落實食品安全法的建議

第十壹屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議於2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），並將於2009年6月6日起施行。食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟健康發展和社會和諧穩定。《食品安全法》的頒布實施，對於規範食品生產經營活動，預防食品安全事故，增強食品安全監管的規範性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平具有重要意義。為了保證本法規定的嚴格執行，經國務院批準，現將有關工作安排通知如下:1。充分認識食品安全法的重要意義，認真做好學習、宣傳和培訓工作。《食品安全法》體現了預防為主、科學管理、責任明確、綜合治理的食品安全指導思想。建立了食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準體系、食品生產經營行為基本規則、索證索票制度、不安全食品召回制度和食品安全信息發布制度，明確了職責分工與統壹協調相結合的食品安全監管體系，為全面加強和改善食品安全、實現全過程監管和科學監管、提高監管實效、提升食品安全水平提供了法制保障。《食品安全法》的頒布實施，對於保障食品安全、維護公眾身體健康和生命安全具有重要意義。各地區、各有關部門特別是各級領導幹部要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府、維護人民群眾根本利益的高度，充分認識實施食品安全法的重要意義。要把食品安全法的學習宣傳作為壹項重要任務列入議事日程，把食品安全法的貫徹實施作為壹項長期任務來抓、抓出成效。縣級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作作出具體部署，廣播電視、新聞出版等部門要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，使其家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法意識和監督意識，為法律實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。衛生健康、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門應當開展食品安全法的學習和培訓，特別是加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解和全面掌握食品安全法的主要內容，提高其依法行政的意識和執法水平。食品生產經營者應當加強食品安全法學習，掌握食品安全法律知識，自覺守法；食品行業組織應當加強行業自律，引導和監督食品生產經營者加強信用建設；食品行業管理部門應當加強對食品生產經營者和食品行業組織學習食品安全法的指導。2.依法履行食品安全監管職責，嚴格落實責任追究制度。《食品安全法》明確了縣級以上地方人民政府的食品安全職責，以及縣級以上衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門的具體職責，明確了分工負責和統壹協調相結合的食品安全監管體制。縣級以上地方人民政府應當根據食品安全法和國務院的規定，確定本級衛生健康、農業、質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責，避免職責交叉，防止監管空白，確保監管工作統壹協調有效。縣級以上地方人民政府及有關部門要強化責任意識，嚴格履行食品安全法規定的職責，切實承擔起食品安全監管責任。縣級以上地方人民政府負責、領導、組織、協調本地區食品安全監督管理工作，結合本地實際采取措施加強食品安全監管能力建設，建立健全全過程食品安全監管工作機制，形成監管合力；要統籌規劃，建立健全食品安全信息網絡，實現食品安全信息和食品檢驗資源的整合共享；要建立和實施嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促相關監管部門依法履職，嚴肅查處食品安全監管失職瀆職行為。各級衛生健康、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要按照食品安全法的規定和各自職責，嚴格落實各項食品安全法律制度，采取有效措施督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第壹責任人的責任，嚴肅查處食品生產經營違法行為。縣級以上地方人民政府應當根據本地實際，建立健全各食品安全監管部門的溝通協調機制，統壹組織協調有關部門依法開展食品安全監管工作；要明確和細化各監管環節的銜接措施，確保食品安全監管的完整性和有效性；對於未履行溝通協作責任、造成食品安全事故的監管部門，要依法嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛生健康、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要按照食品安全法及其配套法規、規章和規範性文件的規定，積極履行部門間信息通報職責，加強主動溝通和相互配合，努力實現各監管環節的無縫銜接。食品安全法實施壹段時間後，縣級以上地方人民政府和有關部門要及時總結法律實施情況，適時組織開展本地區、本系統的執法檢查，研究解決法律實施中的問題，及時改進執法工作。三是抓緊制定和修訂食品安全標準，為食品安全監管提供統壹、科學的依據。食品安全標準是食品安全監管的強制性標準和技術依據。衛生部按照食品安全法的規定，抓緊整合現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和食品相關行業標準，統壹發布為食品安全國家標準。要盡快完成乳制品質量安全國家標準的制定和修訂工作，優先制定和修訂食品中病原微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬和汙染物的限量標準和食品添加劑使用標準。食品安全風險評估結果表明需要制定或修訂食品安全國家標準的，衛生部應當立即依法組織制定和修訂相關標準，相關監管部門應當密切配合。衛生部和省級人民政府衛生健康部門應當組織制定和修訂食品安全標準，嚴格遵循食品安全法規定的程序，確保標準內容科學合理。食品安全標準應當公開，供公眾免費檢查。各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當做好食品安全標準的宣傳和實施工作。各監管部門應根據統壹的食品安全標準實施食品安全監管。四是抓緊制定和完善相關行政法規和規章，確保食品安全法律體系的壹致性。國務院將根據實施食品安全法的需要制定食品安全法實施條例，與食品安全法同步實施；食品安全法授權由國務院制定的其他行政法規，國務院有關部門應當及時研究，並及時提出制度設計建議。國務院有關部門和各省（區、市）人民政府應當根據食品安全法的規定，根據各自職責和食品安全監管的實際需要，制定配套的部門規章和地方政府規章，確保食品安全法律制度有效實施。國務院有關部門和各省（區、市）人民政府要按照食品安全法及其配套行政法規的規定，清理與食品安全監管有關的現行部門規章、地方性法規和地方政府規章，及時廢止與食品安全法及其配套行政法規不壹致的規章。 或者修改、廢止與食品安全法及其配套行政法規不壹致的內容，及時提出廢止或者修改與食品安全法及其配套行政法規不壹致的地方性法規的建議。 國務院有關部門和各省（區、市）人民政府應當嚴格遵守《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》規定的程序，確保食品安全法律制度的壹致性。五、加強食品安全監管能力建設，提高監管有效性和公信力；《食品安全法》建立了食品安全風險監測和風險評估制度，並規定食品安全監管部門進行抽樣檢驗時應當購買樣品，不得收取檢驗費或其他任何費用。縣級以上地方人民政府應當為本地區實施食品安全法確立的各項制度提供資金支持，並對增強食品檢驗能力、提高執法隊伍專業技術水平等食品安全監管能力建設給予必要支持。要堅決杜絕監管部門通過實施食品安全監管向管理相對人違規收取費用的現象。各監管部門要依法嚴格實行“收支兩條線”管理；對通過實施食品安全監管非法收費的，要依法嚴肅處理，並追究直接責任人和負責人的責任。