"자원 기반" 도시가 현재 직면하고 있는 주요 문제는 무엇입니까?
첫째, 자원형 기업의 부담이 크다
자원형 기업은 광산자원과 삼림자원을 채굴하고 가공하는 기업으로, 주로 석탄기업, 석유기업, 야금기업, 삼공기업을 포함한다. 이들 기업은 기본적으로 중대형 공기업으로 대부분 40 여 년간 경영했다. 현재 상당수의 기업 부담은 주로 퇴직자가 많고, 기업이 부담하는 사회비용이 크고, 세금 부담이 무겁고, 채무 부담이 크다.
퇴직자가 많다.
자원형 도시의 자원형 기업 중 일부는 해방 전에 건립됐고, 일부는' 15' 와' 25' 시기에 건립되어 40 년에서 거의 100 년 사이에 이르기까지 지금까지 대량의 퇴직자가 형성되었다.
(b) 기업은 사회적 지출이 크다.
자원형 기업은 국내 다른 중대형 공기업과 마찬가지로 자체 학교, 병원, 파출소, 소방대 등 사회사업이 있다. 그리고 대부분의 자원형 기업이 처음 설립되었을 때 도시의 지원이 없었기 때문에, 기업이 사회를 운영하는 내용은 다른 중대형 공기업보다 더 많고 포괄적이었다.
무거운 세금 부담
우리나라 자원기업의 세금은 일반적으로 판매소득의 10% 정도를 차지한다. 예를 들어, Panzhihua Group 은 2002 년 654 억 38 억+0 억 4800 만 위안을 납부하여 그해 판매 수입의 654.38+00.6% 를 차지했습니다. 통화광무국, 현행 종합세율은 9% 입니다. 현재 랴오닝 () 성 유색광산세는 판매소득의 10. 1%, 화학광산세는 판매소득의 1 1% 를 차지하고 있다. 관련 자료에 따르면 현재 우리나라 광산업체 세금은 다른 공업업체보다 1 배 높고, 외국 동종업보다 6% 포인트 높다.
우리가 보기에 자원형 기업의 세금 부담의 깊은 원인은 우리나라가 자원형 산업을 제 2 산업으로 분류해 왔으며, 조세 정책을 설계할 때 제조업과 동등하게 취급해 부가가치세를 징수했기 때문이다. 낮은 세율은 13% 이지만 자원형 기업의 매입공제가 적기 때문에 부가가치세 실제 과세가 무겁다. 동시에 자원형 기업은 다른 유형의 기업보다 더 많은 자원세와 자원보상비를 납부해야 한다. 대동석탄업그룹의 현행 자원세 징수 기준은 톤당 2.4 위안이고, 광산자원 보상비는 판매소득의 약 1% 이다. 자원세와 광산자원 보상비 합계는 톤당 약 3.5 위안이다.
무거운 채무 부담
체제, 역사, 관리, 자원, 시장 등으로 인해 많은 자원형 기업의 생산 및 운영이 비효율적이어서 대량의 채무 부담이 발생하고 있다. 예를 들어 계서광업그룹 1985 부터 1994 부터 10 까지의 총청부기간은 계획경제가 시장경제로의 과도기이다. 1992 이후 회사는 전례 없는 어려움을 만나 업계에서 가장 어려운 기업 중 하나가 되었습니다. 총청부 10 년 동안 상부에서 회사에 승인한 적자지표는 1.0247 억원이었고, 회사의 실제 적자는 334372 만원이었다. 적자지표의 부족을 메우기 위해 회사는 국가가 주는 각종 증수 정책으로 초과손실 654 만 38+0.35758 만원을 보충하고, 자신의 자금으로 초과손실 26734 만원을 보충하고, 국가가 주는 홍수보조금 2404 만원을 더해 총 654 만 38+0.65896 만원을 메웠다. 그럼에도 회사는 여전히 66066 만원을 초과 적자했다. 1995, 1996 상부에서 내려진 적자지표를 완성해도 대량의 임금 체불, 생산경영 투입 감소, 상환 증가에 기반을 두고 이뤄졌다. 이후 1997 은 더욱 어려움을 가중시켰다. 특히 1998 년에는 회사 전체의 대정원탄 생산량이 52 1 만톤에 불과했고, 적자는10 에 달했다. 1998 년 말 현재 자산 부채율은 97.7%, 유동성 대출 1 1 억 위안, 인프라 대출 1.95 억 위안에 달했다.
또 예를 들어 후루도의 양가 지팡이 광산은 원래 중국 유색금속공업국에 소속되어 있으며 양가 지팡이 읍에 위치한 대형 몰리브덴 금속 선광 기업이다. 1899 에 설립되어 국가 15 기간 156 중점 프로젝트 중 하나로 중국 최대 몰리브덴 생산기지로 세계적으로 유명하다. 광산자원 위축, 역사적 부담 가중 등 여러 가지 이유로 이 광산은 70 년대 중반부터 적자를 내기 시작했고 1999 년 말까지 누적손실 2 억 6000 만 원을 기록하며 국가재정보조금으로 운영을 유지할 수밖에 없었다. 총자산 4 억 3600 만원 (토지 제외), 총 부채 6 12 만원, 자산부채율 654.38+040%. 1998 년 가을, 주 총리는 대련에서 중대형 공기업 상황 보고를 듣고 랴오닝 () 성 7 개 폐쇄된 유색금속 광산업체 중 하나로 이 광산을 확정했다. 6 월1999165438+10 월 광산이 폐쇄를 선언하고 2000 년 2 월 법정 절차에 따라 공식 파산을 선언했다.
두 번째는 일부 도시의 경제 성장이 느리다는 것이다.
석유, 석탄, 야금, 삼공 등 자원성 기업. 대부분 계획 경제 체제 하에 세워진 오래된 공기업이다. 이러한 부담과 과중한 문제가 있을 뿐만 아니라, 매커니즘 불활, 설비 노후, 인원 과다와 같은 일반 노패 대형 공기업과 같은 폐단도 있다. 게다가, 몇 가지 독특한 어려움이 있는데, 주로 일부 지역은 다양한 수준의 자원 고갈에 직면해 있다. 예를 들어 랴오닝 () 성 북표 () 시의 탄광 채굴은 이미 120 년의 역사를 가지고 있으며, 현재는 기본적으로 채굴할 수 있는 매장량이 없고 광무국 전체가 파산하고 있다. 일부 매장량은 있지만 대부분 매장이 깊고, 품질이 나쁘고, 지질 조건이 복잡하고, 채굴이 어렵고, 기업은 기존 조건 하에서 이익을 얻기가 어렵다. 예를 들어 흑룡강학강은 20 억 톤에 가까운 석탄을 채취할 수 있지만, 대부분 심부탄으로 채굴 비용이 높고 연년 적자로 지속할 수 없다. 둘째, 새로운 자원, 신소재, 신에너지에 의한 전통 에너지, 원자재의 가속 대체로 자원성 제품 시장이 위축되고 있다. 셋째, 오랫동안 우리나라 자원형 제품의 가격이 너무 낮아 자원형 기업의 축적이 적었다. 넷째, 자원형 제품 생산에 들어가는 문턱이 낮기 때문에 최근 10 년 동안 일부 향진과 민영기업이 자원채굴 대열에 가입하여 석탄 등 자원형 제품 시장의 공급이 수요를 초과하게 되고, 대형 자원형 기업은 중소기업의 경쟁 압력에 직면해 있다. 다섯째, 생태 보호의 요구로 삼림 벌채는 엄격한 제한을 받는다. 이러한 이유들을 종합하여, 상당수의 자원형 기업들이 전례 없는 어려움에 직면하게 되었는데, 구체적으로 생산 규모가 위축되고, 실직 근로자가 증가했다는 것이다. 기업의 장기 손실, 생산 및 운영 효율성 저하; 자금 회전이 어려워 생산 경영을 계승하기 어렵다.
자원형 도시는 자원형 기업에 의지하여 형성되고 발전한 것으로, 자원형 기업은 자원형 도시 경제에서 중요한 역할을 하고 있다. 그들의 공업 생산액, 세금, 종업원 등의 지표는 기본적으로 40% 이상이며, 일부는 80 ~ 90% 에 달한다. 따라서 자원형 기업의 생산 경영이 곤경에 처하면 도시의 경제 성장 활력에 직접적인 영향을 미칠 수밖에 없다. 투자로 볼 때, 대형 자원기업의 투자는 일반적으로 시 전체 투자의 30 ~ 50%, 일부는 70% 이상에 달한다. 자원형 기업은 곤경에 처해 있고, 기업의 투자능력은 확실히 올라갈 수 없고, 도시 전체의 투자능력도 올라갈 수 없다. 소비 방면에서 대형 자원형 기업 근로자와 그 가족들이 시 읍 주민들의 1/5 부터 1/3 까지 차지하고 있다. 자원형 기업이 곤경에 빠지면 직원과 그 가정의 소비 수준이 떨어지고 도시의 소비 수준도 떨어질 것이다. 대부분의 자원형 도시에서 자원형 기업의 소득 수준은 도시 소비 수준의' 청우계' 이다. 재정수입으로 볼 때 자원형 기업이 납부한 세금은 일반적으로 시 전체 재정소득의 1/3 이상을 차지한다. 예를 들어 흑룡강학강 광업그룹이 납부한 세금은 시 전체 재정수입의 60% 를 차지하며 자원형 기업이 곤경에 빠지면 시 재정이 크게 떨어질 수밖에 없다. 동시에 자원형 기업의 쇠퇴도' 도미노 효과' 를 형성할 수 있다. 자원형 도시에서는 상당수 기업이 대형 자원형 기업을 직간접적으로 지탱하고 있다. 자원형 기업은 곤경에 빠졌고, 모든 관련 기업은 면할 수 없어 도시 발전과 안정에 대한 전면적인 영향을 형성했다.
마찬가지로, 자원형 도시의 경기 침체로 인해 지역 경제 성장이 더디게 되었다는 점도 주목할 만하다. 예를 들어,' 95' 기간 동안 전국 자원형 도시 총수 1/4 를 차지하는 동북지역 경제 성장률은 전국 평균보다 1 0% 포인트 낮았고, 전국 8 분의 1 을 차지하는 산서성의 경제 성장률은 전국 평균보다 약 2% 포인트 낮았다.
셋째, 실직자가 많다
자원형 도시 실직 근로자는 주로 세 부분으로 구성되어 있으며, 일부는 자원형 기업이 자원 고갈이나 자산 건립으로 인해 감원되는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 자원형, 자원형, 자원형, 자원형, 자원형) 또 다른 부분은 자원형 기업의 위축, 계열사 및 기타 경쟁력이 없는 기업에 의해 발생하는 실업자들이다. 또 다른 부분은 도시 경제가 새로운 성장점이 부족해 형성된 새로운 노동력 실업이다.
넷째, 생태 환경 파괴가 심각하다.
일반 도시의' 삼폐' 오염 외에도 자원형 도시에는 독특한 생태 환경 문제 (1) 가 있다.
이것은 모든 석탄 도시가 직면 한 * * * 문제입니다. 1998 조사에 따르면 1 만 톤의 석탄을 채굴할 때마다 3 무 () 의 붕괴지가 형성된다. 중국에서는 매년 채탄으로 인한 지면침하가10.5 만 헥타르이다. 200 1 연말까지 쌍야산 석탄 채굴 면적은 1 16.6 제곱킬로미터에 달하고, 축소 면적은 62 제곱킬로미터로 2 100 가구, 2100 가구 대동은 50 년 동안 석탄 20 억 톤을 생산하여 거의 45,000 헥타르의 채굴구를 형성했다. 효의시의 기존 지면침하면적도 654.38 0 만 5 천 헥타르로 시 전체 면적의 654.38 0.6% 를 차지한다. 안후이 () 성 회북시 () 와 화 () 시의 토지 침하 면적은 각각 65438 0.47 헥타르와 6500 헥타르에 달한다.
(2) 고형 폐기물 축적
주로 야금도시 광석더미, 석탄도시 석탄석더미, 발전소 연탄가루 더미가 포함된다. 관련 자료에 따르면 우리나라는 예년에 쌓인 폐석 미광 면적이 6 만 7000 헥타르에 달한다. 1998 조사에 따르면, 1 만 톤당 철 생산능력은 3.5 헥타르를 차지해야 한다. 1 만 톤의 광석을 채굴할 때마다 0.5 ~ 1 헥타르의 땅을 차지한다. 흑룡장성 계서시와 같이 채탄으로 생성된 석탄석은 6543 억 8000 만 톤 이상으로 매년 600 만 톤 안팎의 속도로 증가하여 대량의 토지를 점유할 뿐만 아니라 환경을 심각하게 오염시킨다. 산시 () 성 통천시 () 의 기존 석탄 맥석 더미는 516 만 톤에 달한다. 쓰촨 성 등반화시는 매년 산업폐기물 12 만톤을 발생시켜 쓰촨 성의 1/2 를 차지한다. 현재 누적 저장 용량은 170 만 톤에 달하며 점유 면적 152 만 평방미터에 달한다.
(c) 수자원 파괴
우리나라 자원형 도시에서는 수자원 파괴가 비교적 심각하고, 많은 도시의 수역이 여러 차례 오염되어 식수원으로서의 수질에 심각한 영향을 미쳤다. 수질 오염 문제를 해결하는 것이 시급하다. 산서의 8 개 광무국 중 40% 는 심한 물 부족, 60% 광구의 수질이 좋지 않다. 산서성 대동시는 중국 100 개 가장 물이 부족한 도시 중 하나이다. 1 인당 도시 면적은 220 입방미터로 전국 평균 2400 입방미터의 10 분의 1 에 해당하며 산서성의 평균 수준은 570 입방미터의 39% 에 해당한다. 도시 지하수가 연간 8 억 입방미터를 초과하여 도시 지하수위가 매년 L ~ 1.5 미터의 속도로 하락하여 총 면적 100 제곱 킬로미터의 지하수 깔때기 지역이 형성되었다. 불완전한 통계에 따르면 도시에는 13 개 향,165,438+00000 개 마을,165,438+00000 명 산서성 효의시 1 14000 명이 채탄으로 식수난을 겪고 있다.
다섯째, 도시 위치가 좋지 않아 인프라 부채가 있다.
우리 모두 알고 있듯이, 자원 개발에 있어서, 우리나라는 장기적으로' 일광일성' 의 모델, 즉 광산이나 삼림자원을 개발하고자 하는 곳에 도시를 건설하는 것으로 알려져 있다. 따라서 대부분의 자원형 도시는 자원 개발을 바탕으로 형성되고 발전하며, 자원의 자질과 분포는 자원형 도시의 거시적 위치를 결정한다. 관련 자료에 따르면 우리나라 자원형 도시의 약 80% 는 자원이 풍부한 중서부 지역에 위치해 있으며, 상당수의 도시가 오지나 고비 사막에 세워진 것으로 나타났다. 대경, 학강, 이춘, 옥문, 클라마이, 개구, 오해 등 많은 도시들은 내륙 깊은 곳이나 외진 사막 지역에 있지만, 우리나라의 경제센터는 동부 지역, 특히 동부 연해 지역에 위치하고 있다. 따라서 이런 거시구위 조건은 자원형 도시의 발전에 매우 불리하다. 한편으로는 주요 대중도시와 경제가 발달한 지역이나 주요 시장에서 멀리 떨어져 수출품의 운송 비용을 증가시킨다. 한편 경제센터의 방사선을 받아들이기 어렵고 선진국이 유출한 자본 인재 기술 등 생산요소를 받아들이기 어렵다.
도시 건설의 미시적 조건으로 볼 때,' 1 광일성' 모델의 또 다른 의미는 대부분의 자원형 도시가 광산 부근에 건설되고 광산이 열리는 곳에 도시를 건설한다는 것이다. 이런 상황에서 일부 광구는 지형, 교통, 급수 등에서 정상 도시의 요구에 부응하기 어렵다. 많은 도시들이 흑룡강의 학강, 쌍오리산, 칠대강, 간쑤의 은, 쓰촨 등화 등 낮은 구릉 위에 세워졌다. 일부 도시들은 광구 경계 때문에 매우 분산된 도시 배치를 형성했다. 전형적인 예는 흑룡장성 이춘시, 대경시, 안후이성 화남시입니다. 산에 의존하든 흩어진 도시 배치든 도시 건설 비용이 크게 늘어나 단위 길이나 면적의 도시 인프라 건설 투자가 일반 도시보다 훨씬 높다. 동시에, 당시 도시 계획에 대한 무관심이나 무관심으로 인해 일부 도시 기반 시설의 건설은 매우 불합리하여, 지금은 개조하기가 쉽지 않다.
장기적인 계획경제 시기에 중국은 각 분야에서 기본적으로' 선생산, 후생활' 의 지도사상을 따르고 있다. 자원 개발 과정에서 직접 생산된 광산 건설을 중시하고 사람들이 사는 도시 기반 시설 건설을 소홀히 했다. 따라서 자원형 기업과 지방정부가' 정기기업 통합' 을 실시할 때, 청년기 자원형 기업은 도시기반시설 건설에 투자할 능력이 있었지만,' 선생산, 후생활' 의 지도사상으로 인해 도시기반시설 건설에 많은 돈을 쓰지 않았다. 개혁개방 이후, 사람들이 이미 도시건설의 중요성을 깨달았을 때,' 정기업 일체화' 체제가' 블록 분할' 으로 대체되었고, 자원형 기업은 도시 건설에 돈을 쓸 의무가 없었고, 도시건설을 책임져야 했던 지방정부는 재력이 제한되어' 힘이 없다' 고 말했다. 이에 따라 자원형 도시의 기반시설 건설은 도시 발전의 기본 요구 사항보다 뒤처질 수밖에 없다.
여섯째, 조각화 문제는 여전히 두드러진다.
오랫동안 자원형 도시에서 가장 중요한 경제주체인 대형 자원형 기업 (예: 석유관리국, 광업그룹, 철강, 동업회사 등) 은 모두' 조례' 로 관리됐다. 요 몇 년 동안 석유 기업을 제외하고는 기본적으로 분권화되어 성 내 관련 부서에서 관리한다. 중앙이든 성이든 자원형 기업이 있는 도시에서는 조각화 문제가 여전히 두드러진다. 한편으로는 기업의 단기 생산 경영 행위와 도시의 지속 가능한 발전 목표 사이의 충돌을 나타낸다. 최근 몇 년 동안, 대부분의 자원형 기업의 명칭이 개혁되었지만, 예를 들어 원래의 광무국에서 광업그룹으로 바뀌었지만, 실제 상황은' 재산권 명확성, 권력권 명확성, 정기업 분리, 관리과학' 등 현대 기업 제도의 요구에 미치지 못했다. 정부 부속물로서의 기업의 상황은 크게 변하지 않았다. 다만 예전에는 중앙부문의 부속물일 뿐, 지금은 성급 정부 부문의 부속물이 되었고, 기업 지도자는 여전히 주관 부서의 심사와 지휘를 따르고 있다. 예를 들어, 현재 한 성의 관련 부서에서 탄광기업 지도자의 임기 평가에 대한 두 가지 주요 지표가 있습니다. 하나는 이윤지표입니다. 둘째, 안전 지표. 이런 관리 방식은 기업 관리자들에게 빠른 성공과 근리를 강요하여, 필연적으로 기업이 지속 가능한 발전 능력을 잃게 할 것이다. 도시의 경우 현행 간부 제도에도' 서기'' 시장' 가 단기적인 행동으로 정치 실적을 빠르게 얻을 수 있는 요소가 있지만, 도시 발전 자체로는 장기적인 번영과 지속 가능한 발전이 필요하다.
한편, 도시급수가스 등 공공시설과 학교 병원 등 교육의료시설은 자원형 기업과 도시정부에 소속돼 중복 건설과 자원 낭비를 초래하고 있다. 자원형 도시는 대부분' 정기기업 통합' 체제에서 진화하기 때문에 자원형 기업은 급수 공급 등 도시 공공시설과 각급 학교, 병원을 보유하고 있다. 현재 상황에서 자원기업이 소유한 급수 가스 공급 등의 단위를 지방정부에 넘겨주고, 정부는 적극성이 있고, 기업의 적극성은 높지 않다. 현재 시내의 급수 공급 단위 효율이 좋기 때문에 지방정부에 맡기면 자원형 기업은 이익 피해를 우려하고 있다. 주식제 형식으로 도시 소속의 급수 공급 기관과 합병해도 자원형 기업은 적극적이지 않다. 자원형 기업의 학교를 지방정부에 넘기고, 기업은 적극적이고 정부는 적극적이지 않다. 정부가 교육지출을 늘려야 하기 때문이다. 전학은 두 가지 방법으로 선택할 수 있다. 하나는 자원 기반 기업이 전환 한 후 더 이상 교육에 대한 비용을 지불하지 않는다는 것입니다. 또 다른 하나는 자원형 기업이 양도한 후 몇 년 동안 같은 양의 교육경비를 계속 납부하는 것이다. 전자라면, 지방정부가 원래 기업 소속 학교의 비용을 늘릴 것으로 보인다. 후자의 경우 자원형 기업은 같은 액수의 교육경비를 계속 납부하지만, 현재 대부분의 자원형 기업, 특히 석탄업체 소속 학교의 교직원 대우는 지방정부 소속 학교보다 낮다. 정부가 인수한 후, 원자원형 기업 소속 학교의 교직원은 반드시 대우를 높여야 하는데, 자원형 기업의 기존 교육경비가 부족해 정부의 추가 경비가 필요한 것은 재력이 제한된 지방정부에게도 감당할 수 없는 일이다. 병원이 지방정부에 넘어갈 때 자원형 기업과 지방정부가 모두 적극적이어서 진전이 비교적 순조롭다. 대부분의 자원업체 산하 병원은 기본적으로 수지 균형 상태이기 때문에 누가 관리하든 상관없기 때문이다.
도시 공공시설과 학교의' 블록 분할' 로 인해 현지 정부는 계획, 합리적인 배치를 총괄할 수 없어 자원 낭비를 초래하고 있다. 예를 들어 서북의 한 야금도시에서는 급수가 주로 자원형 기업이 부담해 왔지만, 연대가 오래되어 설비가 노화되어 외국으로부터 수입설비를 빌려 개조할 계획이다. 한편, 현지 정부는 90 년대에 상수도를 건설했는데, 사용자 설비가 없어 줄곧 유휴 상태였다. 동북에 있는 탄광도시처럼요. 한편, 광업그룹의 학교는 최근 몇 년 동안 투입이 적고 품질이 좋지 않아 지방관교로 옮겨갔고, 학교 건물은 유휴 상태였다. 한편, 학생 수가 급속히 증가하면서 지방 정부가 운영하는 학교는 새로운 교사를 지을 자금을 마련할 방법을 강구해야 했다. 앞으로 어느 날 광업그룹 산하의 학교가 현지 정부의 학교와 합병되면 학교 과잉 상황이 발생할 가능성이 높다.