拆除非法碼頭的法律依據
作為長江岸線整治遺留下來的構築物，它為青山區鋼材、化工等產品的運輸作出了貢獻，見證了長江幹線曾經“碼頭林立、砂石遍地、環境汙染、壹片混亂”的可怕景象；未來，這裏將作為青山江灘公園工業遺址景觀的壹部分，向遊客展示青山區“岸上看江、江上看灘、灘上綠化，重現青山綠水藍天”的變化。
湖北是長江幹線流經最長的省份。長江湖北段全長1061公裏，占長江總長度的三分之壹。
近日，本報（www.thepaper.cn）跟隨全國人大常委會辦公廳新聞局牽頭的中國環保世紀行活動在湖北省武漢市和荊州市采訪了解到，經過三年整治，長江幹線湖北段發生了翻天覆地的變化。
從數量上看，過去湖北省長江幹線沿線共有合法和非法碼頭2056個。經過三輪對非法碼頭的“終極報復”，共拆除、關停、取締非法碼頭1個、21個、1個，占全省碼頭總數的59%，近六成碼頭被“打死”。
從岸線看，過去湖北的碼頭、港口大量占用自然海岸線，自然海岸線占用率達到16.3%。改造後，碼頭占用的自然海岸線長度減少了47%，接近壹半。目前，剩余碼頭僅占湖北長江自然岸線的8.6%。
改造後的武漢江灘。本報記者刁範超圖片視頻編輯杜新宇（00:28）
在接受該報采訪時，湖北省港航海事局黨委書記、局長王表示，通過對長江沿岸碼頭和港口的改造，為長江保留了更多的天然海灘。在此過程中，湖北還對過去被碼頭、港口占用的灘塗進行了生態綠化，天然灘塗面積恢復到809萬平方米。
給長江留白
夏日傍晚，武漢市青山區江灘公園綠意盎然。站在長江大堤上眺望長江，幾名市民正在江中遊泳。很難想象，這片供當地居民休閑娛樂的江灘公園前身是建於100多年前的武清堤。
在武漢市青山區長江南岸，市民在江邊遊泳。本報記者閆攝
作為老工業基地，青山區曾經有許多沿江工業碼頭，為鋼鐵、化工等產品提供了運輸便利。當時，碼頭眾多的江灘不僅感覺上臟亂差，而且經常被居民抱怨“附近沒有河”。
2013 6月，青山區啟動總投資30億元的武清堤綜合整治和臨江大道拓寬改造工程。在壹攬子措施中，拆除了26個砂碼頭，3個碼頭用作工業遺產景觀，並封堵了壹級水源保護區內的4個溢流口，全面改善了河岸的整體景觀和生態環境。
在江灘綜合整治過程中，青山區融入海綿城市建設理念，大量采用透水鋪裝材料，在場地內引入生態草溪和下沈式綠地，實現雨水資源化利用，同時減少70%的面源汙染，成為武漢最大的“會呼吸”的江灘。
《終極復仇》
武漢青山江灘綜合整治是近年來湖北省長江岸線綜合整治的壹個縮影。在接受該報采訪時，王楊紅表示，湖北省長江總長度為65，438+0，066，5438+0公裏，是長江幹線流經最長的省份，占長江總長度的三分之壹，海岸線為65，438+0，943.9公裏。
過去，湖北絕大多數碼頭存在“小散亂”等問題，特別是2004年《港口法》頒布前，碼頭建設管理沒有依據，2004年《港口法》頒布後，碼頭建設管理才逐漸步入正軌。
“過去，長江幹線可謂碼頭很多，砂石遍地，環境汙染又亂。”王說，過去管理部門組織過多次專項整治行動，但整治好了壹次又反彈，治標不治本。
“這次與以往不同，”王對說。長江經濟帶提出“大保護、不搞大開發”的要求後，湖北省政府成立了由省領導牽頭，省發改委、交通運輸廳、水利廳、環保廳、公安廳為成員單位的非法碼頭治理聯席會議，省聯席會議辦公室設在交通運輸廳。市、地、縣也成立了地方聯合辦公室，全省聯合行動，發起三輪“終極復仇”。
據王介紹，從2016推動長江經濟帶發展座談會到當年6月，湖北拆除取締了長江幹線沿線市州清理的所有“取締批次”非法碼頭，這是第壹輪終極報復。
2016年底，隨著中央環保督察組進駐湖北，擬對集中式飲用水水源地進行督察。長江和漢江沒有被汙染的設施，包括碼頭設施，因此湖北省發起了第二輪終極報復。
第三次終極復仇是在2017。原環境保護部率先啟動針對國家級自然保護區的“綠盾行動”，將長江生態保護提升到新高度。針對湖北省中華鱘保護區、麋鹿保護區等國家級自然保護區內的碼頭，不僅要取締非法碼頭，還要將合法碼頭納入整治範圍。
王說，經過三輪終極報復，長江兩岸岸線大幅度後退，過去碼頭分散的現象消失了，汙染嚴重的問題得到了明顯改變，特別是被取締的非法碼頭的海灘上植樹種草，長江生態修復取得了階段性成果。沿線港航部門也建立了巡查制度，防止非法碼頭死灰復燃。
在談及效果時，王用了幾個數字來說明:自2016年以來，湖北省長江幹線共取締碼頭1211個，泊位1383個，清理港口吞吐量156萬噸，清理岸線長65438。
歷經三輪終極復仇，湖北長江幹線非法碼頭整治已走在全國前列。拆除碼頭數量最多，騰空長江岸線裏程最長，復綠灘塗面積最大。
王說，長江幹線整治後，湖北省碼頭大型化趨勢進壹步顯現，碼頭作業效率大幅提高。
“經過兩年的治理，全省雖然通關港口吞吐量1.56億噸，但實際完成的港口貨物吞吐量增加了3000萬噸，說明在碼頭大型化、專業化的趨勢下，碼頭作業效率大幅提升。”王對說。
王舉了荊州市江陵縣的例子。該縣原有碼頭泊位44個，取締小型零散碼頭泊位36個，騰出海岸線5公裏，剩余碼頭進行現代化升級改造。最終的變化是騰出了5公裏海岸線，泊位減少了70%，港口貨物吞吐量增長了近40%，這說明了新舊動能轉換的意義。
先破壞後建設
自參加工作以來壹直在港航管理局工作的陳義紅告訴澎湃新聞，在湖北荊州，長江岸線整治不僅保護了居民的“水缸”，也為荊州推動打造“萬裏長江美在荊江”新畫卷留下了空間。
柳林取水口整治後的飲用水源壹級保護區。本報記者刁範超圖片視頻編輯杜新宇（00:20）
荊州市，位於湖北省中南部，地處江漢平原腹地。長江幹流橫貫全市483公裏，占全省的45.5%。
荊州市中心城區的柳林、南湖和杜英三座自來水廠承擔著荊州市中心城區及周邊鄉鎮65438+20多萬人口的生產生活用水。三座水廠的水源均來自長江。由於歷史原因，過去在水源保護區內遍布許多碼頭、采砂廠和住宅、餐館和排汙口，直接威脅到城市居民的飲水安全。
柳林取水口所在的飲用水水源壹級保護區內曾有壹座砂石碼頭，碼頭上遊還有壹座中石化儲油罐。陳義紅告訴澎湃新聞，為了保護城市居民的飲用水源，荊州市委、市政府關停並取締了荊州水源保護區內包括柳林取水口在內的71單位、17港口企業、34個碼頭泊位和116汙染車間。
荊州港航管理局局長陳義紅在接受該報采訪時表示:“過去，我們港航工作人員的形象非常糟糕，他們都很臟、很亂。他們想建的項目不能建，不想建的項目可以隨意建。現在國家實行最嚴格的岸線保護措施，就是要高標準開展港口建設，既是為了保護，也是為了高質量發展。”
據陳義紅介紹，改造前，荊州沿江碼頭泊位498個，僅砂石碼頭就有303個。由於布局不合理、岸線利用效率低、基礎設施建設滯後，“小、散、亂”的碼頭格局不僅制約了荊州港的快速發展，也嚴重破壞了沿江生態環境。
在整治非法碼頭的同時，荊州對長江岸線碼頭進行了重新規劃和優化。經過壹期改造，荊州港貨物吞吐能力達到5800萬噸，集裝箱吞吐能力達到265438+10萬標準箱，初步形成水公鐵多式聯運綜合運輸體系發展格局。
近日，《荊州港總體規劃（2035年）》（以下簡稱《規劃》）獲交通運輸部和湖北省人民政府聯合批復。至此，歷時6年的《荊州港總體規劃（2035年）》完成了法定審批程序，荊州港的建設獲得了規劃法律依據。
陳義紅表示，該計劃的出臺體現了“先破後立”的理念。根據規劃，荊州港將形成“壹港九區”總體規劃格局，包括荊州港和松滋、公安、荊州、沙市、巖卡、江陵、監利、洪湖、洪湖濕地。《規劃》的批復將有效指導荊州港口資源的保護和開發，對推動打造“萬裏長江、美在荊江”新畫卷具有重要意義。
“我覺得我們的港口和航運管理比過去更加嚴格，地位也更高了，”陳義紅笑著解釋道。“這種地位提升不是來自行政職能的提升，而是來自長江的保護和發展。在各方的關註下，我們的壓力更大了，動力更足了，做事也更‘硬氣’了。”