중국의 여러 시기의 토지 정책은 어떤가?
1978 12 당의 11 회 삼중 총회가 열린 후 건국 이래 우리 당 역사상 깊은 의미를 지닌 위대한 전환을 이루었다. 그 이후로 중국 사회는 중국특색 사회주의를 건설하는 새로운 시대로 접어들었다. 이 기간 동안 국가는 잇달아 일부 토지 정책을 제정하였다. 그 중 가장 대표적인 것은 다음과 같습니다.
1978 65438+2 월 22 일 중국 * * * 산당 제 11 회 중앙위원회 제 3 차 회의에서 농촌인민공사 업무조례, 제 60 조 15 를 통과시켰다. 토지에 관한 정책법규는 각급 인민공사의 소유권을 보호하는 것을 포함한다. 국가와 집단 건설이 점유한 토지는 반드시 엄격하게 법에 따라 처리해야 하며, 가급적 경작지를 점유하지 않도록 해야 한다. 농가를 포함한 농촌 토지는 임대, 판매가 허용되지 않는다. 현 비준을 거쳐 황무지를 경작하기에 적합한 코뮌팀이 있어 수토유지와 삼림 초원을 파괴하지 않고 계획적으로 토지를 개간할 수 있다. 모든 이림의 황량한 산, 황무지, 모래밭은 계획적으로 나무를 심고 풀을 심고, 산육림을 봉하고, 커버 면적을 넓혀야 한다. 농지 자본 건설은 토지 개조를 중심으로 산, 물, 밭, 림, 도로 종합 통치의 원칙을 따르고, 세심하게 계획하고, 단계적으로 통일관리를 실시하며, 고산안정산 농지를 건설한다. 토양을 대대적으로 개량하고, 정기적으로 토양 조사를 하고, 토양 서류를 만들고, 토양 상황에 따라 개량 조치를 취한다. 수질 보전 조건을 지속적으로 개선하고, 토양 및 수자원 보전을 잘 한다. 단체로 배정된 자류지.
1978 12.22 중국 생산자당 제 11 회 삼중 전회가' 농업 발전 가속화에 관한 몇 가지 문제에 대한 결정 (초안)' 을 통과시켰다. 주요 내용은 생산대의 노동력, 토지, 가축, 기계 및 자금을 무상으로 양도하고 점유해서는 안 된다는 것이다. 사원 자류지는 사회주의 경제의 필수 보충이다. 3 단계 소유권 및 팀 시스템을 계속 구현하십시오. 현지 조건에 따라 농지 자본 건설을 잘 하다. 기존 경작지를 충분히 활용하고 계획적으로 황무지를 개간하여 바다를 둘러싸고 땅을 만들다. 공사팀이 경작한 경작지는 수확한 지 5 년 이내에 인수하지 않는다. 개간하여 밭을 개간하는 것은 생태 균형에 주의해야 하며, 삼림, 초원, 수산자원을 파괴하는 것을 허용하지 않으며, 홍수를 막는 것을 허용하지 말아야 한다. 자본 건설은 토지를 절약하고, 가급적 경작지를 적게 차지하지 않도록 해야 한다. 가능한 한 빨리 토지법을 제정하다. 기존 대도시의 힘을 이용하여 점차 위성도시와 소도시를 건설하다. 당과 정부의 농업에 대한 지도력을 강화하다.
4 월 1979 일 농업부, 재정부, 국가농간총국, 중국농업은행이 공동으로' 농촌인민공사 토지 개간관리 강화에 관한 통지' 를 발표했다. 통지는 코뮌이 작은 블록, 가까운, 자기 관리 원칙을 채택한다고 규정하고 있다. 토지 개간 기관과 팀은 토지 개간이 정확한지 확인하기 위해 기존 경작지를 재배해야 합니다. 토지 개간은 자신의 재정적 능력을 충분히 발휘해야 한다. 그해 토지 개간 임무를 완수한 후, 등록신고 검수를 하려면 어쩔 수 없이 보고, 적게 보고하거나, 적게 보고해야 한다.
제 12 차 전국대표대회는 1982 년 9 월에 열렸다. 65438 년 2 월 4 일 중화인민공화국의 헌법 개정이 통과되었다. 헌법 제 1 조 13 조 행정구에 관한 구분으로 원래의 향, 진, 마을 제도를 회복하여 인민공사 해체의 시작을 상징한다.
둘째, 가족 계약 정책의 진화
65438-0978 년 당의 11 회 삼중 전회를 경계로, 지난 20 년은 인민공사의 역사로, 이 시기의 토지정책은 농후한 인민공사 색채를 띠고 있으며, 이후 20 년은 개혁개방 시기의 가정공동생산 계약책임제의 역사이다. 후기 토지정책은 토지청부를 특징으로 하는 새로운 정책 모델로 대체되어 중국 농지 제도의 변천을 새로운 발전 단계로 접어들게 되었다. 이 20 년의 역사를 돌이켜 보면, 가계 공동 생산 계약책임제와 토지청부 정책은 대략 다음과 같은 단계로 나눌 수 있다.
첫 번째 단계는 획기적인 단계입니다 (1978.5438+02-1984.438+02). 이 단계에서 농촌 토지 사용 제도는 근본적인 변화를 겪었는데, 그 특징은 인민공사의' 3 급 소유제, 팀 단위' 의 경영 체제가 완전히 해체되어' 도급산-가구' 를 상징하는 신형 가계경영제도가 기본적으로 확립된 것이 특징이다.
2 월 중순 11 회 삼중 전회 원칙에 통과된' 농업 발전을 가속화하는 중앙 결정 (초안)', 1978, 1978,' 노동자들이 작업조에 청부, 생산량에 따라 노동보수를 계산한다' 는 책임제를 확정했다. 1979 년 9 월, 당의 11 회 4 중 전회가' 중공중앙에서 농업발전 가속화에 관한 몇 가지 문제에 대한 결정' 을 개정하고 정식으로 통과시켰다. 초안을' 도산도산금지, 분전독작 금지' 에서' 분전독작 금지' 로 변경하며' 도산도산대작 금지' 로 잠정 확정했다. 특수하게 필요한 부업 생산과 외진 지역, 교통이 불편한 독립 가구 생산 쿼터도 허용했다. 이것은 정책을 완화하는 단계입니다. 1980 의 봄에는 가정에 고정생산 할당량을 부여할지 여부에 대한 격렬한 논쟁이 있었다. 5 월 3 1 일 등소평 동지는 "농촌 정책이 완화된 후, 도산에 적합한 일부 장소에서 도급 도급 도처를 만들어 효과가 좋다. 변화가 빠르다" 고 공식 입장을 밝혔다. 농촌 토지 개혁을 추진하는 정책을 강력하게 지지했다. 9 월, 중앙은' 농업생산책임제를 더욱 강화하고 개선하는 것에 관한 몇 가지 문제' 를 발행했다. 이 문건은 집단경제가 우리나라 농촌 경제의 기초이자 전문 청부 및 보수 책임제를 충분히 확인했으며, 기본적으로 도급 도급 도급 방법을 확정했다. 중앙 지시가 내려진 후 생산 책임제의 보급 범위가 급속히 확대되면서 각종 형태의 공동 생산 도급 책임제가 급속히 발전하였으며, 특히 가계 공동 생산 도급 책임제의 발전은 더욱 그러하였다. 198 1 월까지 전국 농촌 기본 회계 단위의 97.8% 가 다양한 형태의 생산 책임제를 수립했으며, 그 중 50% 가 도급을 하고 도급을 도급했다.
1982 65438+/KLOC-0 이것은 사람들의 사상적 의구심을 더욱 없애고, 도급 가계의 빠른 발전을 촉진시켰다. 1982 1 1 월 통계에 따르면 가정청부를 실시하는 생산대는 이미 병단 총수의 78.8% 를 차지하고 있다.
1983 65438+ 10 월, 중공중앙에서 발행한' 현재 농촌경제정책에 관한 몇 가지 문제' 문서에 따르면 가정공동생산 청부를 주요 형태로 하는 도급제는' 당 지도하에 중국 농민의 위대한 창조' 로 요구된다. 이 정책의 지도와 호소에 따라 가족 계약제는 일반 지역뿐 아니라 연해 경제가 발달한 지역과 동북농업 기계화 수준이 높은 지역에서도 급속히 발전했다. 1983 년 말까지 전국 생산대의 97.8% 가 가계청부를 하고 있다. 그 이후로 가족 계약 관리는 안정적이고 완벽한 단계에 접어 들었습니다.
1984 65438+ 10 월 1 중공중앙은 1984 에서' 농촌 업무에 관한 통지' 를 발행하여 토지청부 정책 문제를 더욱 규정했다. 토지가 점차 농사꾼에게 집중되도록 장려하다. 농민들은 그들의 토지에 대한 투자에 대해 합리적인 보상을 해야 한다. 자류지와 도급지는 택지 및 기타 비농업지로 판매, 임대 또는 이전해서는 안 된다. 통합적으로 결합된 체제를 보완하기 위해서는 토지 소유권을 바탕으로 한 지역협력경제조직을 세워야 한다. 정책을 더욱 완화하고, 산간, 수역, 초원 개발을 가속화하고, 초목을 심고, 초원을 개량하고, 양식업을 발전시키고, 천연자원을 보호하도록 장려하다.
두 번째 단계는 큰 런인 단계 (1985.1-1995438+0.12) 입니다. 이 단계에서 가계 공동 생산 계약 책임제는 계획경제가 시장경제로 전환되는 과정에서 격렬한 분화, 재편성, 재통합 과정에 있다. 그 제도적 특징은 농촌 경제체제 개혁이 종심발전, 농산물과 농업생산수단 유통 분야로 전면적으로 이전해 계획경제시대의 가장 기본적인 경제제도 중 하나인' 통구매통판매제도' 에 영향을 미치는 것이 특징이다. 첫 번째 전국적인' 식량난 판매' 가 1984 에 등장해 가정공동생산계약책임제라는 중대한 개혁정책의 성공을 선언했다. 이 시기, 1 단계의 토지정책은 주로 시행과 혁신이다.
1985 65438+ 10 월 1 중앙 발행 문서' 농촌 경제 활성화에 관한 10 가지 정책'. 이 문서는 집단경제' 대솥밥' 을 타파한 뒤 농촌사업의 중점은 농업경영체제를 더욱 개혁하고 농산물 통매 판매 제도를 개혁하고 국가계획지도하에 시장규제를 확대해 농업생산을 시장 수요에 적응시키고 농촌산업구조의 합리화를 촉진하며 농촌경제를 더욱 활성화시키는 것이라고 지적했다. 이 문건을 표지로 중국 농촌은 농산물 통매 시스템 개혁과 산업 구조 조정을 주요 내용으로 하는 2 단계 개혁을 시작했다. 1986 1 년 10 월 1 일, 중앙, 국무부에서 발행 "1986 농촌 이 문서는 중국 농촌이 이미 상품 경제를 발전시킬 계획이 있는 궤도에 오르기 시작했다고 지적했다. 농업과 농촌 공업은 반드시 조화롭게 발전해야 하며,' 무공불부' 와' 무농불안정' 의 유기농을 결합해야 한다. 이 두 정책 문서는 사실 토지 청부 경영에 관한 것이다. 1987 65438+ 10 월 22 일 중국 * * * 중앙에서' 농촌 개혁 심화에 관한 통지' 를 발행했다. 통지문은 분산경영과 통일경영을 결합한 이중경영체제를 보완하고 가계계약제를 안정시켜야 한다고 지적했다. 다양한 형태의 경제 연합을 발전시키다. 농촌의 각종 자영업자 전문가와 자영업자에 대해 장기적이고 안정적인 정책을 실시한다. 산업 구조를 조정하고 농업 노동력 이전을 촉진하다. 1986 년 6 월 25 일, 6 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 16 차 회의에서' 중화인민공화국 토지관리법
첫 번째 전국적인' 식량난 판매' 가 1984 에 등장해 가정공동생산계약책임제라는 중대한 개혁정책의 성공을 선언했다. 그러나 이와 함께 가계 공동 생산 도급 책임제도 일부 사람들의 비판을 받았다. 이 경우, 1985 ~ 1988 년 사이에 토지청부 정책이 다소 흔들렸고, 일부 지역에서는 농민들의 뜻을 어기고 농민 청부지를 강제로 회수하고, 마음대로 계약을 변경함으로써 농민의 생산 적극성을 크게 약화시켰다. 이러한 사상과 실천상의 혼란에 대하여 중앙과 국무부는 연이어 두 가지 서류를 발부했다. 하나는 중앙, 국무부가 발행한' 1990 12 1 농업 및 농촌 업무에 대한 통지' 이다. 처음으로 "가정청부 기반 책임제와 통분을 결합한 이층경영체제를 우리나라 농촌 집단경제조직의 기본제도로 장기간 안정화하고 지속적으로 보완해야 한다" 고 명확하게 규정하기로 했다.
세 번째 단계는 큰 전환 단계 (1992.5438+0-1996.438+02) 입니다. 이 단계는 전통적 의미의 농촌 경제가 현대 시장 경제의 운행 궤도에 진입하여 점차 발전하기 시작했다는 것을 의미한다. 덩샤오핑 남순의 연설 이후 농촌 경제는 또 새로운 고조를 일으켰다. 특히 당의 14 대는 중국 사회주의 시장경제의 막을 열었다. 이 단계의 토지 정책은 주로 다음을 포함한다.
1993 년 4 월, 8 회 전국인민대는 1948 년 6 월+1988 년 개정된 헌법을 다시 수정했다. 이번 수정은 처음으로 가정공동생산 도급책임제를 헌법 범위에 포함시켜 국가의 기본 경제제도로 만들어 여러 해 동안 가정공동생산 도급책임제에 관한 논란과 비판을 해결했다. 이것은 가계 공동 생산 도급 책임제 정책 변화의 중요한 버팀목이다. 1993165438+10 월 5 일, 중앙 국무부는' 현재 농업 농촌 경제 발전에 관한 몇 가지 정책조치' 를 발행하여' 원농지 청부 기간이 만료된 후 중앙의 정책정신에 따르면 65438 년부터 0993 년까지 전국 각 지역에서 2 차 토지청부를 시작하여' 토지청부 기간 30 년 연장' 정책을 시행했다. 1995 년 3 월 28 일 국무부는 농업부의' 토지 청부 관계 안정 및 개선에 관한 의견 통지' 를 승인했다. 통지에서는 농업 도급의 진지성을 실질적으로 보호하고, 토지 도급기간을 적극적으로 꾸준히 연장하고, 도급기간 내에 사람을 늘리고, 사람을 줄이지 않는 방법을 제창하고, 토지 도급경영권 유통 메커니즘을 확립하고, 상속인의 합법적인 권익을 보호하고, 토지 도급기간 연장에 대한 리더십을 강화할 것을 요구한다. 1997 년 8 월 27 일, 토지청부 정책을 더욱 안정시키고 보완하기 위해, 중청, 국무는 공동으로' 농촌 토지청부 관계를 더욱 안정시키고 개선하는 통지' 를 발부하며 토지사용권 유통제도에 대해 구체적인 규정을 하였다.
네 번째 단계는 대발전 단계 (1997.5438+0-2002.438+02) 입니다. 이 단계는 가계 공동 생산 계약책임제가 시장경제의 세례를 거쳐 2 차 토지청부 작업을 본격적으로 시작해 현대시장 농업으로 전환하는 과정을 말한다. 이 단계의 주요 토지 정책은 다음과 같다.
1997 9 월 12 일 중국 생산자당 제 15 차 전국대표대회가 열렸고, 대회는' 덩샤오핑 이론의 위대한 깃발을 높이 들고 중국특색 사회주의 사업을 전면 2 1 세기로 밀고 있다' 는 보고서를 통과시켰다. 보고서는 "가정 공동 생산 계약책임제를 장기간 안정시키고, 통합적으로 결합된 이중경영체제를 보완하고, 점차 집단경제를 성장시켜야 한다" 고 강조했다. 이 명확한 지도적 정책은 토지 정책의 발전에 좋은 출발을 하였다. 1998 년 8 월 29 일 9 회 전국인민대회 10 차 회의에서 개정된 토지관리법을 통과시켰다. 이 법은 처음으로 당의' 토지청부 경영기한이 30 년' 인 토지정책을 법률로 끌어올렸다. 이것은 우리나라의 토지정책 합법화의 전형으로,' 토지청부 기간 30 년' 을 법률적으로 보장했다.
1998 10 6 월 14 중국 * * * 생산당 15 회 삼중 전회가' 농업과 농촌 업무에 관한 중앙의 중대한 문제에 대한 결정' 을 통과시켰다. 이 획기적인 농업 정책은 가정 청부 경영을 충분히 긍정하는 기초 위에서 토지청부 정책에 세기를 뛰어넘는 정책 방침과 정책 요구를 제시했다. 이 결정의 정책 방침은' 농촌 장구안의 기본 방침' 이다. 물론 이 정책은 토지 청부 정책에도 적용된다. 1999 65438+ 10 월 1 1, 1999 "농촌과 농업을 잘 하는 중앙 국무부 정보 2000 년 6 월 5438+ 10 월 1 1 일 중국 이것은 세기의 전환기에 가족 계약 정책에 대한 새로운 요구 사항입니다. 1 년 3 월 9 회 전국인민대회 4 차 회의에서 통과된' 중화인민공화국 국민경제와 사회발전 제 10 년 5 개년 계획 개요' 토지 청부 관계의 장기적 안정을 바탕으로 조건부 지역이 토지 경영권 이전 제도 개혁을 적극적으로 탐구하도록 독려한다. 2002 년 8 월 29 일, 제 9 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 29 차 회의에서' 중화인민공화국 농촌토지청부법' 을 통과시켰다. 법은 토지 청부 정책을 규정하고 있다. 주요 내용은 다음과 같은 측면에 반영됩니다: 첫째, 국가는 농촌 토지 계약 관리 시스템을 구현합니다. 두 번째는 법에 따라 토지 청부 경영권을 보호하는 것이다. 셋째, 남녀는 동등한 권리를 누린다. 넷째, 토지 청부 경영권 유통은 반드시 자발적인 원칙을 따라야 한다. 다섯째, 청부업자는 청부 기간 내에 청부 토지를 회수해서는 안 된다.
셋째, 토지 관리 정책의 진화
토지관리정책은 현행 토지관리제도에 비해 농촌토지관리정책과 도시토지관리정책을 포함한다. 1982 이전에는 토지관리정책이 주로 농촌토지관리정책이었고, 1982 이후 농촌과 도시토지관리정책이 동등하게 발전하기 시작했다. 이 글은 1982 이후의 토지 관리 정책을 중점적으로 연구한다. 대략 다음과 같은 단계가 있습니다.
첫 번째 단계는 여러 관리 단계의 반전이다 (1982.1-1985.438+02). 1982 이전에 우리나라는 도시와 농촌의 토지 분할, 토지 부문의 분산 관리 제도를 실시하였다. 1982 이후 농무부는 토지관리국을 설립하여 농촌토지는 농업부에 귀속되고, 도시토지는 건설부에 귀속되는 구도를 형성했다. 이 시기의 토지정책은 주로 국무부가 2 월 3 일 발표한' 마을건설토지관리조례' 1982 이다. 조례 제 3 조 규정: "우리 나라는 사람이 많고, 매우 소중히 여기고, 각 촌지를 합리적으로 이용하는 것은 우리의 국책이다." 1983 년 9 월 20 일 국무부는' 중외 합자경영기업법 시행조례' 를 발표했고,' 조례' 제 7 장은 장소 이용권 및 비용의 정책문제에 대해 특별규정을 내렸다. 1983165438+10 월19, 일부 기업사업단위나 개인의 불법 매매, 토지 임대 행위에 대해 국무부에서 《 1984 65438+2 월 25 일 농목어업부 등 4 개 부처가 공동으로' 1985 10.5 도시와 농촌 건설 환경부는' 진통일개발종합건설에 관한 약간의 의견' 을 발표하여 읍지 관련 정책을 구체적으로 규정하고 있다.
두 번째 단계는 도시와 농촌의 통일관리 (1986.1-1996.438+02) 입니다. 최근 몇 년 동안의 실천은 토지가 도시와 농촌을 나누고 경영을 분산시키는 체제가 우리나라 경지자원 부족의 기본 국정에 매우 적합하지 않다는 것을 증명했다. 1986 년 3 월, 중공중앙과 국무부는 도시와 농촌 토지 행정통일관리의 새로운 체제를 수립하기로 결정했다. 1996 년 말까지 중국은 중앙, 성, 지 (시), 현 (시), 향 (진) 5 급 관리 체제를 초보적으로 형성하였다. 이 시기의 토지관리 정책은 주로 1987, 1 년 4 월, 국무부가' 경지점유세 잠행조례' 를 발표해 경지점유세 징수, 납부 및 사용 정책 문제를 규정하고 있다. 1988, 12 년 7 월, 국무부는' 도시토지사용세 잠행조례' 를 발표하여 도시국유토지사용세의 징수, 납부 및 사용에 관한 정책문제를 규정하고 있다. 1990 5 월 19 일 국무부는' 도시 국유토지사용권 양도 및 양도 잠행조례' 를 발표해 도시토지사용권 양도에 관한 정책문제를 규정하고 있다. 1994 년 7 월 4 일 국무부는' 기본 농토 보호 조례' 를 발표하여 기본 농토의 경계, 보호, 감독 등 구체적인 정책 문제를 규정하고 있다.
세 번째 단계는 체제 전환 단계 (1997.5438+0-2002.438+02) 입니다. 개혁이 심화되고 형세가 발전함에 따라, 현행 토지관리제도 하의 토지관리정책은 이미 토지관리를 강화하고 경작지를 효과적으로 보호할 필요성을 만족시키기 어렵다. 이런 상황에서 현재의' 블록 분할제' 를 개혁하고 현재 실천에 뒤처져 있는 토지 관리 정책을 바꿀 필요가 있다. 이 단계의 토지정책은 중공중앙국무부가 토지관리를 더욱 강화하고 경작지를 실질적으로 보호한다는 통지, 5438 년 6 월 +0997 년 4 월, 1998 년 3 월 29 일 "중앙사무청, 국무원 사무청, 비농건설 프로젝트 점유경지 동결에 관한 통지"; 1998 6 월 16 국무부 사무청에서' 국토자원부 내설기구 및 인원 편성 규정' 발행에 관한 통지. 또 국가토지관리국이 5 월 20 일 발표한' 비농건설 프로젝트 동결에 관한 경작지 점유 규정', 1997 도 있다. 1998 2 월 17 "국유 기업 개혁에서 토지 사용권 관리에 관한 잠정 규정"; 65438+ 국무원 사무청 1999 년 5 월 6 일 발표된' 토지 양도 관리 강화에 관한 토지 투기 금지 통지'; 국토자원부가 지난 4 월 28 일 발표한' 유휴 토지 처분 방법',1999; 65438+ 1999 년 2 월 2 1 일 국무원 사무청은' 농촌' 사황야' 자원 관리 및 개발에 관한 통지' 를 발행했다. 2000 년 6 월 6 일 국토자원부는' 토지유형시장 건립에 관한 토지사용권 거래 촉진 통지' 를 발표했다. 국무원 "농지를 숲과 초원으로 되 돌리는 시범 사업에 대한 의견" 2000 년 9 월 6 일 5438+00; 국토자원부가 2000 년 10 월 8 일 발표한' 국가투자토지개발정리 프로젝트 관리 잠행조치'; 국토자원부가 2000 년 2 월 29 일 발표한' 농업종합개발토지간척 프로젝트 관리 잠행조치' 입니다. 국토자원부가 2002 년 4 월 발표한 토지자산관리 제 10 차 5 개년 계획 개요. 다음은 세 가지 정책 문서에 중점을 둡니다.
1997 년 4 월 5 일, 중앙 국무부는' 토지관리를 더욱 강화하고 경작지를 실질적으로 보호한다는 통지' (일명 1997 호 문건이라고도 함) 를 발표했다. (97) 중앙 1 1) 은 전형적인 정책 문서입니다. 통지의 주요 정책 내용은 다음과 같습니다. 토지의 거시 관리를 강화한다. 건설 토지 승인 관리를 더욱 강화한다. 도시 건설 토지의 규모를 엄격히 통제하다. 농촌 집단 토지 관리를 강화하다. 국유 토지 자산 관리를 강화하다. 토지 관리 법 집행 감독 검사를 강화하다. 2000 년 6 월 18 일 중국 중앙국무부는' 소도시의 건강한 발전을 촉진하는 몇 가지 의견' 을 발표했다. 이는 소도시를 위한 토지관리 정책이다. 주요 내용은 다음과 같습니다. 소도시 개발은 통일된 계획, 집중지, 집약지, 경작지를 보호해야 합니다. 소도시 건설용지는 성 (자치구 직할시), 시 (지), 현 (시) 토지 이용 마스터 계획과 토지 이용 연간 계획에 포함되어야 한다. 소도시 건설용지는 법에 따라 할당될 수 있는 것 외에 유상 사용을 실시해야 한다. 200 1 년 4 월 4 일 국무부는' 국유토지자산관리 강화에 관한 통지' 를 발표했다. 이는 국유토지자산만을 위한 토지관리정책이다. 주요 내용은 건설 토지 공급의 총량을 엄격히 통제하는 것이다. 국유 토지 유상 사용 제도를 엄격히 집행하다. 국유 토지 사용권 입찰 경매를 적극적으로 추진하다. 토지 사용권 이전 관리를 강화하다. 토지 가격 관리를 강화하다. 토지 심사 행정 행위를 규범화하다.
넷째, 몇 가지 논의가 있습니다
1? 개혁개방 24 년 동안 토지정책은 개혁개방 전 28 년에 비해 거대하고 놀라운 변화가 발생해 뚜렷한 효과를 거두었다. 첫째, 토지 정책의 제정이 점점 더 세심해지고, 토지 정책의 집행과 감독 체계가 점점 완벽해지고 있다. 둘째, 토지 정책의 수가 증가하고 있다. 셋째, 토지 정책의 질이 갈수록 높아지고 있다. 넷째, 토지 정책의 내용이 점점 더 포괄적으로 되고 있다. 다섯째, 토지 정책 시스템이 점점 완벽해지고 있다. 이러한 성과는 토지소유제와 토지관리제도를 개혁하고 보완하며 토지수율을 높이고 토지세 징수를 늘리는 데 중요한 역할을 했다.
2? 전반적으로, 24 년 동안 토지 정책의 특징은 세 가지 측면에 나타난다: 하나는 혁신이다. 예를 들어, 가족 계약 정책은 혁신적인 정책입니다. 두 번째는 탐구성입니다. 예를 들어, 토지 유상 사용 정책은 탐구적인 정책이다. 셋째, 능숙하고 감히 차용한다. 예를 들어 토지사용권의 양도와 양도는 참고정책이다. 구체적으로 인민공사 후기 토지정책에는 세 가지 특징이 있다. 하나는 인민공사 조건 하에서 토지정책을 계속 실시하는 것이다. 둘째, 토지의 합리적 개발 이용 정책의 제정과 시행을 중시하기 시작한다. 셋째, 새로운 형세 아래 국가 소유와 토지 집단 소유의 토지 공용제가 확립되었다. 가정 청부 정책에는 네 가지 특징이 있다. 하나는 창조성이다. 65438 년부터 0978 년까지 안후이봉양 소강촌은 창의적으로' 도산대호' 의' 토지방법' 을 발명해 그해 마을 사람들의 식량과 의복 문제를 해결했다. 그러나이 "고정 생산 쿼터" 는 지역적이고 지역적이며 결국 일종의 "토지 방법" 입니다. 따라서 대대적인 보급과 합법성을 얻기 위해서는 국가 관련 정책 문서에 의존하여 규범화해야 한다. 이로써 1982 호 중앙 파일 1, 1983 호 중앙 파일 1, 1984 호 중앙 파일 두 번째는 점진주의다. 가정 청부 정책의 발전은' 단번에 이뤄지는 것' 이 아니라 점진적으로 추진되는 것이다. 1979 년 9 월, 중앙은 초보적으로' 도산 도급' 방법을 확정했다. 1980 년 9 월, 중앙은 기본적으로' 도산 도급' 방법을 확정했다. 198 1 년 10 월, 중앙은' 도급 도급 도급' 의 사회주의 성격을 정식으로 확정했다. 이 점에서,' 생산을 도급으로 도급한다' 는 정책은' 정과' 라고 할 수 있다. 세 번째는 무대다. 가계계약제는 한꺼번에 전국에서 밀치는 것도 아니고 단번에 30 년으로 정한 것도 아니라 단계적으로 진행된다. 1 차 도급에서 중앙은 1979 에서' 도급 대가구' 작업을 추진하기 시작했지만, 실제로 전국적으로 보급하는 것은 1983 년 말까지였다. 1993165438+10 월, 중앙 정부는 1 차 계약 15 에 30 년 더 연장하도록 요구했다. 이 작업은 1994 부터 1998 년 6 월까지 70% 를 완성하지 못했고, 30% 는 완성되지 않았고, 2000 년에는 거의 완성되었다. 처음부터 토지 청부 기간을 45 년으로 정한 것은 분명히 부적절하고 받아들일 수 없는 것이다. 중앙의 가계 공동 생산 계약 정책은 두 단계로 나뉜다. 하나는 15, 하나는 30 년, 시대흐름에 순응해 전 사회에서 널리 인정받았다. 네 번째는 운전입니다. 가계청부 정책의 출현과 시행은 토지개발정책, 토지이용정책, 토지보호정책, 식량유통정책, 부동산산업정책 등 정책의 발전을 강력하게 추진하여 경제사회정책 발전의 원천이 되었다. 토지 관리 정책에는 다섯 가지 특징이 있다: 하나는 상향식이다. 예를 들어, 토지 유상 사용 정책은 처음에는 선전 주해 등 연해 지역에서 시행되다가 나중에 국가 정책으로 상승했다. 두 번째는 이식을 참고하는 것이다. 토지유상사용정책, 토지임대정책, 토지정리정책, 토지사용통제정책 등. 모두 참고용이나 이식의 산물이다. 셋째, 첫 번째 상태는 집단과의 재회다. 예를 들어, 토지 사용권의 유통은 도시 국유지가 먼저 유통될 수 있고, 조건이 성숙된 후에 집단 토지를 규정할 수 있다는 것이다. 넷째, 먼저 시험삼아 보급하다. 예를 들어, 먼저 토지 등록 정책, 토지 계획 시행 정책, 집단 토지 이전 정책을 시행한 다음 전국적으로 보급합니다. 다섯째, 정책을 법률과 규정으로 바꾸다. 토지 기본 국책, 토지 사용 통제 정책, 토지 등록 정책, 토지 유상 사용 정책이 대표적인 사례다.
3? 현재 토지정책은 주로 네 가지 문제가 있다. 하나는 거시토지정책이 많고 미시토지정책이 적다는 것이다. 둘째, 토지 담보 대출 정책은 아직 완벽하지 않다. 셋째는 토지재산권 정책이 너무 원칙적이어서 조작성이 부족하다는 것이다. 넷째, 집단 토지 이전 정책이 완벽하지 않다.
① 신중국 토지정책을 연구하는 과정에서 필자는 인민공사를 주선으로 1959 부터 1982 까지 23 년을 3 단계로 나누었다. 인민공사 초기 토지정책 (1959,655 ③ 덩샤오핑 문선 (1975-1982), 인민출판사, 1986, 275 면.