송대 감찰 제도 개혁의 특징을 총결하다.
첫째, 송나라 행정 감독 시스템의 주요 내용
1. 중앙행정감찰기관.
송대 감찰기관은 당제를 답습하여, 어사대를 전국 최고 감찰기관으로 설치하였다. "관악, 규율, 대사상정 변론, 사소한 일로 탄환한다." 관직 설정에서 어사대는 관직이 높기 때문에 실제로 수여되는 것이 아니라, 보통 관원으로서 조신을 수여하여 공적이나 근면을 표창하기 때문에 어사대 중승이 어사대 최고관원이 되어 대만 정치를 판단하는 것을 관장한다.
세 개의 뜰이 있는데, 각각 국자감, 국자감, 국자감이다. 삼원은 1 국자감, 국자감 2 개, 국자감 6 개로 나뉜다. 분업에서 국자감은 국자감 부과장으로 임명되어 국자감을 도와 대만 사무를 처리한다. 개혁 후, 원봉은 국자감 부도독으로 임명되었지만, 여전히 국자감 부도독의 직위를 유지하고 있다. 관원의 잘못을 바로잡고, 어사가 조정을 관장한다. "육조 백사의 일을 살피고, 그 터무니없는 견해를 바로잡고, 큰일을 들고, 작은 일을 바로잡는다." 검열 은 관리, 호부, 형부, 병부, 예부, 공부를 감독하는 매우 중요한 관직입니다. 당대에서는 어사직이 재상에 의해 임명되거나 추천되고, 송대에서는 황제가 직접 임명한다.
이 밖에도 어사대에는 주서와 검사가 있다. 주부의 업무는 주로 공무를 받아들이고, 문서를 봉인하고, 감독을 실책하고, 책책을 심사하는 것이다. 검사법은 법률조문을 점검하는 일을 담당하고 있으며, 때로는 형사사건의 심리에도 참여한다. 두 사람은 모두 어사대의 주요 관원이다. 관례에 따르면, 일반적으로 어사대 주임이 발기한 것이다. 철종만이 낡은 법을 바꾼 적이 있지만, 숭녕 초년에 원래의 제도를 회복했을 때 여전히 변하지 않았다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 다만 어사대 주관과 부관이 모두 빈자리가 생기기도 하지만, 주서와 검법은 어사대가 성전에서 발휘하는 특수한 유연한 상황이다. 그들은 행정편제 내의 관료일 뿐이지만, 그들의 지위 때문에,
감찰관이 일정한 실제 업무 경험을 가지고 감찰권을 더 잘 행사하도록 하기 위해 송대는 두 행정령을 맡은 사람만이 감찰관을 맡을 자격이 있다고 규정하고 있다. 이것은 송대 이전의 역대 법에는 없는 것이다. 송초, 검열 은 어떤 증거 없이 baiguan 을 연주 할 수 있습니다, 어떤 책임 도 연주 할 수 없습니다. 그리고 또 어사가 두 달에 한 번씩 황제에게' 풍문' 이라는 것을 연주해야 한다고 분명히 규정하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 검열, 검열, 검열, 검열, 검열, 검열, 검열) 그가 송인종에 도착했을 때. 피아노 연주가 정확하지 않은 사람은 일정한 법적 책임을 져야 한다. 송초, 문하성은 당대의 간언을 기초로 간원을 세웠지만, 그 주된 임무는 군주를 권고하는 것이 아니라 부하의 위법행위를 성토하고 정부 각 부처의 조치에 대해' 간언' 의견을 제시했다. 간언원과 어사대는 일명' 대간언' 이라고도 불리며, 점차 대간과 어사 일체화 추세가 생겨났다.
2. 지방 행정 감독 기관.
송나라도 지방 관원에 대한 감독을 매우 중시한다. 지방권력의 확장과 정진의 중생을 막기 위해 송나라는 지방재권 축소, 토지 회수와 같은 지방권력을 여러 차례 줄였다.
측의 사법권은 지방관의 임명권을 집중하여 결국 지방의 모든 권력이 황제의 통제하에 있고, 지방관은 조정에 의해 임명되는 국면을 형성하였다. 주현 행정장관을 억제하기 위해 송은 또' 통판' 직위를 설치하여 주 감찰관으로서 지방관원과 그 산하 대신을 전문적으로 감찰하였다.
송대의 지방정부에 대한 감독은 주 현 제도를 순찰하는 것을 기초로 한다. 북송 () 은 지방 행정 구역에 대한 감독을 하고, 법순원의 뜻을 취하고, 각종 통과사절을 설치하여, 지역 도로를 행정구로 전환시켰다. 당대의 순회원의 전승으로 볼 때, 그 편제와 총감 특징이 매우 뚜렷하여, 이를 감옥이라고 부른다. 송대의 독무는 당대와 같은 단일 제도가 아니라 각 길의 4 사가 서로 소속되지 않아 관문도 다르다. 각 부서는 행정 기능에 초점을 맞추고 있지만 감독 기능, 상호 견제 및 상호 감독이 있습니다. 변성의 요새에 있는 일부 도로는 각 현 위에 군사 구역으로 설치되었다.
감독 부서는 기능이 광범위하지만, 주로 칼을 찌르는 것을 위주로 한다. 가시인의 대상은 지방행정의 각 방면을 포함한다. 그 기능은 주로 사람을 찔러 장물을 탐내는 법자, 실직자 검사, 무능, 노령, 다병, 게으른 정치인 검사, 세금 징수위반자 인용, 본 부처 내 관원의 심사, 추천 관원, 지방 형사옥안의 심리 참여 및 감독, 지방 관리와 감독에 참여한다. 지방방재재해, 수리공사 등 민정사무에 참여해 외지 현관원에게 제때에 농민을 권고하고, 자신의 방식으로 농민봉기를 진압하고, 다른 감찰기관은 2 년에 한 번 관할 지역을 순시하고, 앞으로 일 년에 한 번 순시하도록 독촉한다. 재난이 닥쳤을 때, 그들은 수시로 순시하고, 각종 협의를 체결하여, 주현 관원과 결탁하거나 순시 기회를 이용하여 국민에게 돈을 강탈하는 것을 피한다.
행정 감독 입법 및 행정 감독 사상
송대 행정감찰입법은 황권 공고의 필요성에 따라 끊임없이 확대되고 있다. 그 내용은 주로' 청원편' 과 송대 칙령에 집중되어 있다. 동시에' 송형법전' 의 과거제도와' 감사사 상호 검사법' 을 포함한 지방 감찰입법에 중점을 두고 있다. 그것은 감독자의 의무와 감독자가 위반한 조치를 집중적으로 규정하고, 감독자의 감독권 행사에 필요한 제한을 가했다.
송대의 행정감찰제도는 그 행정감찰의 주요 사상을 반영한다. 하나는' 중전치악' 으로 송대 감찰 범위가 넓다. 황제에 이르기까지 백성에 이르기까지 일련의 원칙과 규범을 세우고 전국에 엄밀한 감독망을 깔고 위법 관원에 대해 지옥 같은 처벌을 내렸다. 둘째,' 상대적 권력을 견제하고 관원 라당 결파를 방지한다' 는 것은 검열 감독과 지방 관원에 대한 엄격한 감독을 보면 알 수 있다. 셋째,' 중신이 지혜를 전하다',' 송태조',' 사대부를 죽여 후세 사람들을 보여주고, 송말에는 문관을 위한 유럽검이 없다' 는 등 군자를 훈계하기 위한 편안한 환경을 제공했다. "신하가 한 가지 일을 이야기하면 책임을 추궁해야 할 수도 있지만, 한 관원의 머리 위에 떨어지게 되고, 그 다음에는 곳곳에 흩어져 산다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 명예명언)." 。
둘째, 송나라 행정 감독 시스템 구축의 이유.
1. 송대 감찰제도 수립의 역사적 배경
송대 이전에 귀족은 중국을 통치하는 중요한 정치력이었다. 서민문사는 황권과 귀족 권력의 틈새에서만 생존할 수 있을 뿐, 뭔가를 하기 어렵다. 당말 5 대 중원은 장기 전란에 빠졌다. 군벌 혼전은 근본적으로 귀족의 세력을 파괴했지만 난세에서 무력이 모든 것을 결정함에 따라 무술가들은 잇달아 자신에게 경의를 표하고 전주 각 현을 데리고 신기를 정탐하였다. (윌리엄 셰익스피어, 군벌, 군벌, 군벌, 군벌, 군벌, 군벌, 군벌, 군벌) 필사자들은 늘 무술가가 된다. 상황이 상당히 어색하다. 서기 960 년 송나라가 궐기한 후 송나라의 통치자들은 5 대 10 국의 경험과 교훈을 얻어 군인에 대한 경계심을 품고 일련의 제도를 세워 방비하였다. 그중 가장 근본적인 것은' 말로 군대를 억제하는 것' 이었다. 송나라 황제의 관점에서 볼 때, 최악의 문관은 부정부패에 지나지 않고, 최악의 무관은 천하를 빼앗는 것일 수 있으며, 조상의 건국 때의 경험을 생각해 볼 수 있다. 이것은 군주들을 몸서리치게 했다. 이런 맥락에서 송나라는 어사대 중심의 감찰 제도를 세워 사대부에게 중책을 위임하고 비교적 느슨한 간언 환경을 제공했다.
2. 황권독재의 내재적 수요를 강화하다.
이론적으로 국가가 관료를 설치하는 목적은 군주와 천하의 백성을 위해 봉사하게 하는 것이다. 하지만 실생활에서 관리들은 분명히 은혜를 갚고 국민에게 떳떳한 서약 아래 서로를 위해 봉사하는 것을 더 선호한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 믿음명언) 그들 사이에는 권력이 없는 투쟁과 관련도 있지만, 일단 전반적인 이익이 침해되면 군주로부터 침해를 당하더라도 관료집단의 반대에 부딪히는 경우가 많다. 그래서 군주에게 관료집단이 자신의 파벌을 형성하는 경향은 오래가지 못하는 악몽이다. 관료 집단에서 여론에 영향을 미치고 고무적인 실권자가 있다면 상황은 더 나빠질 것이다. 따라서 최고 권력을 대표하는 군주는' 관료의 사적 이익 확대에 반대하는 투쟁' 을 계속해야 했다
3. 유교의 영향
유가사상은 백가쟁명의 이론을 이기고 한대부터 온 나라를 통치하는 지도사상이 되었다. 시대가 발전할수록 통치자의 그에 대한 의존도가 커진다. 제국을 통합하고 왕조의 필요를 지키기 위해 역대 군주들은 모두 유술을 존중하고 유치로 천하를 다스렸다. 유교는 충절 관념에 대해 많은 설명과 강조를 가지고 있지만, 충절 관념이 군주에 대한 절대적인 복종을 의미하는 것은 아니다. 사대부그룹에 있어서,' 충성' 은' 자기에게만 강요하는 일방적인 의무' 가 아니다. 사실, 황제는 부하의 충성심을 받아들일 때 충신과 간신을 구분할 의무도 있다. 즉, "성심으로 폐하를 표명하고, 다른 사람을 편신해서는 안 되며, 충절 관념을 도덕화할 수 없다" 는 의무도 있다. 이런 행동을 한 사람은 충신이라는 것을 인정한다. 송나라에서는 모든 황제와 관료들이 공맹에 익숙하다. 따라서 다양한 계층의 사람들에게' 충성' 을 부여하는 제도를 세워야 한다. 즉 황제는 교조할 수 있는 사람들에게 널리 퍼질 수 있고, 신하들은' 모든 것을 알고, 모든 말을 다 할 수 있다' 는 것이다.
셋째, 송대 행정감찰제도가 당대에 대한 참고의의.
첫째, 사상적으로 행정감찰제도를 강화하고 보완하는 것의 중요성을 충분히 인식하고 있다.
송나라 황제는 감찰 제도와 감찰 기관의 건설을 매우 중시하여 권리로 제약할 줄 안다. 행정 감독 제도의 운행이 오래 지속될 수 있는 것은 주로 권력의 상호 견제와 균형 때문이다. 둘 사이의 권력은 결국 황권의 손에 균형을 이루어 전제 황권이 계속되게 하여 사회의 안정과 발전을 실현하였다. 현재의 사회 상황에서 우리 사회주의 시장경제의 순조로운 건설을 보장하기 위해서, 우리는 반드시 현행 행정감독제도를 더욱 강화하고 보완해야 한다. 이를 위해 우선 사상적으로 우리나라 행정감독제도 건설을 강화하고 개선하는 것의 중요성과 긴박성을 충분히 인식해야 한다.
둘째, 감찰기관의 독립성을 보장하고 감찰관이 독립적으로 감독권을 행사할 수 있도록 보장한다.
감찰기관의 상대적 독립은 송대 황권사의 중요한 특징이다. 봉건 독재제도 하에서 황권을 지키기 위해 황제는 관리 권력을 제한하고 대신의 난리와 부정부패를 방지했다. 그는 중앙집권과 군주독재를 강화하는 동시에 행정 감찰 제도를 끊임없이 조정하고 개선하여 감찰 기관이 행정 시스템과 독립하도록 하였다. 황제는 모든 감찰 활동을 직접 통제하고 감찰관이 독립적으로 감찰권을 행사할 수 있도록 조직보장을 제공하고, 감찰제도에 대한 행정체계의 통제를 피하고, 행정감찰 활동을 행정관의 방해로부터 보호하고, 행정감찰 기능을 더 잘 수행하는 데 도움이 된다.
셋째, 엄밀한 감독 체계를 형성하려면 반드시 엄밀한 감독 체계를 세워야 감독 기관의 역할을 충분히 발휘할 수 있다.
송대의 역사적 경험을 참고하여 감찰기구는 다단계, 다원화, 전방위, 엄밀한 네트워크의 감찰 체계를 형성하였다. 따라서 우리 나라는 감사기관을 설치할 때 중앙감사기관과 지방감찰기관을 결합해야 하고, 일반감찰기관과 전문감찰기관을 결합해야 하며, 상설감찰기관과 임시감찰기관을 결합해야 한다. 특히 전문감찰기관과 임시감찰기구가 결합해야 한다. 동시에 기관 과다로 인한 기관이 비대하고 행정 효율성이 떨어지는 것을 피해야 한다.
[참고 문헌]
[1] 장건성:' 행정감독연구', 인민출판사, 200 1.
[2] 남수조' 중국 고대 행정감찰제도의 역사 진화', 흑룡강사회과학, 2002 년.