지질 탐사의 과학적 발전을 보장하기위한 법적 위험 예방 강화
(허난성 비철금속 광산국 제 4 지질대대)
최근 몇 년 동안 국민경제가 급속히 발전하면서 광산자원에 대한 수요가 날로 증가하면서 시장, 자금, 정책 지원이 지질 탐사 단위를 빠른 발전의 유리한 시기에 접어들게 되었다. 그러나 이와 함께 지질 탐사 단위의 급속한 경제 성장과 동시에 법적 위험 예방 방면에서 일련의 문제가 발생해 단위 이미지와 경제 발전에 부정적인 영향을 미쳤다는 것을 알 수 있다. 이제 저는 이 문제에 대한 제 개인적인 견해에 대해 이야기하고 싶습니다.
첫째, 법적 위험 예방 강화의 필요성
1. 법적 위험 예방을 중시하고 강화하는 것은 지질 탐사 단위가 시장 경쟁 환경 변화에 적응하는 객관적인 요구이다.
시장경제는 법제 경제이다. 지질 탐사 단위는 시장 경제의 주체로서 반드시 법에 따라 경영관리와 각종 경제 활동을 전개해야 하는데, 이것은 지질 탐사 단위에 대한 가장 기본적인 요구이다. 시장경제 조건 하에서, 국가는 법률 수단을 더 많이 이용하여 경제 운행을 조절하고 법치를 강조할 것이다. 시장 경쟁의 주체로서, 지질 탐사 단위는 발전, 개혁, 안정, 역사의 유류 문제 처리, 노동관계 표준화, 대외 교류, 내부 관리 등에서 점점 더 법률의 전면적인 규범과 제약을 받고 있다. 이에 따라 지질 탐사 단위는 법에 따른 행정에 대한 의식을 지속적으로 제고하고, 자각적이고 능숙하게 법적 수단을 이용하여 자신의 합법적 권익을 보호, 실현 및 보장할 것을 요구한다. 실천은 시장 경쟁이 치열할수록 지질 탐사 단위가 직면한 법적 위험이 커질수록 지질 탐사 단위의 법적 위험 예방 메커니즘을 수립하고 보완할 필요가 있음을 보여준다.
2. 법적 위험 예방을 중시하고 강화하는 것은 지질 탐사 단위 자체의 개혁과 발전을 위한 중요한 보증이다.
"지질 작업 강화에 관한 국무원의 결정" 이 시행된 지 3 년 만에 각지의 지질 탐사 단위에 얻기 어려운 발전 기회를 가져왔지만, 동시에 우리는 지방 정부가 이미 지질 탐사 단위 개혁을 의제에 올려놓았다는 것을 분명히 보았다. 기업 개편은 필수적이며, 지질 탐사 단위 개혁 발전 임무는 여전히 매우 어렵다. "지질 팀 관리 체제 개혁 방안" (국발 [1999]37 호), "지질 탐사 팀 개혁 심화에 관한 통지" (국발 [2003]76 호), "지질 업무 강화에 관한 국무원의 결정" 따라서 객관적으로 개혁을 계속 심화하고, 규범적인 기업 지배 구조를 신속하게 구축하고, 법적 위험을 예방하고 해결하는 능력과 수준을 높여 현재 상황에 적응해야 합니다.
3. 법적 위험 예방을 중시하고 강화하는 것도 지질 탐사 단위가' 외출' 전략의 시행을 가속화하는 현실적 필요성이다.
최근 몇 년 동안 국무원과 각 성 정부는 국내 기업 사업 단위가' 외출' 전략을 시행하도록 장려하는 일련의 정책을 잇달아 내놓았다. "하남성 인민정부의 광산자원 탐사 개발 관리 강화에 관한 약간의 의견" (예발 [2008] 49 호) 은 "광산자원 공급 경로를 넓히고 자원보장 수준을 높이는 것을 목표로 광산자원 탐사 개발' 외출' 전략을 대대적으로 실시한다. 지질 탐사 단위의 지방 외 해외 광물 자원 탐사를 적극 지원하고, 사전 선택과 위험 탐사 단계에서 자금 지원을 제공한다. " 지질 탐사 단위는 지질 탐사의 주력군으로서 선두에 서야 한다. 따라서 해외 법률 환경을 이해하고 숙지하며 해외 법적 위험에 대한 예방을 중시하고 강화하는 것은 지질 탐사 기관이 직면한 현실적이고 시급한 과제다.
둘째, 지질 탐사 단위의 법적 위험 현황
현재, 지질 탐사 단위는 일반적으로 법적 의식과 관념이 희박하고, 법적 위험에 대한 인식이 부족하며, 제도가 불완전하고, 집행이 엄격하지 않은 등의 현상이 존재한다. 이런 현상의 형성은 그 역사적 원인이 있다. 지질 탐사 단위는 원래 중앙 직속 사업 단위로서 수직과 수직관리를 실시한다. 그들은 매년 국가 예산 지출에 따라 지질 탐사 작업을 완성하고, 성과를 국가에 제출하고, 그해 자금 상각을 한다. 지질 탐사 단위의 존재는 현지 지역 경제 발전과 직접적인 관계가 없고 행정적으로 지방정부의 구속을 받지 않는다. 지방재정, 감사, 세무부는 아직 지질 탐사 단위를 관리 및 감독 범위에 포함시키지 않았다. 이 모든 것이 지질 탐사 단위를 상대적으로 폐쇄적이고 평화로운 환경에서 오랫동안 유지시켜 관리 중 감독이 부족하다는 관념으로 이어졌다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학명언)
2000 년, 지질 탐사 단위는 현지화 관리 이후, 지질 탐사 발전이 점차 지방 경제 건설에 녹아들었다. 체제 개혁이 심화됨에 따라 지질 탐사 단위의 업무가 각 분야로 확대되면서 경제 운영 방식이 크게 바뀌었고, 관리자의 법률의식과 법률위험의식이 점차 높아지고 강화되었다. 그러나, 계획 경제의 영향으로 지질 탐사 단위의 관리 체제가 오랫동안 관리자의 사상에 깊은 영향을 미쳤기 때문에, 상당수 관리자의 법적 위험 의식이 뒤처져 있다는 점을 인정해야 한다. 그들의 법적 위험에 대한 위협은 여전히 충분한 중시를 불러일으키지 못하고 있다. 그들은 법적 위험을 예방하는 의식이 강하지 않고, 법에 따라 경영하는 의식이 부족하며, 요행을 품고, 법률을 피하고, 생산 경영에 숨겨진 위험을 묻고 있다. 특히 최근 몇 년 동안 지질 탐사 단위의 경제력이 급속히 강화되고 경제효과가 크게 향상되면서 경제업무의 복잡성과 다양성이 객관적으로 점점 더 복잡해지는 경제활동과 이익관계가 생겨났다. 지질 탐사 단위는 공익성 사업 단위로 행정 권한이 없고, 띠화 후에도 자각적으로 현지 홍보에 녹아들지 않았다. 따라서 시장 공정 경쟁 메커니즘이 미비한 오늘날에도 지질 탐사 단위는 여전히 사회 환경의 약자로 남아 있어 경영 활동의 사회 환경을 상당히 어렵게 하고 있다. 약세 지위와 좋은 발전 기회로 지질 탐사 단위는 지방감독부와 각종 이익집단의 관심의 초점이 되었다. 우리 국의 경우, 2005 년 이래 대부분의 지질 탐사 단위는 법적 위험을 빼앗기고, 피해가 막심하고, 교훈이 깊다.
셋째, 현 단계에서 지질 탐사 단위의 주요 법적 위험
법적 위험은 단위 외부의 법적 환경 변화, 또는 경영에서 법적 규칙에 대한 무지, 법률 심사에 대한 무시, 법률 감독에 대한 회피로 인해 단위에 부정적인 법적 결과를 가져올 가능성을 말합니다. 법적 위험은 지질 탐사 단위의 경영 발전의 각 부분에 존재하며, 다음과 같은 여러 방면에서 두드러지게 나타난다.
1 투자 위험
투자 위험은 투자 과정에서 다양한 통제 불능 요인의 영향으로 투자가 원하는 효과를 얻을 수 없을 가능성을 말한다. 이것은 지질 탐사 단위가 직면 한 가장 일반적인 위험이어야합니다. 주로 협력 주체에 대한 심사가 엄격하지 않고, 투자에 대한 법적 타당성 논증이 부족하며, 프로젝트 운영에 법적 의사 결정 절차가 부족하고, 투자 재산에 대한 법적 타당성이 부족하며, 투자 절차가 국가 규정에 부합하지 않으며, 다른 사람을 인수하는 것은 채무 블랙홀을 정리하지 않는다는 것입니다. 예를 들어, X 팀은 2003 년 신강에서 광산을 하나 샀는데, 인수한 지 두 달만에 법원에 의해 압수되어 20 여만 위안의 손실을 초래했다. 또 다른 예로, X 팀이 2004 년에 회사를 설립하는 절차가 불법이어서 국유재산권이 불분명한 숨겨진 위험을 묻었다.
2. 계약 위험
기관이 경제계약을 체결하고 이행하는 과정에서 계약 당사자가 한 구체적인 행위가 규범적이지 않거나 불가항력의 영향을 받아 상대방이 계약을 위반하여 부서에 경제적 손실을 초래한 것을 가리킨다. 현재, 지질 탐사 단위는 전환기에 처해 있으며, 우리가 처한 시장 환경은 여전히 규범적이지 않은 시장 환경이다. 성실성의 부재와 위약 비용의 저렴으로 소수의 사람들이 시장의 가장 기본적인 게임 규칙을 준수하지 않아 계약의 위험을 증가시켰다.
광업 시장 위험
중국의 자원에 대한 상업 탐사와 개발이 급속히 부상하면서 광업과 광업자본 시장이 점차 형성되고 발전하고 있다. 그러나 우리나라 광업개발시장과 광업투자융자 메커니즘의 미비로 광산자원 개발 분야는 많은 법적 위험에 직면해 있다.
4. 노동 및 고용 위험
지질 탐사 단위와 근로자 간의 법적 관계는 복잡하게 얽혀 있으며, 고용 제도는 지질 탐사 단위와 근로자 간의 관계일 뿐만 아니라 국가 노동 보호에 관한 법률 법규도 관련되어 있어 지질 탐사 단위를 고용의 법적 위험에 빠뜨릴 수 있다. 이런 위험은 집단성 사건을 유발할 수 있다. 예를 들어 지난 몇 년 동안 우리 국에서 여러 차례 출현한 해협원 집단 상방 사건은 우리 국과 우리 성의 안정에 큰 악영향을 끼쳤다. 따라서 지질 탐사 단위의 관리에서 노동 인사 방면의 법적 위험은 진지하게 해결해야 한다.
5. 세금 위험
현재 지질 탐사 단위의 세금 위험은 최대, 가장 통제하기 어렵거나 자제력이 떨어지는 위험일 수 있습니다. 세금은 지질 탐사 단위의 경제 행위를 동반한다. 세수법치가 강화됨에 따라 일부 숨겨진 세수 위험이 나날이 드러나면서 지질 탐사 단위는 과거의 세수 위법 행위로 인해 현실적인 세수 위험에 직면할 수 있다.
넷째, 취해야 할 법적 위험 예방 조치
1. 법을 준수하는 경영의 기본 이념을 고수하고 법적 제재를 피하는 요행심리를 근절하다.
시장경제는 법치를 기초로 한다. 시장 경제의 규율과 요구를 엄격히 따라야 지질 탐사 단위가 부단히 발전할 수 있다. 지금 우리 일부 지질 탐사 단위는 눈앞의 이익을 위해 아직 규범적이지 않은 경영 행위가 있어 단맛을 맛보았다. 그러나 장기적으로 법 준수 경영의 기본 이념을 포기하면 법률의 처벌과 제재를 받는 것은 조만간의 일이다. 새로운 상황에서 법률 환경의 점진적인 변화와 시장 경제의 지속적인 발전으로 지질 탐사 단위는 법 준수 경영의 개념을 수립해야만 장기적인 사업 발전을 할 수 있고, 비로소 존재의 법적 위험을 최소화하고, 지질 탐사 사업의 지속 가능한 발전을 위한 좋은 기초를 마련할 수 있다.
법적 위험을 방지하기 위해 리더십 인식이 핵심입니다.
법률 문제는 법률 고문이 고려해야 할 문제가 아니라, 지질 탐사 단위 지도자가 단위의 지도자로서, 법적 위험이 지질 탐사 단위의 생존 발전에 미치는 중요한 영향을 분명히 인식하고, 합법적인 경영을 지질 탐사 단위의 핵심 가치 이념으로 삼고, 건전한 법적 위험 예방 메커니즘을 건립하는 것을 지질 탐사 단위의 중요한 업무로 삼아야 한다. 이를 위해 지도간부가 앞장서서 법률의식과 관념을 확립하고, 법에 따라 의사결정, 법관리, 법경영활동을 자각행동으로 만들 것을 요구하다.
3. 내부 통제 제도를 수립하고 법적 위험 예방 체계를 개선하다.
한 기관의 내부 책임이 불분명하고, 제도가 완벽하지 않고, 규제가 느슨해지고, 법률 심사가 엄격하지 않으면 법적 분쟁이 발생할 수 있다. 따라서 우선, 지질 탐사 단위는 사람들이 따를 수 있도록 합법적이고 실용적이며 규범적인 규칙과 제도를 수립해야 하며, 모든 사람이 책임지고, 절차가 있고, 표준이 있어야 하며, 법적 위험 예방이 지질 탐사 단위의 내부 통제 체계의 중요한 부분이 되어 단위 생산 경영 활동이 정상적으로 진행될 수 있도록 해야 한다. 둘째, 지질 탐사 단위의 규칙과 제도는 장식이 아니라 엄격하게 규정에 따라 일을 처리해야 한다. 동시에, 우리는 지질 탐사 단위의 발전과 시장 경쟁 환경의 변화에 따라 규제가 합리적이고 합법적이며 시장 경쟁의 요구에 적응할 수 있도록 적절한 수정을해야합니다.
4. 내부 인재 양성 강화, 전원 법률 의식 확립.
인간의 자질은 모든 경영 관리 활동에서 결정적이기 때문에 일반법을 전개하고 전체 직원의 법률의식을 높이는 것은 법적 위험을 방지하고 경제관리를 강화하는 중요한 조치다. 우리 국은 내망, 브리핑 등을 이용하여 정기적으로 기본 법률 지식을 선전하는 것을 고려해 볼 수 있으며, 계약법, 반부정경쟁법, 입찰법, 지적재산권법, 회사법, 세법 등 특종 법률 지식 훈련에 집중하여 모든 직원들이 법, 지식법, 법 준수, 법에 대한 경외심, 법 준수, 엄격한 법 집행을 할 수 있도록 할 수 있다
법률 업무를 강화하고 법률 고문 제도를 수립하다.
최근 2 년 동안 우리 국의 일부 지질 탐사 단위는 법적 위험 예방의 중요성을 인식하고 변호사를 단위의 법률 고문으로 초빙하여 단위 경영 활동에 어느 정도 역할을 하였다. 그러나 나는 이런 법률 고문 고용 형식이 지질 탐사 단위 발전의 실제 요구를 충족시키지 못한다고 생각한다. 각 팀이 채용한 법률 고문은 본 부서에 고정된 사무실이 없고 본 부서의 경영 관리 활동에 참여하지 않는 것으로 알려졌다. 그들은 법률 고문에게 계약이나 우리가 생각하는 몇 가지 중대한 문제만을 검사할 것을 요구한다. 또한, 지질 탐사 산업의 특수성 때문에, 일반 변호사는 지질 탐사 단위의 경영 모델과 관리 상황을 이해하지 못하고, 표적 법률 의견을 제공할 수 없고, 지질 탐사 단위의 중대한 결정에 정당한 영향을 미치지 않으며, 지질 탐사 단위의 법적 위험을 충분히 식별할 수 없고, 효과적인 예방 조치를 취하는 것은 말할 것도 없다. 따라서 법률 고문의 역할을 충분히 발휘하려면 법률 고문을 지질 탐사 단위 관리에 초청해 지질 탐사 단위 경영의 전 과정을 이해해야 한다고 생각합니다. 조건부 지질 탐사 단위는 자체 전문 법률 부서를 설립하여 계약 심사, 서명 및 이행, 투자, 협력 등의 프로젝트 과정에서 언제든지 법적 위험을 방지하고 분쟁의 원인을 초기 단계에서 제거하여 지질 탐사 단위의 법적 위험 방지에 적극적인 역할을 할 수 있습니다.
다섯째, 법적 위험 예방과 직업 발전의 변증 관계를 적절하게 처리하다.
장사에는 항상 위험이 있다. 지질 탐사 단위가 법적 위험을 예방하는 궁극적인 목적은 단순히 모든 법적 위험의 최소화를 추구하는 것이 아니다. 위험과 수익은 종종 대립하고, 높은 수익은 종종 높은 위험을 수반한다. 그러나 사회주의 시장경제법제건설이 시급히 보완되어야 하는 오늘날 각종 법적 위험을 줄이고 없애는 것을 강조하면, 지질 탐사 단위는 기회를 놓치게 되어 사업의 발전에 영향을 미칠 수밖에 없다. 한편 이익 극대화를 일방적으로 추구하고 법적 위험 예방을 소홀히 한다면 지질 탐사 단위에도 막대한 손실을 초래할 수 있다. 따라서 법적 틀 아래에서 경력 개발과 위험 부담 능력 사이의 관계를 올바르게 처리해야 한다. 비즈니스 개발, 비즈니스 경쟁, 비즈니스 혁신을 일방적으로 강조하고 법적 위험 예방을 무시할 수 없으며, 법률을 존중하지 않고 비즈니스 발전을 일방적으로 무원칙하게 강조하여 위험 위험을 무릅쓸 수도 없습니다. 이 정도를 어떻게 파악하느냐는 우리가 상업 실천에서 탐구하고 파악해야 한다.