당의 18 대 제기된 법치방략에서 어떻게 법행정을 견지하고 법치정부를 건설할 수 있을까?
법치국은 당이 국민을 이끌고 나라를 다스리는 기본 방략이다. 법치국은 국가가 법치국가이고, 사회는 법치사회이며, 정부는 법치정부라고 요구한다. 법치 정부를 건설하는 것은 역사 발전의 필연이며, 그 깊은 경제, 정치, 사회 배경을 가지고 있다.
법치 정부를 건설하는 것은 중요한 전략적 기회를 포착하고 잘 활용해 경제사회의 전면적인 지속가능한 발전을 실현하는 객관적인 수요이다. 금세기의 첫 20 년은 우리가 반드시 굳건히 잡고 큰 성과를 거두어야 하는 중요한 전략적 기회의 시기이다. 새로운 상황에서, 발전, 특히 경제가 한 단계 더 나아가려면, 진지하게 연구하고 해결해야 할 많은 문제들이 있다. 특히 경제활동에서 행정비용을 낮추는 것이다. 두 번째는 사람들의 창업 열정을 극대화하고, 각종 제도와 매커니즘으로 노력만 하면 성공할 수 있는 사회적 기대를 구축하는 것이다. 셋째, 행정에 의해 형성된 독점을 깨고 자원을 보다 합리적이고 효율적으로 배분하는 것이다. 넷째, 통일되고 공정한 시장 경쟁 질서를 유지하고, 정령이 원활하고, 합법적인 권익이 효과적으로 보호되고, 위법행위가 제때에 처벌되는 등. 정부의 경우, 이러한 문제를 해결하는 가장 근본적인 방법은 기능을 바꾸고, 체제를 개혁하고, 엄정에서 엄격하게 통치하고, 법에 따라 행정하는 것이다. 발전을 가속화하고 인민강국을 풍요롭게 하려면 반드시 법행정을 추진하고 법치정부를 건설하는 것을 정부의 기초적이고 글로벌한 업무로 삼아야 한다. 이런 의미에서 법치 정부를 건설하는 것은 전략적 의의가 있는 중대한 결정이다.
법치 정부를 건설하는 것은 사회주의 정치 문명을 건설하는 내적 요구이다. 우선 우리 정권이 변질되지 않고 변색되지 않도록 보장하는 것이 사회주의 정치 문명을 건설하는 최우선 과제다. 우리나라에서는 국민이 국가의 주인이다. 국민이 주인이 되는 민주적 권리를 보장하고 인권을 존중하고 보장하는 것은 우리나라의 성격에 의해 결정된다. 행정권력은 개인을 초월하는 공공권력이며 양날의 검이다. 공공의 이익을 보호하는 효과적인 도구일 수도 있고 시민의 개인의 권리를 침해하는 수단일 수도 있다. 행정권력의 설립과 운행이 진정으로 국민의 의지에 부합하고, 인민이 가장이 되고, 가장 근본적인 것은 법률법규로 행정권력을 규범하고 규제하고, 진정으로 법에 따라' 치관' 과' 치권' 을 해야 한다는 것이다. 둘째, 집권능력을 높이고 정부 자체 건설을 강화하는 것은 사회주의 정치 문명을 건설하는 중요한 내용이다. 정부 업무는 국가 업무, 경제문화 사업, 사회사무의 여러 방면에 관련되어 있으며, 임무가 무겁고 요구가 높다. 이를 위해서는 정부 관리 이념, 관리 메커니즘, 관리 방식의 혁신을 가속화하고, 과학적 판단, 복잡한 국면 대응, 법집권, 조정 능력을 지속적으로 높여야 합니다. 가장 근본적인 것은 법에 따라 일을 처리하는 능력과 법에 따라 행정하는 수준을 높이는 것이다. 셋째, 적시에 갈등을 해결하고, 분쟁을 적절하게 처리하고, 경제사회 발전을 위한 좋은 환경을 조성하는 것은 사회주의 정치 문명을 건설하는 중요한 부분이다. 사회주의 시장경제 조건 하에서 각종 사회 갈등과 분쟁이 끊임없이 발생하고 복잡하고 변화무쌍하다. 어떻게 제때에 갈등을 해결하고, 분쟁을 선처하는 것은 정부가 반드시 진지하게 받아들여야 하는 장기적인 임무이다. 경험에 따르면 분쟁과 갈등의 해결은 법제 궤도에 포함시켜야 제때 합리적이고 후유증이 적다는 것이 증명되었다.
법치 정부를 건설하는 것은 사회 진보의 중요한 상징이다. 법치국과 법치국은 경제 발전을 촉진하고 정치 문명 건설을 촉진하는 데 중요한 의미가 있을 뿐만 아니라 사람들의 사회생활의 일부이기 때문이다. 따라서 문명화 된 국가, 진보적 인 사회는 공공 권력의 획득과 운영을 진정으로 규제하고 제한 할 수있는 완전하고 잘 시행 된 법률 시스템을 가져야합니다.
둘째, 법치 정부를 건설하려면 반드시 행정체제 개혁을 심화해야 한다.
행정 관리 체제 개혁을 더욱 심화시키는 것은 법에 따라 행정을 추진하고 법치 정부를 건설하는 제도 보장이다. 그러므로 우리는 네 가지 일을 다그쳐야 한다.
첫째, 정부 기능을 바꾸고' 세 가지 우선 순위' 원칙을 실행한다. "세 가지 우선 순위" 원칙은 행정허가법이 확정한 중요한 원칙이다. 그 기본 내포는 시민, 법인 및 기타 조직이 자율적으로 해결할 수 있는 시장 경쟁 메커니즘이 규제할 수 있는 산업 조직 또는 중개기구가 자율적으로 해결할 수 있는 사항은 행정기관이 해결할 수 없다는 것이다.
둘째, 신뢰 보호 원칙을 준수하십시오. 신뢰 보호 원칙은 주로 행정기관이 발표한 정보가 포괄적이고 정확하며 진실해야 한다는 것을 의미합니다. 행정기관이 발표한 정책과 결정은 상대적 안정을 유지해야 하며, 단번에 이룰 수는 없다. 확실히 변경이 필요한 것은 가능한 상대인에게 합리적인 기대를 해야 하고, 상대인이 피해를 입은 경우, 행정기관은 법에 따라 보상해야 한다. 결국 신뢰 보호 원칙을 준수하는 것은 위험을 해소하고 책임을 분산시키는 효과적인 방법이다.
셋째, 공개적이고 투명합니다. 백성들이 알고 집행해야 하는 정책과 결정은 모두 공개해야 한다. 모든 백성들이 관심을 갖고 준수해야 할 정책은 제정 및 집행할 때 백성들의 의견을 들어야 한다. 이는 의사결정 과학의 합리적인 보증이자 의사결정이 백성들의 인정과 집행을 받을 수 있는 기초이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 또 다른 공개적이고 투명한 요구는 행정기관의 정보자원이 가능한 한 향유되어야 한다는 것이다. 이는 규칙권위 수립, 부서 보호주의 극복, 기관 간소화, 행정효율성 제고의 기초이다.
넷째, 혁신적인 관리 방식. 규칙 중심의 관리 모델을 구현할 필요가 있습니다. 구체적인 요구 사항은 직접 관리와 간접 관리 사이에 간접 관리를 강조해야 한다는 것입니다. 정적 관리와 동적 관리 사이에는 동적 관리에 중점을 둡니다. 사전 관리와 사후 관리 사이에는 사후 관리를 강조해야 한다. 관리와 서비스 사이에서 서비스를 강조하다. 규칙 지향 관리 요구 사항은 간접적, 선택적, 협상적인 특징을 가지고 있습니다. 정부 관리 모델이 이런 특징을 나타낸다면 관리 모델이 부적절하다는 문제를 최소화할 수 있을 것이다.
셋째, 법치 정부를 건설하려면 반드시 제도 건설의 질을 높여야 한다.
시스템 건설의 질을 측정하는 기준은 복잡한 동적 시스템이다. 실제 상황으로 볼 때, 이 제도는 최소한 다음과 같은 측면을 포함해야 한다. (1) 법적 권한과 절차를 준수하고 법제 통일을 유지해야 한다. "법이 공정하지 않다면 좋지 않다. 클릭합니다 입법은 헌법과 상위법을 엄격히 준수해야 하며, 블록 분할과 갈등을 피해야 한다. (2) 경제 사회 발전의 법칙을 따르고 반영하며, 제도 조정의 사물 법칙을 포함하여 해방과 생산력 발전을 위해 봉사한다. (3) 사람 중심의 원칙을 고수하고 시민, 법인 및 기타 조직의 적극성, 주동성, 창조성을 충분히 발휘한다. 어떤 제도든 사람의 전면적인 발전을 촉진하는 데 유리해야 하며, 대다수의 인정을 받는 것이지, 반대가 아니다. 이것은 이 제도가 시행되고 그 효력을 충분히 발휘할 수 있는 사회적 기초이다. (4) 제도의 내용이 구체적이고 명확하며 조작성이 있어 실제 문제를 효과적으로 해결할 수 있다. 내부 논리는 엄밀해야 하고, 언어는 규범적이고 간결하며 정확해야 한다.
제도 건설의 질을 높이기 위해서는 먼저 현실에서 출발하여 중점을 강조하고 과학적으로 입법 항목을 마련해야 한다. 어떤 입법이 현실에서 출발하여 실천 경험을 총결하고 입법 법칙을 파악해야 하는가. 도시와 농촌, 지역, 경제사회, 사람과 자연, 국내 발전, 대외 개방의 발전을 총괄해야 한다. 경제조절과 시장감독입법을 지속적으로 강화하는 동시에 사회관리와 공공서비스입법을 더욱 중시해야 한다. 명확한 필요: 제도는 문제를 해결하기 위한 것이지만, 해결해야 할 문제는 객관적으로 존재해야 하며, 주관적으로 억측해서는 안 된다. 우연이 아니라 순환이어야 합니다. 반드시 보편적이어야지, 개별적이 아니어야 한다. 제도 조정이 필요한 사항에 대해서도' 당시 입법' 이 필요하다. 특히 제도, 특히 법률제도에 호소하지 말고 사회에 대한 법률의 과도한 개입을 피해야 한다.
둘째, 경험을 총결하고, 법칙을 파악하고, 제도의 과학성을 보장해야 한다. 실천 경험을 총화하고 법칙을 파악하는 기초 위에서만 제도 건설의 질을 보장할 수 있다. 따라서 공익과 시민의 합법적 권익 사이의 관계를 적절히 처리해야 한다.: (1) 공공의 이익과 시민의 합법적 권익 사이의 관계를 적절히 처리해야 한다. 제도 건설은 반드시 대중의 이익을 보호해야 한다. 그래야 가장 넓은 인민의 최대 이익을 근본적으로 보호할 수 있다. 동시에 시민의 합법적 권익을 보호하고 공공의 이익과 시민의 합법적 권익의 균형을 이루는 데도 주의해야 한다. 이를 위해서는 모든 합법적인 노동소득과 합법적인 비노동수입을 실질적으로 보호하고 조국의 번영에 기여한 각계 인사들의 합법적인 권익을 보호해야 한다. (2) 권력과 책임의 관계를 올바르게 처리한다. 책임은 행정 권력의 핵심이다. 제도는 행정기관에 필요한 행정권력을 부여하는 동시에 그에 상응하는 책임을 규정하고 엄격한 절차를 갖추어야 한다. 그래야만 행정권력을 진정으로 규범화하고 규제하고, 권력과 책임의 통일을 확보하고, 권리가 반드시 책임을 지고, 권력을 감독, 위반으로 추궁을 받고, 침해에 대한 보상을 받을 수 있다. (3) 강제 및 안내 관계를 올바르게 처리합니다. 사회주의 정치 문명을 건설하려면 제도의 지향적 역할을 특별히 중시해야 한다. 이를 위해, 우리의 제도 건설은 사람들에게 옳고 그름을 판단하고, 위험을 감수하고, 문제 해결 책임을 분배하는 규칙을 제공하는 데 초점을 맞춰야 한다. 시장 주체가 계약 등 자치형식으로 자신의 행동을 규범화하고 구속하도록 장려하고 유도하여 적극성과 창조성을 북돋워야 한다. (4) 현실에 입각한 개혁과 혁신의 관계를 정확하게 처리하다. 현재, 우리는 신구제도의 과도기에 처해 있으며, 제도 건설은 현실에 입각하고, 미래에 초점을 맞추고, 제도 결정과 개혁 의사결정을 밀접하게 결합해 개혁정신을 반영하고, 제도로 개혁을 유도하고, 추진하고, 보장해야 한다. 실천 경험을 총결하는 기초 위에서, 끊임없이 탐구하고, 체제, 메커니즘, 제도에서 혁신하려고 노력해야 한다. (5) 실체와 절차 간의 관계를 올바르게 처리한다. 실체와 절차 모두 중요하고 서로 보완한다. 현재 제도 건설은 무거운 실체와 가벼운 절차의 현상을 바꿔야 한다. 절차를 설정하여 권력 행사를 제한하고 권리 실현을 보장하는 방법을 열심히 연구해야 한다.
셋째, 업무 방법과 메커니즘을 개선하고 대중 참여 제도 건설을 더욱 높여야 한다. 따라서 다음과 같은 제도를 세워야 한다. (1) 공개적으로 의견과 청문 제도를 구하고, 제도가 대중, 특히 기층의 의견을 잘 반영할 수 있도록 하는 것도 보증제도가 잘 시행될 수 있는 기초이다. (2) 시스템의 비용 편익 분석 시스템. 여기서 비용은 주로 시스템 구현에 필요한 비용을 의미합니다. (3) 전문가 자문 시스템; (4) 분쟁 조정 시스템; (5) 주기적으로 시스템을 정리하면 시스템 간의 갈등과 충돌을 적시에 제거하고 시스템 적응성을 높일 수 있습니다.
넷째, 법치 정부 건설은 반드시 법 집행 체제를 바로잡아야 한다.
좋은 시행 메커니즘은 법률 시행을 보장하는 관건이다. 행정기관의 경우, 법률의 시행을 보장하기 위해서는 체제를 합리화하고 메커니즘을 보완하며 다음 일을 다그쳐야 한다.
첫째, 행정 법 집행 시스템의 개혁을 심화시킨다. 행정법 집행 체제 수립의 총요구 사항은 권력책임 명확성, 행동규범, 감독 유효성, 보장이 강력하다는 것이다. (1) 상대적으로 행정법 집행권을 집중해' 대캡' 이 만연한 국면을 바꾸려고 노력한다. 상대적으로 집중된 행정처벌권 작업을 계속하고, 상대적으로 집중된 행정허가권을 적극적으로 탐구하고, 종합법 집행 시범을 추진해야 한다. (2) 행정법 집행 수준을 줄이고 행정법 집행의' 상하난폭함' 을 바꾸는 국면. (3) 행정법 집행권은 법 집행자의 이익과 완전히 분리되어야 하며, 법 집행 경비는 보장되어야 한다. (4) 고품질의 정직하고 깨끗한 정부 법 집행 팀을 구축하기 위해 노력하십시오.
둘째, 행정기관은 반드시 법정권한과 절차에 따라 권력을 행사하고 의무를 이행해야 한다. 각급 행정법 집행 기관은 반드시 직무유기도 월권도 아니고 절차에 따라 엄격하게 일을 처리해야 한다. "운동식" 법 집행의 폐단을 극복하고, 지도자를 바로잡고, 단지 법을 집행하지 않고, 지도자는 법 집행을 지시하지 않는 현상을 시정해야 한다. 공평하고 공정하게 법을 집행하고, 당사자를 동등하게 대하고, 직권을 남용하지 말아야 한다. 법 집행 과정에서 당사자, 이해관계자의 알 권리, 참여권, 구제권은 법에 따라 보장되어야 한다.
셋째, 행정 법 집행 주체 자격 제도를 수립하고 개선한다. 행정법 집행은 중요한 행정권력이며, 행정기관이 법정직권 범위 내에서 실시해야 한다. 비행정기관의 조직은 법률과 법규의 허가 없이 행정법 집행권을 행사해서는 안 된다. 행정법 집행인 자격제도를 실시하여 법 집행 자격을 취득하지 못한 사람은 행정법 집행 업무에 종사해서는 안 된다.
넷째, 행정 법 집행 서류 심사 제도를 개선하다. 이것은 법률의 시행을 보장하는 중요한 조치이다. 이 제도의 핵심은 실제 기록, 아카이빙, 공공 검열이다. 행정처벌, 행정허가, 행정강제 등의 결정과 관련 시민, 법인 및 기타 조직에 대한 감독검사는 기록을 보존하고 서명해야 하며, 관련 증거자료, 집행문서 및 관련 기록은 반드시 보관해야 한다. 보관된 서류는 필요할 때 공개할 수 있어 관련 인원이 규정에 따라 열람할 수 있도록 할 수 있다. 이는 행정법 집행인의 역사적 책임감을 강화하는 데 도움이 되며, 법 집행관들이 법 집행 과정에서 성실하고 법에 따라 일을 처리하도록 촉구하는 데 도움이 된다.
다섯째, 행정 법 집행 감독을 강화하다. (1) 행정법 집행책임제를 실시하고 행정법 집행성과평가와 상벌 방법을 적극 탐구하다. (2) 행정 재심의 감독을 강화한다. (3) 감독, 감사 및 기타 특별 감독을 강화한다. (4) 사회감독을 강화하고, 대중신고위법행위제도를 보완하며, 언론감독을 매우 중시한다. (5) 행정 보상 및 보상 제도를 엄격히 집행한다.
다섯째, 법치정부를 건설하려면 반드시 큰 힘을 들여 행정 인원의 법적 소양을 높여야 한다.
행정 직원, 특히 지도 간부의 법적 소양은 법에 따라 행정하는 과정, 행정기관의 이미지, 행정권력 행사가 국민의 뜻에 부합하는지 여부, 사회 전체의 법률의식 배양, 민주법제 건설 과정과 관련이 있다.
객관적으로 말하면, 법적 소양 향상은 긴 과정이다. 현재, 행정 직원의 법적 소양을 키우려면 다음과 같은 점을 파악해야 한다. (1) 헌법과 헌법 법률 지식, 행정 직원의 법률 지식 표준화, 전문 법률 지식 등을 포함한 법률 지식을 습득해야 한다. 행정기관 직원들이 이러한 지식을 습득하면 자신의 권력이 어디서 왔는지, 권력 경계가 어디에 있는지 알 수 있다. (2) 법률의식을 제고하고 행정기관 직원의 법률에 대한 신앙과 충성을 배양한다. 법은 문제 해결의 도구일 뿐만 아니라 사람들이 아름다운 생활을 추구하는 구성 요소이기도 하다. 우리나라에서 행정인들의 법에 대한 신앙은 당과 인민에 대한 신앙이고, 법에 대한 충성은 당과 인민에 대한 충성이다. (3) 행정기관 직원들이 법률적 사고를 이용하여 형세를 연구하고, 문제를 분석하고, 문제를 해결하는 방법을 제시할 수 있도록 법률적 사고능력을 배양한다. 법적 사고는 장단점을 따져보고, 앞을 내다보고, 다른 사람을 돌보는 사고방식이다. 이런 사고방식은 눈앞의 문제를 해결하는 것을 고려해야 할 뿐만 아니라, 미래를 위해 숨겨진 위험을 묻어서는 안 된다. 실제 문제를 해결하는 효과도 고려해야 하고, 지불하는 비용도 고려해야 한다. 당사자의 이익뿐만 아니라 다른 관계자의 이익과 손실도 고려해야 한다. 형세가 긴급하고 문제가 두드러질수록 법적 사고를 활용하고 법적 수단을 통해 문제를 해결해야 하는 것은 행정기관 직원의 능력이 높은 표시다.