민간 자본의 운영은 어떤가?
개혁개방 이후 우리나라 민간 투자는 끊임없이 성장하여 경제 발전을 촉진하고, 산업 구조를 조정하고, 도시와 농촌 시장을 번영시키고, 사회 취업을 확대하는 중요한 힘이 되었다. 조금도 흔들리지 않고 공유제 경제를 공고히 하고 발전시키는 동시에, 조금도 흔들리지 않고, 비공유제 경제 발전을 장려하고 지지하며, 민간 투자를 더욱 장려하고 지도하며, 우리 사회주의 초급 단계의 기본 경제 제도를 견지하고 보완하는 데 유리하다. 현대재산권 제도를 기반으로 한 혼합소유제 경제를 발전시키고, 각종 소유제 경제 평등 경쟁, 공동 발전을 촉진한다. 사회주의 시장 경제 체제를 개선하고, 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 충분히 발휘하며, 공평하고 경쟁적인 시장 환경을 조성하는 데 유리하다. 경제 성장을 촉진하는 내생적 동기, 지속 가능한 발전의 기반을 확고히 하고, 장기적이고 꾸준하고 빠른 경제 발전을 촉진한다. 사회 고용 확대, 주민 소득 증대, 국내 소비 촉진, 사회적 조화와 안정 촉진에 유리하다. 이를 위해 다음과 같은 의견을 제시하십시오.
첫째, 민간 투자의 분야와 범위를 더욱 넓히자.
(1) "개인 사기업 등 비공유제 경제 발전에 대한 국무원의 의견" (국발 [2005] 3 호) 과 같은 일련의 정책 조치를 심도 있게 관철하여 민간 자본을 법률법규가 명시적으로 금지하지 않은 업종과 분야에 끌어들이고 유도한다. 투자 진입 문턱 설정을 규범화하여 공정한 경쟁과 동등한 접근을 위한 시장 환경을 조성하다. 시장 접근 기준과 우대 지원 정책은 공개적이고 투명해야 하며, 각종 투자자를 동등하게 대우하며 민간 자본에 어떠한 조건도 붙여서는 안 된다.
(2) 정부 투자의 범위를 명확하게 정의하십시오. 정부 투자는 주로 국가 안보와 시장이 자원을 효율적으로 배분할 수 없는 경제사회 분야에 쓰인다. 민간 자본이 인프라, 시정공사 및 기타 시장화 가능한 공공 서비스 분야에 진입하도록 장려하고 지지한다.
(c) 국유 경제의 배치와 구조를 더욱 조정한다. 국유자본은 국민 경제의 명맥을 지속적으로 강화하는 중요한 업종과 핵심 분야에 초점을 맞추고 일반 경쟁 분야에서 민간 자본을 위한 더 넓은 시장 공간을 창출해야 한다.
(4) 의료 교육 등 사회사업 개혁을 적극 추진하다. 민영사회사업을 사회공공사업 발전의 중요한 보충으로 계획, 합리적인 배치를 총괄하고, 정부 투자 위주 민간 투자를 보조하는 공공 서비스 체계를 육성하고 형성하는 것을 가속화하다.
둘째, 민간 자본이 기초산업과 기반시설 분야에 진입하도록 장려하고 지도한다.
(5) 민간 자본이 교통 건설에 참여하도록 장려한다. 민간 자본이 단독 자본, 지주, 출자 등으로 도로, 수로, 항구 부두, 민용공항, 일반 항공시설 등에 투자하도록 독려하다. 철도체제 개혁 방안을 서둘러 연구하고, 시장 경쟁을 도입하고, 투자 주체의 다양성을 촉진하고, 민간 자본이 철도 간선, 철도 지선, 철도 페리, 역 시설 건설에 참여하도록 장려하고, 민간 자본이 석탄 운송 통로, 여객 전용선, 시외 철도 교통 등의 프로젝트 건설에 참여할 수 있도록 한다. 철도 산업 투자 설립을 탐구하고, 철도 기업을 적극 지원하여 주식 개편 상장을 가속화하고 민간 자본이 철도 건설 분야에 진입하는 경로와 방식을 넓히다.
(6) 민간 자본이 수리공사에 참여하도록 장려하다. 비용 보상 메커니즘을 확립하고 정부 보조금을 시행하며 입찰과 업주 청부 임대 등을 통해 민간 자본이 농토수리, 유역간 물 전환, 수자원 종합 이용, 수토보전 등 수리공사에 투자하도록 유도한다.
(7) 민간 자본이 전력 건설에 참여하도록 장려한다. 민간 자본이 풍력, 태양열, 지열, 바이오매스 에너지 등의 산업 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본을 단독 자본, 지주 또는 출자 형식으로 수력발전소, 화력 발전소 건설에 참여하여 원전 건설에 참여하다. 전력 시장을 더욱 개방하고, 전기가격 개혁을 적극 추진하며, 입찰 인터넷 실시를 가속화하고, 프로젝트 업주 입찰을 추진하고, 전력감독체계를 보완하며, 민영발전기업이 경쟁에 동등하게 참여할 수 있도록 좋은 환경을 조성한다.
(8) 민간 자본이 석유 및 가스 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 석유가스 탐사 개발 분야에 진입하여 국유회사와 합작하여 석유가스 탐사 개발을 전개하다. 민간 자본이 원유, 천연가스, 정제유 저장 시설 및 네트워크 건설에 참여하도록 지원하다.
(IX) 민간 자본이 통신 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 주식 참여 방식으로 기초 통신 운영 시장에 진입하도록 장려하다. 민간 자본을 지원하여 부가 가치 통신 업무를 전개하다. 통신 분야의 독점과 불공정 경쟁에 대한 감독을 강화하고, 공정한 경쟁을 촉진하며, 자원 이용을 촉진하다.
(10) 민간 자본이 토지 정리와 광산자원 탐사 개발에 참여하도록 독려하다. 민간 자본이 입찰 방식을 통해 토지 정리, 개간 등의 프로젝트 건설에 참여하도록 적극 유도하고 민간 자본이 광산 지질 환경 회복에 투자하도록 장려하고 지도하며 광업권 시장이 민간 자본에 전면 개방될 것을 견지하다.
셋째, 민간 자본을 시정공공사업과 정책성 주택 건설 분야로 장려하고 유도한다.
(11) 민간 자본이 시정 유틸리티 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 도시 급수, 가스 공급, 난방, 오수 및 쓰레기 처리, 대중교통, 도시 원림녹화 등의 분야에 진입하도록 지원하다. 민간 자본이 시정 공공기업 사업 단위의 개편에 적극적으로 참여하도록 장려하다. 조건적인 시정공공사업 프로젝트는 시장화 운영 방식을 채택하여 민간 자본에 재산권이나 경영권을 양도할 수 있다.
(12) 시정 공공사업 체제 개혁을 더욱 심화하다. 시장 경쟁 매커니즘을 적극 도입하고 시정공공사업투자자와 경영자 입찰제도를 대대적으로 추진하며 시정공공사업 프랜차이즈제도를 수립하고 보완한다. 정부 조달 시스템 개선 및 개선, 규범적인 정부 감독 및 재정 보조금 메커니즘 구축, 시정공공제품 가격 및 유료 제도 개혁 가속화, 민간자본을 시정공공분야로 유도하고 유도하기 위한 좋은 제도 환경 조성.
(13) 민간 자본이 정책적 주택 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본 투자를 지원하고 안내하여 보장성 주택, 공공임대 주택 등 정책적 주택을 건설하고, 판자촌 개조에 참여하며, 상응하는 정책적 주택 건설 정책을 누린다.
넷째, 민간 자본을 사회사업 분야로 장려하고 유도한다
(14) 민간 자본이 의료 발전에 참여하도록 장려하다. 민간 자본을 지원하여 각종 병원, 지역사회 보건 서비스 기관, 요양원, 외래 클리닉, 진료소, 보건소 등 의료기관을 설립하여 공립병원 개편에 참여하다. 민간 의료기관이 공중 보건 서비스, 기본 의료 서비스 및 지정 의료 서비스를 담당할 수 있도록 지원합니다. 비영리 의료기관의 조세 정책을 효과적으로 시행하다. 의료 인재 자원이 민영의료기관으로 합리적으로 이동하도록 독려하고 민영의료기관이 인재 도입, 직함 평가, 과학연구 과제 등에서 공립병원과 동등한 대우를 받을 수 있도록 보장한다. 의료 품질, 의료 행위, 유료 기준 등에서 각종 의료기관에 대한 감독을 강화하여 민영의료기관의 건강한 발전을 촉진하다.
(15) 민간 자본이 발전 교육과 사회 훈련에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 고등 학교, 초중고교, 유치원, 직업교육 등 교육 및 사회훈련 기관을 설립하도록 지원하다. 중화인민공화국 민영교육촉진법 시행조례 개정, 민영학교 인재 장려 정책 및 공공재정 지원 정책 시행, 민영교육 발전을 촉진하는 재정, 재산권, 사회보장정책 수립 가속화, 민영학교 퇴출 메커니즘 연구.
(16) 민간 자본이 사회 공익사업 발전에 참여하도록 장려하다. 토지보장, 신용지원, 정부조달 등 다양한 형태를 통해 민간 자본 투자를 장려하고 전문화 서비스 시설을 건설하고, 노후, 장애인 재활 등 각종 사회복지기구를 설립하도록 독려한다.
(17) 민간 자본이 문화 관광 스포츠 산업 발전에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 광고, 인쇄, 연예, 오락, 문화창조, 문화전시, 영화제작, 인터넷문화, 애니메이션게임, 간행물 발행, 문화제품 디지털화 및 관련 서비스, 박물관, 도서관, 문화관, 영화관 등 문화시설 건설을 장려한다. 민간 자본이 합리적으로 관광 자원을 개발하고, 관광 시설을 건설하고, 각종 관광 여가 활동에 종사하도록 장려하다. 민간 자본이 스포츠용품 생산에 투자하고, 각종 체육관과 헬스시설을 건설하고, 스포츠 헬스, 경기 공연 등의 활동에 종사하도록 장려하다.