커뮤니티 위원회는 기관인가요? (커뮤니티 파트 2/3)
현대 생활에서 커뮤니티 위원회를 다루는 것은 불가피합니다. 특히 '공공 서비스의 마지막 단계 개방' 정책에 따라 다양한 공공 서비스 문제가 커뮤니티에서 처리되어 대중의 편의를 도모할 뿐만 아니라 상급 부서에 대한 압력도 줄어듭니다. 그런데 공공서비스와 경영지원 업무를 수행하는 주민자치위원회로서 상급정부나 그 업무부서가 그들에게 업무를 위임하는 것과 동일한 제도적 성격을 갖고 있는가? 복잡하고 복잡하고 설명할 수 없는 측면이다. 잘 들어보자.
1. 정부 구조 민법, 형법과 달리 '법률의 금지 없이는 무엇이든 할 수 있다'는 행정법은 '법률의 허가 없이는 아무것도 할 수 없다'는 원칙을 엄격하게 따른다. 그렇다면 다시 법으로 돌아가 중국 정부의 위계구조를 살펴보자. 우선, 그것은 여전히 기본법입니다.
제3조 국무원: 제85조 중화인민공화국 국무원, 중앙인민정부는 국가 최고 권력기관의 집행기관이자 국가 최고 행정기관이다. 이것이 중앙정부이다. 더 읽어 보세요:
제95조 성, 직할시, 현, 시, 직할구, 향, 민족향, 진은 인민대표대회와 인민정부를 설립한다. 이는 일반적으로 성(省), 시(city), 카운티(county), 타운십(township)의 네 가지 수준의 정부로 알려져 있습니다. 중앙 정부와 함께 중국의 현재 5단계 정부 구조를 구성합니다. 분명히 여기에는 커뮤니티 위원회가 없습니다.
2. 영토 책임을 맡은 다른 행정 기관에 대해 물어볼 수 있습니다. 5개 수준의 정부에는 지역사회 위원회나 지역 사무소가 없는 것이 사실입니다. 사무실은 행정기관이고 그 직원은 공무원이다. 그런데, 정부기관 외에 정부부처나 파견기관(사무소)도 있습니다. 구청은 법률로 명확하게 규정된 파견기관이다. "지방 각급 인민대표대회와 지방 각급 인민정부의 기본법"을 참조하십시오.
제85조: 필요한 경우 성, 자치구 인민정부는 국무원의 비준을 거쳐 다음과 같은 조치를 취할 수 있다. 다수의 파견기관을 설립한다. 일반적으로 지방 행정 사무소입니다. 예를 들어, 모두가 잘 알고 있는 대흥안령대삼림(大興内陵大河)은 흑룡강성 관할의 현급시와 유사한 지역이다. 관리기관은 대흥안령시 정부가 아닌 대흥안령 행정청이다. 현재 전국에는 7개 지역(카슈가르현, 악수현, 호탄주, 타청현, 알타이현, 티베트자치구 알리현, 흑룡강성 다싱안링주)과 3개 동맹(이 동맹은 내륙 지역)이 있다. 몽골자치구, 싱안연맹, 신링골연맹, 아락사연맹)을 관리하며, 이를 관리하는 기관은 행정청이다.
필요할 경우 현, 자치현 인민정부는 성, 자치구, 직할시 인민정부의 비준을 거쳐 다수의 구청을 설립할 수 있다. 파견기관. 향자치단체 설립 이후 구청은 점차 사라지고 현재 전국에는 구청이 2개뿐이다.
직할시 인민정부 또는 구가 없는 시의 인민정부는 상급 인민정부의 비준을 거쳐 다수의 가도사무소를 파견기관으로 설치할 수 있다. 전국에 8,925개 자치구가 있는 현재 최대 규모의 파견사무소입니다. 물론 지역사회위원회는 파견기관이 아니다. 동시에, 사법 사무소, 시장 감독 사무소 등 정부 부처에서 파견한 기관도 아닙니다.
3. 커뮤니티위원회의 위치와 기능 커뮤니티위원회는 1급 정부도 아니고, 정부가 후원하는 기관(기관)도 아니지만, 커뮤니티위원회에도 조직법이 있습니다. , 이는 "중화인민공화국과 중화인민공화국 헌법"이다. 이 법은 주민위원회의 위치와 기능에 대해 매우 명확한 규정을 두고 있습니다.
제2조: 주민위원회는 주민이 스스로를 관리하고 교육하며 활동하는 풀뿌리 대중자치단체입니다. 그리고 스스로 봉사하십시오. 구가 없는 시, 직할구의 인민정부 또는 그 파견기관은 주민위원회의 사업에 대하여 지도, 지원, 지원을 제공하여야 한다. 주민위원회는 구, 직할구가 없는 도시의 인민정부나 그 파견기관의 사업수행을 협조한다. 따라서 공식적인 조직구조로서 주민위원회는 풀뿌리 대중자치조직으로 자리매김하게 된다. 예, 자율 조직입니다.
조직으로서 조직적 목표나 임무가 있어야 한다. '주민자치위원회 조직법'에도 이에 대한 명확한 규정이 있다.
제3조. 주민위원회의 임무: (1) 주민의 정당한 권익을 수호하고, 법에 따라 주민의 의무를 이행하도록 교육하며, 공공 재산을 보호하고, 다양한 형태의 사회주의 정신문명 건설 활동을 수행합니다. (2) 공무 및 업무를 처리합니다. 거주 지역 주민을 위한 공공 복지 사업 (2) 3) 민사 분쟁 조정 (4) 사회 보장 유지 지원 (5) 공중 보건, 가족 계획, 특별 업무 수행을 위한 인민 정부 지원; 보호 및 구호, 청소년 교육 및 기타 주민 이익과 관련된 업무 (6) 주민의 의견, 요구 및 제안을 인민정부 또는 파견 기관에 보고합니다. 이 글을 보면 주민위원회의 주요 기능, 특히 행정기관과 관련된 기능은 수행을 돕는 것으로 나와 있다. "지원"이 핵심 단어입니다. 이는 행정적 리더십과는 다르다. 중앙정부와 각급 정부의 관계에 대한 기본법의 표현을 살펴보겠습니다.
제89조: 국무원은 다음 권한을 행사합니다. 18개 권한 중 4번째 권한은 다음과 같습니다. 이 글에서는 중앙정부가 지방정부와 지도관계가 아닌 리더십 관계에 있다고 설명하고 있다. 여기서 정부와 지역사회 위원회의 관계가 달라집니다. 이 점에 관하여는 「공동체 인민위원회의 조직법」외에 「지방 각급 인민대표대회, 지방 각급 인민정부의 조직법」에도 규정을 두고 있다. 살펴보겠습니다:
제87조: 향, 민족향, 진의 인민정부와 구, 가도 사무실이 없는 시, 시의 인민정부는 풀뿌리 대중사업에 대한 지도를 제공해야 한다. 자치 조직, 지원 및 도움. 기층 대중자치조직은 향, 민족 향, 진의 인민정부와 구, 가도 사무실이 없는 시, 직할시 인민정부의 사업수행을 지원한다. 지역사회 위원회와 가장 가까운 풀뿌리 정부가 지역사회 위원회에 지도, 지원 및 지원을 제공하고, 지역사회 위원회는 풀뿌리 정부의 업무 수행을 지원한다는 것은 분명합니다.
넷째, 주민자치위원회가 하나의 조직이자 중요한 민사 주체로서의 지위를 더욱 명확히 한다. 법인조직이지만 다른 영리법인(유한회사, 유한책임회사, 주식회사 및 기타 기업법인), 기관법인과 마찬가지로 비영리법인(공공기관, 사회단체, 재단, 사회복지기관 등)도 "특별법인" 계열에 포함됩니다. 이 시리즈에는 기층 대중적 자치 조직 법인부터 대리 법인, 농촌 집단 경제 조직 법인, 도시와 농촌 협동 경제 조직 법인도 포함됩니다. 특수법인의 민사주체성격은 주민자치위원회의 특별한 존재를 법적으로 인정하는 것이기도 하다. 법적 관점에서 볼 때 지역사회 위원회와 풀뿌리 정부 간의 관계는 지침과 지침 중 하나입니다. 그러나 실제 운영에서는 지역사회 위원회가 많은 하위 수준의 공공 서비스 문제를 담당합니다. 이 문제를 해결하기 위해 주에서는 커뮤니티 목록 축소, 커뮤니티 작업 항목 목록 작성, 작업 항목에 대한 액세스 구현을 반복적으로 요구하는 문서를 반복적으로 발행했습니다.