에 따라 행정지도는 약한 권력 행위로 정의되어야 한다. 행정명령 등 권력행정행위에 비해 행정지도는 법적 강제력이 없으며, 주로 상대인의 자각 자발적 행동에 달려 있다. 권력의 강약에 따라 행정행위를 강권력행위와 약권력행위로 나누는 것은 여전히 가치 있는 학술 탐구이다. 그것은 우리나라의 행정행동이론을 풍부하게 할 뿐만 아니라, 사람들이 행정지도의 법적 속성을 이해하는 또 다른 새로운 시각을 제공한다.
7. 행정 비상 권력 행사의 합법화에 대하여
최근 몇 년 동안 사스와의 싸움의 승리와 우리나라 제 4 차 헌법 개정안에서' 비상사태' 라는 단어가 등장하면서 학술계에' 비상사태' 라는 연구열이 일었다. 실제로 1990 년대 초 양해쿤 교수는 행정비상권력 행사의 법제화를 예리하게 깨닫고 먼저 연구를 진행했다. 그는 사회주의 국가에서는 일정한 행정비상권력을 유지하는 것도 필요하지만, 행정비상권이 국민을 진압하고 독재를 실시하는 도구가 되는 것을 막기 위해 법치의 궤도에 포함시켜야 한다고 지적했다. 이를 위해 그는 행정비상권력 행사의 네 가지 기본 원칙을 제시했다. 하나는' 필요성' 원칙이다. 즉 가장 심각하고 험악하며 가장 긴급한 상황에서만 행정비상권을 법정조건에 따라 엄격하게 사용할 수 있다는 것이다. 둘째,' 합헌성' 원칙, 즉 행정비상권력 행사는 헌법제도를 흔들어서는 안 된다. 셋째, "적합성" 원칙, 즉 행정 비상 권력의 행사는 특정 시간과 장소에 따라 다르게 처리되어야하며 정확하고 시기 적절하며 안전하게 사용해야합니다. 넷째,' 절차' 원칙, 즉 행정 비상권력 행사도 반드시 법정절차에 부합해야 한다. 비상사태 연구가 나날이 일어나면서 긴급상태법이 입법 일정에 오르게 된 오늘날에도 이 같은 견해는 여전히 뚜렷한 시대적 의의를 가지고 있다.
8. 중국 행정 절차법의 법전화에 대하여
1990 년대 이후 법적 절차 문제가 점차 국내법학계의 관심을 끌고 있다. 중국 행정법 분야에서 행정절차법 연구는 최근 10 년 동안 가장 핫한 화제다. 양해쿤 교수는 시종일관 행정절차법 법전화의 확고한 지지자이자 옹호자였다. 일찍이 1995 에서 그는 중국 국정에 적합한 행정절차법을 계획하고 제정하는 것은 결코 법학자의 변덕이 아니라 중국 사회, 정치, 경제 발전의 절실한 필요이자 중국 법제 현대화의 필수 단계라고 지적했다. 최근 몇 년 동안 양해쿤 교수는 중국 행정법제 현대화의 중요한 과제를 둘러싸고 통찰력 있는 학술 논문과 전문 저서' 중국 행정절차 법전화: 비교법의 시야에서의 연구' 를 발표해 두드러진 연구 성과를 거두었다. 그는 중국 행정절차법의 법전화는 전례 없는 좋은 기회, 즉 경제발전과 사회변화창조의 좋은 기회에 직면하고 있다고 생각한다. 고위층은 행정 개혁을 강력히지지한다. 지식 엘리트의 계몽 운동; 단선 행정 절차의 입법 실천은 풍부한 경험을 축적했다. 세계무역기구와 국제인권협약에 가입하는 큰 도전 외국 행정 절차법 법전화 경험은 참고할 수 있다. 우리나라 행정절차법전의 입법 구조에 대하여 그는 절차와 실체가 병존하고, 외부 절차규범과 내부 절차규범이 병존하고, * * * 일반 절차와 특별절차가 병존하는 모델을 채택해야 한다고 생각하지만, 절차적 규정, 외부 절차 및 * * * 일반 절차를 위주로 해야 한다. 우리나라 행정절차법의 목표 모델에 대하여 그는 공정하고 우선하며 효율을 병행하는 모델을 채택해야 한다고 생각한다. 이러한 의견은 우리나라 행정절차법의 기본 원칙에 대한 연구를 크게 풍요롭게 할 뿐만 아니라, 앞으로 통일된 행정절차법 제정에도 중요한 참고가치를 가지고 있다.
9. 행정 법원 설립에 관하여
현행 행정소송법의 걱정스러운 시행상황도 양해곤 교수의 마음을 움직였다. 일찍이 10 년 전, 그는 행정소송의 딜레마에 대한 근본적인 출구가 체제 개혁에 있다고 분석하는 글을 썼다. 그는 경제체제 개혁을 심화시키는 것이 행정소송제도를 육성하는 기초이며, 정치체제 개혁을 꾸준히 추진하는 것이 행정소송제도를 추진하는 관건이라고 생각한다. 이 가운데 독립사법제도를 수립하여 인민법원과 행정판사가 법에 따라 행정사건을 독립적으로 심리할 수 있도록 하는 것이 가장 중요하다. 이를 위해, 그는 일반 인민법원과 병행하는 독립행정법원 체계를 세우고, 심급을 높이고, 중급인민법원과 동급인 행정법원을 설립하여 1 심 행정사건을 심리하고, 고등인민법원에 행정항소정을 설치하고, 최고인민법원이 통일적으로 관할한다고 주장했다.
10. 논론 2 1 세기 중국 행정법치 모델.
세기의 전환기에 현대 중국에서는 "법에 따라 나라를 다스리고, 사회주의 법치국가를 건설하라" 는 것은 이미 여당이 광대한 인민을 이끌고 나라를 다스리는 근본적인 방략이 되었다. 인간 법치 실천의 역사는 행정법치가 법치의 중점이자 난점이며 법치의 실현은 행정법치의 발전 정도에 달려 있음을 보여준다. 양해쿤 교수는 중국의 행정법치가 다른 나라의 모델을 그대로 옮겨서는 안 된다고 생각한다. 보편적 법치와 중국 특수국정의 결합, 즉' 후발 종합행정법치 모델' 을 채택해야 한다. 구체적으로, 이런 전면적인 행정법치 모델은 7 가지 측면, 즉 헌정 환경에서의 행정법치에 반영된다. 사법감독 아래 행정법치: 권한과 통제가 통일된 행정법치: 형식과 실질이 통일된 행정법치: 부정적 기능과 적극적 기능이 통일된 행정법치; 실체적 정의와 절차적 정의가 통일된 행정법; 정적 의미와 동적 의의가 통일된 행정법치. 종합행정법치모델' 이라는 개념은 중국 행정법 학자들이 법치의 다양성과 일관성에 대한 깊은 견해를 반영하고 있다. 어느 정도 한 세대의 행정법 학자들이 중국 법치에 대한 간절한 기대와 지속적인 관심을 나타냈다. 아마도 이런 모델의 지도 하에 중국의 행정법치의 길은 더욱 넓어질 것이다! 1. 시민의 기본권과 인권 보호
시민의 기본권과 인권을 보장하는 것은 헌법의 출발점이자 귀착점이자 헌법의 주요 내용과 기본 원칙이다. 그래서 양해쿤 교수는 줄곧 이 문제에 대해 매우 우려하고 있다. 일찍이 1982 년 헌법이 공포되었을 때, 그는 헌법에 규정된 시민의 기본권과 의무가 가장 기본적이고 중요한 법적 권리와 의무이며, 이는 국민의 국가 생활에서의 지위를 분명하게 보여 다른 모든 권리와 의무의 기본 법적 기반을 구성한다고 지적했다. 1982 시민의 기본권과 의무에 관한 헌법 규정은 사회주의 권리와 자유의 진실성, 광범위함과 합리적인 경계, 사회주의 권리와 의무의 평등과 일관성을 충분히 반영하고 있다. 그것은 마르크스주의의 권리 의무관을 견지하고 발전시켰으며, 진정한 인민자유 헌장이다. 그것은 모든 사람이 권리를 충분히 누리고 자각적으로 의무를 이행할 수 있도록 고된 노력을 통해 시행되고 있다. 연구가 진행됨에 따라 그는 시민의 기본권, 일명 헌법권이 헌법이 인정하는 1 차, 기본, 결정적인 권리라고 생각한다. 헌법은 주로 국가기구 설립과 기본인권 보호라는 두 부분으로 구성되어 있다. 헌법은 형식적으로는 국가기관과 그 권력 안배를 매우 중시하지만, 실질적으로 인권보호에 더 많은 관심을 기울이고 있다. 현대 헌정사 한 편은 시민의 기본권이 헌법에 들어와 날로 완벽해지는 역사이다. 양 교수는 헌법학자들이 시민의 기본권 개정에 대한 심도 있는 연구와 충분한 논증을 통해 포괄적이고 우수한 디자인과 안배를 해야 한다고 주장했다. 시민의 기본권 개정은 헌법에서 시민의 기본권의 중요한 지위, 국제인권협약과의 접목, 시민의 기본권 헌법 건설에 대한 외국의 경험, 시민의 기본권 헌법을 수정하는 가장 좋은 방법을 고려해야 한다.' 사람 중심' 과' 주권 재민' 의 정신을 충분히 반영해야 한다. 양 교수는 학계에서 매우 주목하는 시민의 기본권에 대한 개헌 방식에 대해 우리 현행 헌법에서 시민의 기본권에 관한 규정을 전면적으로 개정할 것을 주장하지만, 즉시 수정하지는 않는다. 신중하게 하고, 이론적으로 충분히 준비하고, 전면적이고 치밀한 디자인과 안배를 하고, 조건이 성숙할 때 현행 헌법에서 시민의 기본권에 관한 규정을 전면적으로 수정해야 한다. 현재 주요 업무는 시민의 기본권 개정에 대한 이론 연구와 이론적 준비를 하는 것이다. 동시에, 그는 현행 헌법에서 시민의 기본권에 관한 관련 조항의 부분 개정에 반대하지 않는다. 특히 헌법 개정안을 통해 일부 시민의 기본권을 보충하여 우리 국민이 보호가 절실히 필요한 권리를 빨리 헌법에 입헌할 수 있도록 한다. 학계에 이론적 준비를 요청하기 위해 양해곤은 직접 핵심 역량을 조직하여' 헌법 기본권 신론' 이라는 책을 정성껏 썼는데, 이 책은 전 세계 10 여 개 국제인권헌장과 헌법에 의해 인정된 것으로 생명권 평등권 사유재산권, 이동의 자유, 사상자유, 알 권리, 공권력, 청원권, 시민과 같은 것으로 알려졌다. 2004 년' 국가 존중 및 인권 보호' 가 헌법에 기록된 후, 그는' 인권 존중 및 보호' 라는 조항이 선언적이고 강건한 중요한 조항이며, 우리가 현재 전개하고 있는 구체적 업무와 연계하여 관철해야 한다고 제안했다. 그는 새로운 과학 발전관을 세우는 것이' 인권 존중과 보장' 의 목표와 완전히 일치한다고 생각한다. 정치 문명의 건설을 강화하는 핵심은 인권을 존중하고 보장하는 것이다. 점차적으로 국제 인권 협약과 접목하여 중국이 인권을 존중하고 보호하는 데 유리하다. 책임서비스형 정부를 건설하는 것은 인권을 존중하고 보장하는 관건이다. 인권에 대한 존중과 보호를 실현하려면 인권 이론의 연구를 강화해야 한다.
2. 선거 제도와 선거 운동에 대하여
선거제도는 민주정치제도의 중요한 구성 요소이며 사회주의 헌정을 실현하기 위한 전제 조건 중 하나이다. 일찍이 1980 년대 중반에 양해쿤 교수는 중국의 인민선거제도를 개선하는 것이 정치민주화를 실현하는 중요한 내용이라고 지적했다. 정치 참여는 정치 민주화의 중요한 부분이며 선거는 정치 참여의 기본 수단으로 정치 참여 절차의 건전성을 측정하는 기준이다. 선거가 없으면 민주주의가 없다. 민주주의가 없으면 사회주의가 없다. 양해쿤 교수는 사회주의 국가에서는 여전히 선거에 관심이 없는 사람들이 있다고 솔직하게 지적했다. 그는 선거의 본질은 국민들이 민주적 권리를 적극적으로 행사하고, 상향식으로 자신을 위해 봉사하는 공복을 선택해 자신의 이익을 정치제도에서 표현하고 실현하는 것이라고 생각한다. 그는 인민대표의 권리와 의무를 명확히 하고 법률화하고, 보편적으로 인민대표의 자질을 제고하고, 선거 분야에서 기회 균등의 원칙을 구현한다고 주장했다. 공행상' 은 대표를 선택하는 기준이 아니지만, 대표를 선택하는 원칙은' 공승상',' 양즉선' 이다. 인민 선거 대표의 유일한 기준은 국민을 위해 말하고, 일을 하고, 충실하게 국민을 위해 봉사하고, 인민에 대해 높은 책임을 질 수 있다는 것이다. 추가 조건이 있어서는 안 된다. 그는 또한 이 운동이 자산계급의 전유물이 아니라고 지적했다. 경선의 본질은 유권자를 위해 합격한 공복을 쟁취하는 것이다. 이 운동은 사실상 공정한 경쟁이다. 경쟁은 가장 공정한 심판, 능력의 비교, 품성의 비교, 가장 좋은 정치적 최적화 방법이다. 물론, 이런 경쟁은 헌법과 법률의 범위 내에서 진행되어야 한다. 기초에 입각하여 기꺼이 천사다리가 되다.
헌법과 행정법은 중국 공법의 주요 구성 요소이다. 공법의 발전은 법치국, 의헌치국, 법행정실천의 추진뿐만 아니라 공법학자들의 이론적 지속적인 혁신이 필요하다. 특히, 헌법학의 이론 혁신을 실현하려면 먼저 과거를 회고하고 총결하여 헌법학 연구의 현황을 전면적으로 정확하게 이해해야 한다. 20 세기, 특히 중국 개혁개방 이후 헌법학 연구 성과를 회고하고 총결하는 것은 중요한 현실적 의의와 이론적 의의를 가지고 있다. 그러나 개혁개방 이후 우리나라 헌법학 연구가 크게 진전되었지만 체계적인 총결산을 하는 학자는 거의 없다. 이는 최근 몇 년간 헌법학계의 중복 연구가 적고 돌파하기 어려운 현상으로 이어졌다. 이를 바탕으로 양해쿤 교수는 개혁 개방 이후 특히 최근 10 년간 중국 헌법 연구의 현황을 종합하고 체계적으로 정리해 2 1 세기 중국 헌법의 발전과 이론 혁신을 추진할 필요가 있다고 깊이 느끼고 있다. 이에 따라 그는' 신세기의 중국 헌법-중국 헌법의 현황과 평가' 라는 책을 정성껏 조직했다. 이런 일은 어렵고 심지어 힘들고 비위를 맞추지 않는 일이지만, 양 교수는 결코 포기하지 않았다. 왜냐하면 그는 항상 이것이 의미 있는 일이라고 생각했기 때문이다. 그는 자신과 연구팀의 기초적인 업무를 통해 국내외에서 중국 헌법학의 현황과 발전 추세를 연구하는 데 관심이 있는 사람들에게 풍부하고 믿을 수 있는 원시 자료를 제공하여 심층 연구를 위한 돌파구를 찾기를 희망하고 있다. 한편, 양해쿤 교수는 기초축적에 집중할 수 있는 사람이 점점 줄어들고, 근리에 급급한 학자들이 많아지고 있다는 것을 알아차렸다. 그도 자신의 노력을 통해 학술계의 중시를 불러일으켜 양호한 학술 연구 분위기를 형성하기를 희망한다. 다행스럽게도 양해쿤 교수의 노력은 두툼한 책 두 권뿐만 아니라 그의 성과도 사회와 학술계의 널리 인정받았다. 이 책은 2002 년 법학 교재와 법학 연구 우수성과상을 수상했다. 국내의 많은 헌법연구원들이 그것을 중요한 참고서로 사용했고, 많은 대학들이 그것을 대학원 교재나 참고서로 삼았다.