도시 난방과 관련된 법적 문제?
첫째, 난방에 관한 경제와 정책
난방은 공익성 서비스로 사람들의 일상생활에서 없어서는 안 될 중요한 수요이다. 최근 몇 년 동안 상당수의 뜨거운 사용자가 난방비를 심각하게 체납하여 우리나라 북방 겨울 난방의 주요 문제가 되었다. 도시 난방 사회화 생산과 상업화 공급이 점진적으로 실시됨에 따라 난방과 열을 규제하는 법규가 아직 발표되지 않아 도시 난방이 시대와의 이탈을 더욱 두드러지게 하고 있다. 베이징시 주민 보일러 난방 관리 조례' 가 처음으로 난방 관계를 조정한 것은 계획경제가 시장경제로 바뀌는 시기에 생긴 것이다. 당시 도시 주택 개조는 아직 전면적으로 전개되지 않았고, 대부분의 주택은 모두 공공 주택이었다. 관련 규정에 따르면 난방비는 난방자가 단위가 없는 한 원칙적으로 단위에서 부담한다. 현재 주택은 이미 기본적으로 민영화되어 있지만 난방에는 새로운 기준이 없다. 또한 정부의 지도 하에 서비스 사회복지의' 난방' 을 상품으로 생산, 유통, 소비하는 방법, 합리적인 열가를 마련하는 방법, 열계량요금에 따라 어떻게 해야 하는지도 모두 해결해야 한다. 또한 난방 계약 자체의 특수성으로' 계약법' 과 관련된 규정도 조화되지 않는다. 구체적으로 현재 난방 계약 분쟁 사건은 다음과 같은 특징을 보이고 있다.
(a) 난방비를 체납하는 데에는 여러 가지 이유가 있다.
하나는 사용자 단위와 난방 측이 난방비를 납부하기로 합의한 것으로, 단위 효율이 좋지 않아 누적 연체난방비가 발생한다는 것이다. 어떤 직공들은 직장집의 재산권을 샀지만, 난방 기관에 난방 계약을 변경하라고 제때 통지하지 않아, 난방공이 요금을 알지 못하게 하고, 단위는 직공이 돈을 지불했다고 착각하고, 난방 단위는 난방 단위의 요금을 기다리고 있는 현상을 기다리지 않았다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 일명언) 일부 직원들은 원래 부서를 떠났지만 난방 계약을 제때에 변경하지 않아 공급 단절 현상으로 인해 여러 해 동안 난방비를 체납했다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방)
(b) 난방 계약 분쟁 증명 어려움
난방의 품질과 기준을 증명하기 어렵다, 특히 난방기 이후에는 더욱 그렇다. 민사소송법' 누가 누가 증명한다고 주장하는가' 원칙에 따라 민사소송에서 소송을 제기한 쪽은 자신의 주장을 입증해야 한다. 그렇지 않으면 입증하지 않거나 패소한 결과를 부담할 것이다.
(c) 난방 기업은 자치권이 없다
공익사업에 대한 정부의 요구에 따라 난방업체들은 다른 상품 생산자들처럼 마음대로 가격을 올리거나 판매를 중단할 수 있는 자유를 누리지 못하고, 난방 시스템 개조 투자비용을 감당하기 어렵고, 정부 난방 가격 계획을 통제하기 어렵다. 특히 건국 후 수십 년 동안 건설된 건물은 난방 시스템을 설계할 때 에너지 절약과 측정 문제를 전혀 고려하지 않고 난방 시스템 자체에 선천적인 결함이 있어 열 측정, 환경 보호, 열 조절 능력이 없다. 또한, 신설이든 오래된 시스템 개조든 필요한 설비를 설치해야 하며, 난방 시스템의 수질에 대한 요구도 더 높다. 따라서 투자를 증가시켜 난방 비용을 늘려야 한다. 그러나 공익사업에 대한 정부의 요구에 따라 난방업체들은 다른 상품 생산자처럼 마음대로 가격을 올리거나 판매를 중단할 수 있는 자유를 누릴 수 없다. 둘째, 난방 요금 메커니즘이 완벽하지 않아 비용을 지불하지 않는 사람을 처벌하는 관련 법률이 없다. "열" 이 상품이기 때문에 그 가치는 가격을 통해 반영되어야 한다. 중앙 난방은 같은 경계 내에 있는 수많은 가구에 대해 상대적 독점성을 가지고 있어 일반 상품처럼 시장에서 상류와 거래를 할 수 없다. 그래서 "핫" 은 특별한 상품입니다. 이에 따라 난방 가격을 정할 때, 한편으로는 난방의 경제성을 충분히 계산해야 하고, 다른 한편으로는 난방의 정책성을 충분히 고려해야 한다. 그렇지 않으면 난방이 보급되지 않을 뿐만 아니라 사회의 불안정을 초래할 수 있다.
(d) 난방 체납 분쟁이 크게 증가했다.
선무구 법원을 예로 들면 2002 년 167 건, 2003 년 2 12 건, 2004 년 1506 건 접수했습니다. 이런 사건을 접수하는 절대수를 보면 매년 400% 의 속도로 늘어나는 것이 가장 두드러진 민사사건 유형이다. 이 원의 민사사건 중 이런 사건의 비중을 보면 2006 년 5438+0 의 0 에서 2004 년 가까운 10% 로 상승했다. 대량의 난방 분쟁의 출현이 이미 미래의 필연적인 추세가 되었다는 것을 알 수 있다.
(e) 소송 주체의 특성
2002 년에 접수된 167 사건을 보면 원고는 대부분 난방 센터와 일부 부동산 관리 회사이다. 2004 년까지 원고는 다원화 추세를 보였고 난방 단위는 점차 원고 기소의 주요 형태가 되었다. 그러나 난방 서비스를 받는 대상을 원고로 하는 경우는 극히 드물다.
(6) 피고의 주체가 다원화되다.
북경은 196 1' 베이징시 부동산관리국 겨울난방요금 잠행규정' 부터 난방비 단위의 원칙을 이어가고 있다. 그 결과 난방 측은 직원이 있는 단위와만 난방 협정을 체결했기 때문에 단위를 피고로 하는 사건이 주요 지위를 차지하고 있다. 특히 국유기업 사업 단위에서. 도시주택 개혁이 계속 추진되면서 개인비용으로 난방을 내는 상품주택이 늘어나면서 근로자들이 누리는 복지난방 대우가 바뀌고 있으며, 개인 피소 사건도 해마다 상승세를 보이고 있다. 개인을 피고로 하는 이 사건에서 피고는 대부분 실직자, 실업자 등 사회 저소득자이다.
둘째, 사건이 상술한 특징을 드러낸 이유
(a) 전통적인 난방 협정은 계약법과 호환되지 않는다.
중국의 난방 제도는 계획경제시대에 복지사업으로 세워졌는데, 당시 모든 난방 비용은 정부가 부담했다. 경제 체제 개혁이 점차 심화됨에 따라 난방 체제에 일련의 변화가 일어났다. 1994 가 발표한' 베이징시 주민 보일러 난방 관리 규정' 에 따르면 정부의 난방 지출은 더 이상 집중되지 않고 난방 사용자가 있는 기관이 부담한다. 작업 단위가 없는 경우 난방 사용자가 개인적으로 부담합니다. 그러나 계약법이 공포되고 시행된 후 난방제도는 계약법 발전의 요구에 적응하기 어려웠고, 법률 규범에 맞지 않는 많은 부분이 점차 두드러지고 있다. 구체적인 표현은 다음과 같다: (1) 난방 협정 체결은 무료가 아니다. 현재 난방 협정이 체결된 현황은 개인난방 이용자에게 돈을 지불하는 단위는 자발적이 아니라 시청에서 의무적으로 규정한 강제성이다. (2) 난방 협정 이행 제한. 베이징시 주택보일러 난방관리조례는 난방사용자가 정당한 이유 없이 난방비 납부를 거부할 경우 부동산 관리기관이 기한 내에 납부하도록 명령할 수 있다고 규정하고 있다. 줄거리가 심각하고 납부를 거부하는 것은 부동산 관리기관의 비준을 거쳐 난방 단위가 난방을 중지할 수 있다. 난방 단위 행사 권리는 행정 법규의 제한을 받는다는 것을 알 수 있다. 난방 사용자가' 줄거리가 심각하고 요금을 내지 않는다' 는 법정 난방 중지가 있더라도 부동산 관리기관의 승인을 받아야 한다. 현재의 사회 환경에서 볼 때, 사회 안정 요인을 감안하면 부동산 관리부는 난방 단위의 난방 중지를 승인하기 어렵다. 따라서 난방 사용자가 난방비를 체납하는 경우, 난방 단위는 계약 의무를 계속 이행할 수 밖에 없으며, 이는 입법의 원래 의도와는 분명히 일치하지 않는다. (3) 난방 협정의 권리와 의무는 동일하지 않다. 난방은 기술적으로 전체 난방이지만, 난방측이 비용을 빚지고 있을 때, 난방측은 개별 사용자에 대한 난방을 중지할 수 없다.
(2) 뜨거운 사용자로서의 일방의 행동.
1. 뜨거운 사용자가 난방비를 지불할 능력이 없어 발생하는 분쟁. 일부 열업체들은 불황과 수익성이 좋지 않아 직원들의 기본급도 지급하기 어렵고, 직원을 위해 난방비를 지급하는 것은 말할 것도 없다. 그러나, 직장이 지불할 힘이 없을 때, 전통적인 종업원이 지불하는 메커니즘은 많은 폐단을 드러내어 분쟁을 확대시켰다.
2. 사용자가 난방 협정으로 인한 분쟁을 제때에 변경하지 않았습니다. 크게 두 가지 상황이 있다. (1) 공공주택 제도가 개혁됨에 따라 일부 열사용자도 난방비를 부담하는 방식을 개혁했다. 난방 단위와 근로자는 일부 난방비를 부담하기로 약속하거나, 난방비를 직공 개인에게 직접 지불하고, 직공 개인이 직접 난방비를 지불하고, 단위는 더 이상 비용을 부담하지 않기로 약속했다. 그러나 열 사용자는 원래 난방 계약의 조항을 그에 따라 변경하지 않아 여전히 난방 계약의 한 쪽이고 지불 의무를 부담하고 있다.. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방) (2) 직원이 직장을 옮기거나 해고된 후 난방비를 납부한 단위는 제때에 직원 난방 계약의 난방비 납부 조항을 변경하거나 해제하지 않았으며, 난방단위가 난방비를 받을 때 직원 원래 단위는 책임을 질 수 없었다. 이로 인해 양측은 난방비 부담에 대해 분쟁이 발생했다.
(c) 난방 단위로서의 행동
1. 난방 품질 불합격으로 인한 분쟁. 집주인의 실내 온도가 미달되어 국가가 규정한 온도 기준과 시간 기준에 미치지 못한다. 그러나 난방 사용자가 적시에 권리를 주장하지 않거나 결함이 발생했을 때 효과적인 조치를 취하지 않았기 때문에 소송에서 어떠한 증거도 제시할 수 없어 법원의 인정을 받을 수 없었다.
2. 열 사용자의 법적 의식을 향상시킵니다.
법치국의 방략이 시행됨에 따라 점점 더 많은 사회관계가 법률조정의 범위에 포함됨에 따라 시민, 법인 및 기타 조직의 법률의식이 끊임없이 강화되고 있다. 난방 단위도 예외는 아니다. 한편, 최근 몇 년 동안 에너지 가격의 지속적인 상승으로 난방 단위 운영에 큰 부담이 되고 있다. 물가국이 승인한 난방비가 점차 높아지고 있지만, 난방 사용자가 난방비 납부를 거부하는 경우가 여전히 많아 난방 단위가 어려움을 겪고 있어 소송 방식으로 난방비를 청구하는 사례가 늘고 있다.
셋째, 현재 난방 분쟁 재판에서 직면 한 문제와 대책
(a) 난방 가구는 적극적으로 증거를 제공해야한다.
열이 전도적이기 때문에, 공증처에 온도 확인, 저온 보존 시간, 문제의 원인 조사 등 온도 문제에 대한 검증을 주의해야 한다.
(2) 난방비의 주도자를 어떻게 결정할지는 법원이 난방 계약 분쟁을 해결하기 위해서는 먼저 명확해야 한다.
"베이징시 주택보일러 난방 관리 규정" 관련 규정에 따르면 난방비용은 난방자가 단위가 없는 한 원칙적으로 단위에서 부담한다. 하지만 오늘날의 주택 민영화의 형태로 개인 개인 개인 주택의 난방 비용 부담을 조정할 수 있는 새로운 규범은 없다. 본 사건은' 베이징시 고등인민법원의 난방비 추징 사건에 대한 약간의 의견' 규정에 근거하여 피고의 원칙, 즉 계약 표지를 기준으로 개인이 있는 단위나 단위가 없는 개인을 보조할 수 있다. 재판 실천에서, 대부분의 난방 계약은 서명되지 않았다. 쌍방은 계약법 관련 규정에 따라 계약을 체결하지 않았지만, 한쪽은 이미 계약의무를 이행하고, 다른 쪽은 받아들이고, 계약도 성립되었다. 하지만 오랜 기간 동안 난방비는 단위 대직자가 납부해 일부 난방 기관이 먼저 직원 개인을 기소할 수 있게 했다. (윌리엄 셰익스피어, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방) 이 직원들은 난방 비용을 기관이 부담해야 하기 때문에 피고는 자격이 없고 난방 단위는 먼저 고소를 철회하고 다시 기소할 수밖에 없기 때문에 항변을 제기했다. (윌리엄 셰익스피어, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방) 또 베이징시 고등인민법원은 피고인 주체에 대한 명확한 규정을 정했지만 정부 규제가 동시에 존재하기 때문에 가열측은 소송 주체를 선택할 때 여러 가지 선택이 있어 결과가 틀렸다. 최근 몇 년간의 사건 심리 상황을 보면 철수 사건이 상당한 비율을 차지하고 있다. 상술한 상황에 대해 필자는 관련 법률 규정을 점진적으로 통일하고 소송 주체에 관한 법률 규정을 보완하고 당사자를 오도하지 않고 불필요한 분쟁을 피해야 한다고 생각한다.
(c) 난방 계약의 권리와 의무는 동등하다.
난방 기술상 전체 난방이다. 난방측이 비용을 빚지고 있을 때, 난방측은 일반 민사계약 주체의 불안항변권을 행사하기 어렵고, 난방을 중단하여 전체 난방을 보장할 수 없다. 따라서 난방 계약은 다른 민사 계약과 다른 공공 서비스, 행정 강제 및 강제 이행의 특징을 가지고 있습니다. 바로 난방 기관이 상술한 특수성을 가지고 있기 때문에, 난방측이 전액을 지불하기를 거부할 때 법원은 지지해서는 안 된다. 따라서 저자는 기존 난방 시스템 및 정책 규정이 변경되지 않은 경우 난방 단위는 난방 측과 난방 계약을 체결하여 쌍방의 권리와 의무를 명확히 해야 한다고 생각합니다. 특히 난방 측은 난방비를 전액 납부하여 분쟁을 피할 때 어떠한 법적 근거도 있어야 한다고 생각합니다. 또한, 입법상, 난방 계약의 규정을 더욱 보완하고, 그 특수성에 대해 난방 계약의 권리와 의무 내용에 대해 더욱 구체적이고, 명확하고, 실행 가능한 법률 규정을 만들어 난방 분쟁의 처리를 법제 궤도에 완전히 포함시켜야 한다.
(d) 난방 계약의 변경 및 종료
1. 난방 계약 조건의 변경. 난방은 공익사업으로, 공급용 열계약은 통상 정부 정가를 집행한다. 하지만 많은 난방 협정에서 난방 가격 기준이 아니라 당시 실제 가격을 집행했다. 그러나 물가 지수와 난방 방식이 변화함에 따라, 변하지 않는 가격 기준은 분명히 난방 단위의 정상적인 운행을 지탱할 수 없다. 정부 가격이 인상될 때, 난방측은 왕왕 난방 측의 가격 변화를 제때에 알리지 못하여, 난방측은 차액 이행을 거부한다. 따라서, 저자는 난방 가격 조정 후, 난방 단위는 적시에 난방 측에 알려야 하며, 난방 측과 새로운 가격에 대해 원래 계약을 그에 따라 변경할 것을 제안한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방)
난방 계약의 종료. 대부분의 난방 협정에서 난방 단위는 직공과 직접 난방 협의를 체결한다. 그러나 실제 난방인은 이직, 기업 션트 등의 이유로 해당 부서에서 탈퇴했고, 그 단위는 난방 기관에 난방 계약 해지를 제때 통보하지 못해 원래 실제 난방인의 이름으로 몇 년 동안 난방비를 체납했다. 이 경우, 한편으로는 난방 협정이 종료되지 않고, 다른 한편으로는 난방비를 납부하는 쪽은 실제 난방인이 아니다. 그래서 소송을 할 때 쌍방이 모두 한 마디씩 고집을 부린다. 난방측은 난방협정이 해제되지 않았다고 판단하고, 원래 난방측이 일하는 기관에서 난방비를 지불한다. 난방자가 있는 부서는 난방 대상이 본 부서의 직원이 아니므로 분담금 의무를 이행해야 한다고 생각한다. 이러한 경우, 기존 난방 시스템이 개혁되기 전에, 열 사용자는 관련 책임자의 법적 의식과 책임 의식을 강화하고, 단위 인원의 근무 상황이 변경된 후 난방 계약의 관련 조항을 제때에 수정하며, 이직자와 계약을 해지해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방, 난방)
(e) 난방은 정부 행동에서 기업 행동으로 바뀌어야 한다.
난방은 시장화해야 한다. 기업은 시장 법칙에 따라 운영되고, 합리적으로 경쟁하고, 우승열차해야 한다. 인민 대중이 자신이 만족하는 난방 기업을 선택하게 하여 소비자가 직접 난방 업체와 관계를 교환할 수 있게 하다. 그래야만 난방 업체들은 합리적인 가격과 양질의 서비스를 제공함으로써 사용자를 얻을 수 있으며, 동시에 서민들이 자신이 적합하다고 생각하는 난방 기업을 선택해 쌍방을 만족시킬 수 있다.
결론적으로 난방은 점차 시장화 운영을 실시하고 있다. 난방이 복지화에서 상품화, 화폐화로 바뀐 후, 난방은 시장에서 다른 상품을 구매하는 것처럼 선택해야 하며, 사람들이 결정하게 하고, 정말 시장의 법칙에 부합해야 한다. 어쨌든 난방 분쟁은 범위가 넓고 영향이 크다. 잘못 처리하면 사회적 불안정을 초래하기 쉽다. 따라서 그러한 분쟁을 적절하게 처리하기 위해서는 기존의 법률, 규정 및 규정을 더욱 개선하고 사회 발전에 적합한 난방 모델을 구축하여 조화로운 사회를 건설하는 데 필요한 역할을 할 필요가 있습니다.
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