중국휴일사무소 직원들은 휴가를 어떻게 보내나요?
'역사상 가장 부정한 행위'로 알려진 명절 정리로 그동안 주목받지 못했던 조직, 바로 공휴일청이 세간의 이목을 끌었다. 중국인들의 휴가 방법을 '결정'하는 이 조직은 정확히 무엇인가? 연간 휴가 계획을 수립하는 것은 어떤 원칙에 기초합니까?
2013년 추석과 국경일 공휴일을 어떻게 조정하느냐는 문제가 심사 문제로 활용된다면, 9월 16일부터 연휴 계획을 세우는 이들조차 혼란스러울 수 있다. 그들은 3일 일하고 3일을 일하게 됩니다. 하루는 중추절 휴일이고, 그 다음 6일 일하고, 그 다음 2일, 그리고 7일의 국경일이 됩니다. 그 후 5일 일하고, 하루 더 쉬고 5일 일하고 2일 쉬는 일상생활로 복귀합니다.
그래서 이번 명절은 '역사상 가장 부정행위를 한 명절'이라고 불린다. 네티즌들은 "휴가를 갖고 휴가를 떠나세요"라고까지 말했다.
압도적인 논의 속에서 그동안 크게 주목받지 못했던 기관, 바로 공휴일청이 공개됐다. 중국인들의 휴가 방법을 '결정'하는 이 조직은 정확히 무엇인가? 연간 휴가 계획을 수립하는 것은 어떤 원칙에 기초합니까?
'공휴일 사무국'에는 원래 '사무실'이 없었습니다.
사실 공휴일 사무국의 전체 이름인 공휴일 관광 부처 간 조정 회의소를 아는 사람은 거의 없습니다. 사무실은 국립관광청에 위치해 있습니다. 이 조직은 설립된 지 오랜 시간이 지났으며 2000년 6월에 탄생했습니다.
1999년 처음으로 골든위크가 등장했다. 내년에는 황금연휴 기간의 조정 및 조직 업무에 대처하기 위해 국무원이 주도하여 국가발전개혁위원회, 부처 등 14개 부서로 구성된 국경일 관광 부처간 조정회의를 구성했다. 공안부, 교통부, 상무부 및 기타 3분의 3 1. 국무원의 부처, 위원회, 국가상업총국, 국가전파총국 등 국무원 직속 기관 영화, 텔레비전, 국가세무총국 통계국. 2003년에는 학과 수가 17개로 늘어났다.
이후 지방자치단체와 관광도시도 해당 기관을 설치해 골든위크 기간 동안 지휘·조정, 정보 공개, 조기경보·예측, 민원 접수 등을 주로 담당한다. 공휴일 사무실부터 현지 공휴일 사무실까지 24시간 핫라인이 운영되고 있지만 차이나뉴스위클리는 10월 17일부터 22일까지 공휴일 사무실 공개번호로 여러 차례 전화를 걸었지만 아무도 응답하지 않았다.
중국의 '집단 메커니즘'에 대한 연구에 오랫동안 참여해 온 난카이대학교 학자 저우 왕(Zhou Wang)은 차이나 뉴스 위클리(China News Weekly)와의 인터뷰에서 국무원 수준에서는 다음과 같은 세 가지 형태의 토론과 조정이 있다고 말했습니다. 높음부터 낮음, 즉 "지도 그룹", "조정 그룹" 및 "부처 간 회의"입니다. '부처간 회의'는 상위 '부처간 합동회의'와 하위 '부처간 조정회의'로 나눌 수 있다.
사실 '부처 간 회의'는 업무 방식이지 '기관'이라고 할 수 없다. 여러 부서의 조정 및 커뮤니케이션 메커니즘이 필요합니다."라고 Zhou Wang은 말했습니다.
따라서 명절회의 등 '부처 간 회의'는 정부 기관의 공식적인 순서에 들어가지 않고, 정기적인 업무 책임도 없으며, 독립적으로 행정 명령을 내릴 수도 없다. 며칠 동안 개최됩니다. 회의, 보고 또는 점검의 형태로 정해진 기간 내에 조정하고 의사소통합니다.
단, 홀리데이오피스 회원등급은 '리더십그룹' 회원등급보다 높지 않다. 현 휴일사무국장은 차관급 간부로 구성되며, 그 구성원은 국·국급 간부부터 분과급 간부까지 다양하다. Zhou Wang은 이러한 메커니즘 하에서 참여 회원 단위는 일반적으로 회의를 소집한 부서의 의견만 자신의 부서로 가져오고 동시에 다른 참여 부서에는 자신의 부서의 의견을 알리지만 모든 당사자가 경청하지 않는다고 분석했습니다. 다른 부서의 의견을 반영하고 이를 이행하는 것은 의무 사항이 아닙니다.
“상위 지도자의 개입이 없다면 회의 토론의 결과는 기본적으로 각 참여 부처가 자신의 스타일을 고수했는지 여부에 달려 있습니다.”라고 Zhou Wang은 말했습니다.
칭화대학교 정치경제연구센터 소장이자 공휴일 개혁 연구그룹 책임자인 차이 지밍(Cai Jiming)은 차이나 뉴스 위클리와의 인터뷰에서 "국경 공휴일 사무실의 사무실 위치와 구성원 구성을 보면 알 수 있다"고 말했다. 휴일은 여전히 관광에 기반을 두고 있다고 생각합니다. ”
휴가에 대한 규정
'국경일 및 기념일 휴일 규정'에 따르면. ” 2007년 공포, 우리나라 공휴일 ** *휴일*** 11일 즉 설날 1일, 춘절 3일, 청명절 1일, 노동절 1일, 단오절 1일 , 중추절은 1일, 국경일은 3일입니다.
현재의 공휴일 조정 방법은 기본적으로 가까운 주말을 이용하여 2개의 7일 "장기 공휴일"(춘절, 국경일)과 5개의 3일 "소공휴일"(설날, 청명절, 노동절, 용선)을 형성하는 것입니다. 축제, 중추절.
Cai Jiming은 China News Weekly와의 인터뷰에서 매년 말 국경일 관리위원회가 내년의 휴일 계획 초안을 작성하여 국무원에 제출하고 최종적으로 총무처에서 발표한다고 말했습니다. 국무회의의.
휴일은 매년 다르지만 수년간의 연구를 통해 Cai Jiming은 몇 가지 "명확한 규칙과 원칙"도 있다는 사실을 발견했습니다. 국경일 등의 휴일은 보통 10월 1일부터 10월 7일까지이며, 또한 휴가로 인해 연속 7일 이상 근무하지 않도록 노력합니다.
사실 2013년 공휴일 조정은 바로 이 계획이 “상식을 따르지 않는다”는 이유로 큰 비난을 받았다.
예를 들어 원래는 2012년 12월 30일(일요일)을 2013년 설날로 삼아 30일, 31일, 1일에 '소장기 연휴'를 형성할 것으로 생각됐으나 실제 휴일 배치는 1~3일이었다. 실제 결과는 12월 29일과 30일은 정상 쉬고, 12월 31일은 하루 일하고, 3일간의 긴 연휴 이후에는 8일 연속으로 일해야 한다는 것이다.
그러나 이는 시작에 불과하다. 연간 공휴일 조정 결과는 5개의 '소장기 공휴일'과 2개의 황금주를 형성하기 위해 사무총장이 9개의 주말을 할당해 1개의 연속 공휴일을 갖게 됐다는 것이다. 8일근무, 6일근무 2번, 7일근무 3번. 실제 법정 공휴일은 아직 11일인데, 예년보다 더 피곤한 느낌이다. "이런 종류의 휴가 제도는 장시간 근무로 인한 피로를 고려하지 않은 것이 분명합니다."
채지밍은 국가여유국 관계자에게 왜 이렇게 명백히 불합리한 조치를 취했는지 물은 적이 있다. 상대방은 2012년 연휴 일정이 이르면 2011년 말에 발표됐기 때문이라고 답했다. 2013년의 일정은 전년도의 주말을 사용할 수 없습니다.
그러나 이 발언은 정당화되기 어렵다. 기자가 2012년 공휴일 배치를 확인해보니 2011년 12월 31일(토요일, 근무일)이 설날 공휴일로 사용된 것으로 나타났다. 더 거슬러 올라가면, 2011년 휴가계획에는 2011년 12월 31일은 근무일정에 포함되지 않았습니다.
채지밍 연구팀은 '1일 법정 공휴일이 목요일 이전에 발생하면 지난 주의 주말로 조정해야 한다'는 제안을 한 적이 있다. 하지만 “2006년부터 공휴일청과 거래를 해왔다. 안타깝게도 외부 의견을 구하는 일도 없고, 홈페이지도 없다. 대중이 의견을 제시할 곳이 없다. "
실제로 2012년 12월 10일, 국무원 사무국이 2013년 공휴일 계획에 관한 공고를 발표한 후, 스자좡 공익 변호사 한복정(Han Fuzheng)이 국무원 사무국에 다음과 같은 편지를 보냈습니다. 2012년 말, 2013년 휴가 제도에 따르면 연속 8일 근무는 노동법과 '근로자 근무 시간에 관한 국무원 규정'을 심각하게 위반했다고 지적했지만, 한푸정은 '차이나 뉴스 위클리'에 이렇게 말했다. 지금까지 어떤 답변도 받지 못했습니다.
그러나 국경일청은 지난 10월 10일 포털사이트를 통해 법정 공휴일의 휴일 마련에 관한 설문지를 발행한 것은 창설 이후 13년 만에 처음이다. 공휴일청에서는 공휴일에 대한 국민의 의견을 구했습니다. 왕싱빈은 "기존 유급휴가 제도에 문제가 있다는 것도 깨닫고 있어 개선됐다"고 말했다.
우리는 '포괄적' 휴가 계획에 작별을 고해야 합니다
Wang Xingbin의 견해에 따르면 국가의 '포괄적' 휴가 준비에는 계획 경제의 강한 풍미가 있습니다. 휴가를 언제 어디로 갈지 결정하는 것은 국민 개인의 권리인데, 행정명령으로 10억 명이 넘는 사람들에게 7일간 휴식을 강요하는 것은 큰 문제를 야기할 수밖에 없다. 이상적인 상황은 정부가 법정 공휴일과 일수만 발표하면 되고 구체적인 조치는 시민들이 스스로 결정한다는 것입니다.
왕싱빈은 처음부터 골든위크 제도에 반대해 왔다. 그의 견해에 따르면, 골든위크 동안 사람들의 흐름에 따라 교통, 명승지 등의 사회적 자원을 할당하는 것은 오늘날의 경제 통합 세계에서 막대한 낭비를 초래할 것이며, 전국의 일주일 간의 집단 휴가 또한 헤아릴 수 없는 경제적 손실을 초래할 것입니다. 손실. “골든위크는 과도기적 필요에 불과하다. 유급휴가와 시민 복귀휴가만이 탈출구다.
”
베이징국제학대학 관광개발연구소 왕푸더 교수는 유급휴가를 전면 시행하지 못하면 공휴일 사무실을 교체할 수 없으며, , "정부는 강제 휴가를 통해 유급 휴가를 받지 못한 사회 구성원이 휴가를 받을 수 있는 권리를 누릴 수 있기를 바랍니다."
1995년에 유급 휴가가 공식적으로 작성되었습니다. 노동법에 다음과 같이 명시되어 있습니다. "국가는 유급 휴가 제도를 실시합니다. 1년 이상 계속해서 근무한 근로자는 유급 휴가를 누릴 수 있습니다. 구체적인 방법은 국무원에서 정합니다. 하지만 13년이 지난 2008년 1월이 되어서야 '직원에 대한 유급 연차휴가에 관한 규정'이 공식 공포되어 시행됐다. 직원의 직급에 따라 유급휴가는 5일, 10일, 3단계로 구분된다. 15일.
“하지만 법 조항은 여전히 원칙이고, 법을 어기는 대가가 너무 낮아 공허하게 만든다. 차이지밍은 "2012년 정부업무보고에 유급휴가 제도가 포함됐다가 올해 없어졌다는 점도 지적했다"고 밝혔다. 2020)" '통지'는 2020년 직원 유급 휴가 제도의 기본 시행 기한을 정하고 있다.
북경대학교 관광연구기획센터 소장 우비후(Wu Bihu)는 이에 더해 제조업의 어려움, 기업의 비용 증가, 대학 졸업 등 취업의 어려움 등 유급휴가 시행을 어렵게 만드는 기존의 문제에 더해 전능한 정부 모델 하에서 유급휴가 제도를 시행합니다. 사회 전체를 위한 휴가 제도는 유급 휴가 시행에 앞장서는 국가 기관을 기반으로 해야 합니다.
눈에 띄는 예는 현재 공휴일 사무처장인 Shao Qiwei가 실제로 휴가를 즐기지 않았다는 것입니다. 공개된 보도에 따르면 샤오치웨이(Shao Qiwei)는 10월 7일 미국 조지워싱턴대학교에서 국경일 관광사업과 관광법을 시찰했다. /p>
73세의 왕싱빈(73) 전 중국 관광대학 관광과학원 원장은 휴일 사무실을 '국경 휴일 소방 사무실'이라고 불렀는데, 모든 문제 해결은 일시적일 뿐이었다. 10년이 넘도록 휴일 사무국은 아무런 문제도 해결하지 못했고, 휴일 마련도 업계 안팎의 의견을 구하지 않는 것이 사실상 전형적인 형식주의의 대표자다."
에서 2003년 당시 공휴일청장이자 관광청 부국장이었던 왕준(王君)도 언론에 “골든위크 근무는 우리나라가 오랫동안 고수해야 할 제도다. 홀리데이오피스는 전문기관이 없고, 설립상태가 장기적으로 지속가능하지 않습니다. ”