법과 정당의 관계를 어떻게 정확하게 이해할 수 있을까?
정당의 법률 규정은 정당의 존재와 정치 체계에서의 역할에 대한 보장을 제공한다.
헌법' 의 정당 조항은 정당의 자유로운 구성을 위한 기초를 제공한다. 대부분의 국가의 헌법은 법에 따라 정당을 자유롭게 구성하는 것을 시민의 기본권으로 삼고 있다. 1948 년 발효된 이탈리아 신헌법 제 49 조는 "모든 시민은 민주적으로 협력하여 국가 정책과 방침을 정할 수 있도록 정당을 자유롭게 구성할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 이란 헌법 제 26 조는 "독립, 자유, 국가통일원칙, 이슬람 규범 또는 이슬람 공화국의 기초를 위반하지 않고 정당, 동아리, 정치 또는 전문협회, 이슬람교 또는 인정받는 소수종교협회를 건립할 수 있도록 허용해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. 게다가, 정당이 일단 존재하면 그 지위는 법률의 보호를 받을 것이다. 2 차 세계대전 중 정당이 단속되고 민주주의가 파괴된 비극이 재연되는 것을 피하기 위해 일부 국가들은 헌법과 법률에서 정당의 성립과 활동을 금지하는 조건을 명확하게 규정하고 있다. 예를 들어, 러시아 헌법 제 5 조 13 항은 "헌법 통치의 기본 원칙을 강제적으로 바꾸고, 러시아 연방의 완전성을 파괴하고, 국가 안보를 위태롭게하고, 군대를 구성하고, 사회, 인종, 민족, 종교 분쟁을 선동하는 공공 동아리와 그 활동을 금지하는 것을 금지한다" 고 규정하고 있다. 독일' 기본법' 은' 자유민주적 기본질서를 파괴하거나 폐지하거나 독일 연방공화국의 존재를 위태롭게 하려는 정당' 을 위헌으로 분명히 정의하고 정당 위헌 결정은 헌법재판소가 법정절차에 따라 결정할 수 있도록 규정하고 있다. 이 규정들은 실제로 정당을 헌법과 법률의 보호 하에 두어 그 활동과 권리가 침해받지 않도록 보장한다.
한편, 많은 나라들은 헌법과 법률을 통해 정치 체계에서 정당의 역할을 충분히 긍정하고 있으며, 정치 운영은 정당 정치를 통해서만 진행될 수 있다는 점을 분명히 지적한다. 예를 들어, 독일 기본법 제 2 1 조는 "정당은 국민의 의지를 반영하는 조직이며 지방의회와 의회의 기본 구성 요소" 라고 규정하고 있다. 정당은 의회와 의회에서 각자의 이익집단을 대표하여 의견을 발표하고 각종 정책의 제정에 영향을 미친다. 모잠비크 헌법 제 3 1 조는 "정당은 정치적 다양성을 반영하고 경쟁 방식으로 민의를 형성하고 표현한다" 고 규정하고 있다. 정당은 국민 민주주의가 국가 통치에 참여하는 근본적인 방법이다. " 러시아의' 정당법' 은 "국가 정당만이 국가 정치생활에 참가할 수 있고, 정당 이외의 단체와 조직은 총선에 참가할 수 없다" 고 규정하고 있다. 이 규정에 따르면 정당은 총선 참가 주체가 되고, 노조 농회 등 사회조직은 선거에 참가할 수 없고, 국가권력의 구성은 정당 위주이다.
정당의 법률 규정은 정당 활동에 규범 역할을 하여 그 행위를 제도화, 법률화의 궤도에 포함시키도록 규정하고 있다.
공권력을 장악하는 정당을 통해 국가와 사회를 관리하는 것은 이미 오늘날 세계에서 매우 보편적인 현상이 되었다. 정당과 공권력의 관계가 이처럼 밀접하기 때문에 정당 부패는 세계 각국의 정치에서 가끔 발생한다. 이에 따라 헌법과 법률은 정당을 보호하면서 정당이 권력을 남용하는 것을 막기 위한 각종 규제를 제시했다. 독일 1967 년에 제정된' 정당법' 은 주로 정당 내부 관계를 규제한다. 예를 들어, 정당 일반 당원대회를 규정하는 것은 그 당이 연방 차원에서 가장 높은 권력기관이다. 정당은 반드시 서면 장정과 서면 강령이 있어야 한다. 이 강령은 국내외 중대 문제에 대한 당의 입장과 기본 노선을 천명해야 한다. 헌장은 당의 이름, 본부, 활동 지역, 당원의 권리와 의무 등을 규정해야 한다. 이렇게 상세한 규정을 하는 것은 주로 국가가 정당 활동을 감독하고, 정당 활동을 헌법이 허용하는 범위로 제한하고, 정당 운영을 더욱 제도화, 법률화하여 사회정치생활의 안정에 도움이 되는 것이다.
어떤 정당이든 일정한 자금이 있어야만 정상적으로 작동할 수 있다. 민주 정치에서, 한 정당에 자금을 제공하는 사람은 그 당의 정책에 영향을 줄 수 있다는 잘 알려진 게임 규칙이 있다. 정당이 이익집단에 의해 조종되는 것을 막기 위해' 전체 시민의 정치적 의지' 를 반영하지 못하고 민주정치의 정상적인 운행을 방해할 수 없다. 일부 국가의 헌법과 법률은 정당이 자금원과 지출 상황을 공개할 것을 분명히 요구하고, 정당 자금은 반드시 공공감독과 전문기관의 감사를 받아야 한다고 규정하고 있다. 예를 들어,' 알바니아 헌법' 은' 정당의 자금과 지출원은 개방되어야 한다' 고 규정하고 있다. 터키 헌법은 "정당에 대한 감사는 헌법재판소가 진행해야 한다" 고 규정하고 있다. 독일의' 정당법' 은 국가 충당금 획득 방법, 기부 수락 방법, 수지 계산 방법, 재무보고 제출 방법, 정당 재무 점검 방법, 위반 처벌 방법 등 정당의 재무제도를 대량의 조문으로 규정하고 있다.
정당은 입법부를 통제함으로써 법률 제정에 영향을 줄 수 있다.
정당이 입법 활동에 미치는 영향은 특히 의회 단체의 의회 입법권 통제나 지도에 나타난다. 대부분의 국가에서 의회는 법률을 제정, 비준, 해석, 보충, 개정 또는 폐지할 권리가 있다. 의회는 당파의 편견이 가득한 곳이다. 정당은 의회에 파견된 정치 엘리트를 통해 입법활동에 영향을 미칠 수 있으며, 의회의 다수석을 획득한 여당이 입법과정에 미치는 영향이 더욱 두드러진다. 의회에서 정당은 보통 당파별로 의회 당단을 구성해 당 구성원의 활동을 조율하고, 법안이 심의되고 통과될 때 정당과 일치하는 입장을 유지하도록 한다. 우리 당원들이 의회 활동에서 당의 의지와 일치한다는 것을 보장하기 위해, 많은 나라의 정당들은 엄격한 당기 당규를 규정하고 당내 관원 한 명을 지명하여 감독을 담당하고 있다. 예를 들어 영국 노동당의 지도자, 독일 사회민주당의 사무총장, 캐나다 자유당의 조직부장 등이 있다. 당기를 위반한 당원 의원은 엄벌을 받을 것이다.
영국에서는 의회 회의에 참석하기 전에 각 의원이 정당 정책 취향에 대한 성명을 받아 밑줄을 통해 정당의 요구를 표명한다. 제목 아래에 선을 그어 이것이 일반적인 의안임을 표시하는데, 의원이 발언하고 표결할 때 당의 이익을 보호하는 데에만 주의를 기울여야 한다. 제목 아래에 두 줄을 그어 이는 중요한 의안이며, 의원이 당의 이익을 중시하고 발언과 표결 시 당의 결정과 일치한다는 것을 나타낸다. 제목 아래에 세 줄을 긋는다면, 이것은 매우 중요한 문제라는 것을 알 수 있다. 당원은 발언과 투표를 할 때 어떤 상황에서도 당의 의지에 복종해야 하며, 당의 의견과 반대되는 것을 절대 허용하지 않아야 한다. 그렇지 않으면 당의 규율은 인정사정이 없을 것이다. 가장 엄한 징벌은 제명인데, 이는 징벌을 받은 회원이 정당의 지지를 잃게 된다는 것을 의미한다. 영국 정치인의 정치 생활을 종식시킨 셈이다.
물론 정당이 의회 입법활동에 미치는 영향은 국경이 없는 것이 아니라는 점도 보아야 한다. 여당이 원하는 법안을 통과시키기 위해 의회의 다수에 의지할 수 있지만, 새로운 입법은 반드시 헌법 심사를 받아야 한다. 많은 나라에서는 대법원만이 헌법 해석권을 가지고 있다고 규정하고 있는데, 이 기관은 대개 정당과 정치적 중립을 독립하여 정당의 입법권을 제한한다.