NPC 감독의 타당성과 효과를 향상시키는 방법에 대해 이야기하기

법에 따라 감독권을 행사하는 것은 헌법과 법률이 NPC 와 상임위원회에 부여하는 중요한 기능이자 NPC 와 상임위원회의 중요한 업무 내용이다. 특히 2007 년' 중화인민공화국 전국인민대표대회 상무위원회와 각급인민대표대회 감독법' 과 2008 년' 구이저우성 각급인민대표대회 상무위원회 감독조례' 가 공포된 이후 전국인민대, 성, 시 전체의 감독작업이 새로운 역사적시기에 접어들었다는 것을 상징한다. 감독법과 감독조례를 성실히 관철하고, NPC 에 대한 감독을 지속적으로 강화하고 개선하고, 사회주의 민주법치건설 과정을 지속적으로 추진하며, 어떻게 NPC 감독에 대한 타깃과 효과를 효과적으로 높일 수 있을지는 NPC 감독 업무의 영원한 화제이며, 각급 인민대표대회와 상임위원회가 장기적으로 중시하고 연구해야 할 중요한 과제이기도 하다. 성인대 대표와 시인대 상임위원회 전문가 자문팀의 일원으로서, 이번 회의의 의제에 따라, 지금, 나는 어떻게 인대감독 업무의 타깃과 효과를 증강시킬 것인가에 대해 다음 네 가지 의견을 이야기할 것이다. 1. 당의 지도력을 견지하는 것은 NPC 가 감독 업무를 전개하는 보증이다. 당의 지도력, 인민 주인, 법치국의 유기적 통일을 견지하는 것은 우리 사회주의 민주 정치 건설의 기본 방침이다. 중국 공산당은 중국특색 사회주의 사업의 리더십의 핵심이다. 당의 지도력은 주로 전반적인 상황을 돌보고, 키를 잘 잡고, 권력기관, 행정기관, 사법기관이 적극적으로 나서고, 독립하고, 협조하고, 만장일치로 각 업무를 전개할 수 있도록 중대한 결정을 내리는 것이다. 당의 지도력은 민주 정치 건설의 근본 보증이다. 동시에 당은 헌법과 법률이 부여한 직권 범위 내에서 국가권력기관의 기능과 역할을 대체하지 않는다. 헌법은 전국인민대표대회와 지방각급인민대표대회가 국민이 국가권력을 행사하는 기관으로 법률 제정, 법률감독과 업무감독 실시, 국가생활의 중대한 문제 결정, 국가직원 임면권을 부여한다고 분명히 규정하고 있다. 당의 지도력을 고수하는 것은 중요한 헌법 원칙이자 감찰법 총강의 규정이다. 인대감독은 반드시 당의 지도자를 견지해야 하며, 감독 업무가 당의 지도력을 강화하고 개선하는 데 도움이 되고, 당의 집권 지위를 공고히 하는 데 도움이 되어야 한다. 이것은 인대상임위원회가 각종 감독 업무를 전개하는 근본적인 보증이다. 헌법에 따르면 국가권력기관과 국가행정기관, 재판기관, 검찰의 의무는 다르지만 목표는 완전히 일치하며 당의 지도하에 법에 따라 독립적으로 책임을 수행한다. 따라서 감독 업무에서 인민대 상임위원회는 제한, 감독, 지원, 추진을 모두 해야 하며, 감독권 행사와' 일하우스 양원' 이 법에 따라 업무를 전개하는 지지와 유기적으로 통일해야 한다. 인대감독은 반드시 두 가지 원칙을 견지해야 한다. 하나는 법감독원칙을 고수하는 것이다. 구체적 운영에서 감독을 보장하는 절차와 내용은 감독법과 관련 법률의 규정 범위 내에서 엄격하게 조직되며, 이는 감독 업무를 반드시 견지해야 하는 근본 규범이다. 두 번째는 민주적 집중제의 원칙을 고수하는 것이다. 인민대 상임위원회 회의에서 형성된 심의 의견과 내린 결정, 결의안은 합의제의 요구에 따라 민주집중제 방식을 채택하여 집단적으로 감독권을 행사해야 한다. 둘째, 직무를 수행하는 것은 NPC 의 감독 업무의 기초이다. NPC 의 대표는 국가권력기관의 일원으로 국민의 이익과 의지를 대표하여 법에 따라 국가권력 행사에 참여한다. 대표 업무는 인대와 상임위원회 업무의 기초이자 전제이다. 대표 업무를 잘 하고 대표 역할을 충분히 발휘하는 것은 국민이 주인이 되는 기본 보증이며, 각급 인대 상임위원회가 직권을 충분히 행사할 수 있는지, 권력기관의 역할을 충분히 발휘할 수 있는지에 관한 중요한 문제이다. 요 몇 년 동안 인민대표대표로서의 활약을 통해, 전반적으로 인민대표대표 업무에 (1) 구조가 불합리하다는 것을 느꼈다. (1) 구조가 불합리하다. 첫째, 대표위원 중 지도간부의 비율이 너무 높다. 특히' 일하우스 양원' 의 지도자가 대표위원으로 선출되어 감독자와 감독 대상이 될 때, 대표위원을 대신하여 직무를 수행하는 것과 직책을 수행하는 관계는 순리하기 어렵다. 둘째, 기층 대표는 대부분 노동 모범, 선진 생산자이며, 객관적으로 대표가 영예로운 칭호라는 느낌을 주며, 직무 수행에 불리하다. 셋째, 대표 구조에서 일정 비율의 요구를 지나치게 강조하기 때문에 대표 정원을 배정하고 대표 후보를 추천할 때 많은 제약을 받는다. 의사수행능력, 책임감, 민주법제 의식이 강한 사람들은 대표에 당선되기 어렵다. (2) 대표 위원의 직무 수행 지원 분위기가 충분히 강하지 않다. 첫째, 개별 당위와 부서는 인민대표대회 제도에 대해 우리나라의 근본정치제도로서의 인식이 부족하다. 그들은 당위가 모든 것을 이끌고, 모든 것이 결정되고, 인대대표의 의견과 건의를 받아들이지 않는다고 일방적으로 강조했다. 둘째, 대표법이 제대로 홍보되지 않았다. 조사 상황으로 볼 때 대표법의 선전은 기본적으로 우리 시의 각급 인대에 집중되어 있다. 당위 홍보부는 대표법 홍보를 홍보 계획에 적극적으로 포함시키는 경우는 드물고, 각급 인대의 홍보도 각급 인대대표에 국한된다. (3) 풀뿌리 인민 대표 대회의 알 권리는 개선되어야한다. 현재, 기층인의 알 권리의 출처는 매년 인대회, 각급 인민대 상임위원회가 보낸 학습 자료, 그리고 TV, 신문에서 본 시정뉴스 보도로 제한된다. 하지만 지방정부의 중요한 결정과 각 시기의 중심 업무는 기층 대표가 거의 알지 못하여 사회사무관리에 참여하지 못하고 감독 역할을 할 수 없는 것 같다. (iv) 대표들의 회 기간 활동을 강화할 필요가있다. 우리 시의 전국, 성, 시, 현, 향인대 대표의 폐회 기간 활동을 보면 기층 대표가 활동을 많이 할수록 상급자가 활동을 적게 한다. 구체적으로, 전국과 성급 인대 대표의 폐회 기간 활동은 기본적으로 연례 대표 시찰 활동만을 포함한다. 시 대표는 분기 또는 반기별로 활동을 수행합니다. 현향 대표는 분기당 적어도 한 번은 활동을 전개하고, 대부분 한 달에 한 번 활동을 전개한다. 전국, 성, 시인의 폐회 기간 행사는 기본적으로 인민대표대회를 개최하기 위해 거행되었다. 현향인대활동은 빈번하지만 지도가 부족하고 임의성이 크며 효과가 좋지 않다. (5) 임무 수행을 대표하는 안전조치와 대표업무제도 시행에는 아직 일정한 차이가 있으며, 많은 좋은 규정이 형식으로 흐르고 있다. (6) 소수의 대표자들은 질이 높지 않다. 예를 들어, 어떤 대표들은 인대회에 참석하고, 한 마디도 하지 않고, 어떤 대표들은 한 가지 제안도 제기하지 않고, 어떤 대표들은 회의에 참석하지 않는다. 3. 민정 민의를 충분히 반영하는 것은 NPC 가 감독 업무를 전개하는 전제조건이다. 최근 몇 년 동안 공무원과 시민 및 네티즌의 대화는 정치 생활의 새로운 기상이 되었다. 당 중앙 국무부는 주로 동지가 여러 차례 전국 네티즌과 온라인 교류를 하는 것을 담당한다. 네티즌과의 대화' 는 민의의 소통 경로를 원활하게 하는 효과적인 실천이다. 이러한 조치들은 의심할 여지 없이 인민 대표 대회의 일에 대해 깨우침과 본보기가 될 것이다. 여론기관으로서 인대의 업무는 곳곳에서' 여론' 을 반영해야 하고, 인터넷이라는 여론의 초점도 간과해서는 안 되며, 온라인 대화, 온라인 상호 작용에서 표율을 보여야 한다. 따라서 NPC 와 네티즌의 대화 메커니즘을 어떻게 더 활성화시키고, 네티즌의 목소리에 어떻게 응답하고, 소통을 제도화하고 규범화하는 것은 우리가 진지하게 연구할 만한 가치가 있다. 인터넷 민주주의 발전의 요구에 부응하기 위해, 현재 상황에서 지방인대는 다음과 같은 메커니즘을 세워야 한다. 첫째, NPC 와 네티즌 간의 양성 상호 작용을 위한 네트워크 플랫폼 메커니즘을 구축하는 것이다. 현재 전국 인민 대표 대회 포털의 대부분은 전국 인민 대표 대회, 상임위원회, 입법 감독 및 기타 정보를 포함한 정보를 일방적으로 발표합니다. 뉴스 사이트의 기능은 작업 사이트보다 큽니다. 인터넷 문정의 빠른 발전에 직면하여, 인대의 일은 이 수준에 머물렀을 뿐, 인터넷 민주 발전의 요구보다 훨씬 뒤떨어졌다. 웹사이트가 일방적으로 정보를 게시하는 것이 생명이 없다면, 양성 상호 작용 메커니즘을 구축하는 것이 중요하다. 두 번째는 인터넷 플랫폼 메커니즘을 확립하고 민의를 수집하고 민정을 파악하는 것이다. 각종 포럼의 민정 민의를 전면적으로 수집하여 NPC 로서 민정을 이해하고 민의의 청우계를 파악해야 한다. 인대기관은 주류 인터넷 매체를 양성하고, 동시에 NPC 주제와 관련된 각종 포럼에서 주류 목소리를 낼 수 있는 인터넷 평론가들을 양성해야 한다. NPC 는 여론의 동향을 강화 하 고, 네트워크 가이드를 수집 하 고 강화, 여론의 방향을 선도, 공공 비이 성적인 민주주의와 감정적인 민주주의의 부정적인 결과를 제거 하는 새로운 조치를 취해야 한다. 현재, NPC 감독 문제의 근원에서 상임위원회 위원들이 제기한 문제, 상임위원회 전문위원회와 업무기구가 조사한 문제,' 일하우스 양원' 이 요구하는 특별작업이 종종 선호되고 있다. 인터넷에서 쏟아져 나오는 사회적 이슈는 실제로 NPC 감독의 정보창고에 제때에 들어가지 않았다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 인터넷명언) 이러한 이슈들 중 상당수는 감찰법에서 언급한' 관계 개혁 발전 안정 대국, 대중의 절실한 이익, 사회 보편적인 관심의 중대 문제' 를 포함하고 있다. 따라서 인민대 각 전문위원회, 사무기구는 온라인 여론에 대한 분석과 종합에 중점을 두고 개혁 발전 안정 대국, 대중의 이익, 사회의 보편적인 관심사에 관한 중점 문제를 제때에 발견해 법정 절차를 통해 감독하는 의제로 올라야 한다. 제도상, 근원에서 이러한 문제의 해결을 추진하다. 최근 몇 년 동안 일부 지방인대는 짧은 기간 동안 언론을 통해 사회로부터 감독 건의를 모집하여 대중의 관심을 불러일으키고 사회 민의를 수집했다. 민의를 서둘러 모으는 데도 수량이 적고, 범위가 좁고, 질이 낮은 문제도 있다. 인대감독은 체제 내 정보 채널을 잘 활용하고 인터넷 여론의 일상적인 수집과 분석을 중시해야 한다. 또한, 감독법은 감독 공개 원칙을 설정하고 상임위원회가 특별 업무보고와 심의의견을 청취할 것을 요구하며, 의견연구 처리상황이나 결의 집행 상황을 심의하는 보고서는 본급 인민대표대표에게 통보하고 사회에 발표해야 한다. 이 제도 설계의 원래 의도는 NPC 감독에 대한 대중의 알 권리를 보장하고 NPC 감독의 효율성을 높이기 위한 것이다. 감독 공개 원칙, 특히 특별업무보고가 인터넷을 통해 공개되면서 아직 시작되지 않은 곳이 많은데, 이는 감독법 시행과 감독제도가 원활히 이뤄져야 할 공백이다. 4.' 대담하고, 감히 강경하다' 는 것은 NPC 가 감독 업무를 전개하는 조건이다. 마오쩌둥 동지는 "세계는' 진지함' 이라는 단어를 두려워하는 반면, * * * 생산당은' 진지함' 을 가장 많이 말한다" 고 말했다. 성실은 진지한 정신의 발전과 확장으로, 매우 책임있는 업무 태도와 세심하고 엄밀한 업무 태도를 구현한다. 현재, 일부 지방인대감독관들은' 꽃을 많이 심고 가시를 적게 심는다' 는 원칙을 고수하고,' 좋아, 그래, 아니야' 라고 말하며,' 참' 은 경직되고 유연하지 못한 표현이라고 생각한다. 그러나, 인민 대표 대회 업무의 법적 성격과 특수성은 인민 대표 대회 감독 업무가 심각하지 않다는 것을 결정하며, 실제로는 당과 인민에 대한 책임이 극히 없다. 따라서, 인민대표대회와 상임위원회는 감독 직권을 이행할 때 항상' 진실을 생각하고 강경하게 행동하라' 는 원칙을 고수해야 한다. "1 부 양원" 을 감독하는 것은 법률이 부여한 권리이자 책임이다. 과감한' 진지함' 은 과감하게 책임지고 당과 인민에 대한 책임을 나타내는 표현이다. 동시에, NPC 의 감독은 법 집행 검사, 심의, 기록, 규범 문서 검토 등에 의존 할 수있을뿐만 아니라, 필요한 경우 질문, 특정 문제 조사, 제거, 해임 및보다 엄격한 강성 감독 수단을 사용할 수 있습니다. 헌법과 법률은 NPC 에 최고 감독권을 부여한다. 그러나 법적 지위와 제도적 수준의 권력이 반드시 정치와 생활의 권력에 반영되는 것은 아니다. 헌법과 법률이 부여한 권력을 정치와 생활의 실제 권력으로 바꾸는 가장 근본적인 것은 감독 내용의 타당성과 유효성을 반영하는 것이다. 오직 전국인민대표대회 상무위원회 만이 개혁 발전 안정 대국, 인민 대중의 절실한 이익, 사회 보편적 관심사에 관한 중대 문제에서 즉시 권력기관에 목소리를 내고, 인민 대중의 가장 관심, 가장 직접적, 가장 현실적인 문제를 감독하고, 경제 사회 과학 발전 중의 실제 문제를 해결하기 위해 힘쓰고, 인민 대중 감독의 타깃과 효과를 충분히 발휘해야 사회의 인정과 신뢰를 얻을 수 있다. 국민들이 나를 키우고 나를 그들의 대변인으로 선택하게 되어 나는 매우 영광스럽다. 나는 NPC 대대표의 영광스러운 칭호를 소중히 여길 것이다. 좀 더 책임감 있는 태도, 더 헌신적인 정신, 더욱 엄밀한 작풍, 직무 수행 능력 향상, 각종 사회경제 사업의 시찰과 조사, 과학적이고 실용적인 작풍 준수, 실천, 유지, 인민 군중의 근본 이익 개발, 훌륭한 NPC 대표가 될 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언)