국무부에 분류 추진 사업 단위 개혁에 관한 9 개의 지원 서류를 요청하다.
분류 추진 사업 단위 개혁 9 개 부대 문건 주요 내용
최근 국무원 사무청은 분류 추진 사업 단위 개혁' 사업 단위 분류에 대한 의견' 등 9 개 부대 문건을 발행하며 사업 단위 인사제도 개혁을 더욱 심화시키는 의견을 내놓았다. 지원 문서는 사업 단위 범주 구분의 원칙, 절차, 행정 기능을 담당하는 사업 단위 개혁 방법, 사업 단위 편성 방법, 사업 단위 편성 방법, 법인 관리 구조 개선 방법, 재정 정책 전환 방법, 생산 경영에서 기업으로의 사업 단위 관련 정책, 개혁 중 국유 자산 관리 강화 방법, 사업 단위 인원 소득 개혁 방법, 사업 단위 시범 직업연금, 사업 단위 심화 인사제도 등을 명확히 했다. 사업 단위 개혁에 관한 기초 배합 정책, 서류는 기본적으로 이미 다 나왔다. 9 개의 보조 문서의 주요 내용은 다음과 같습니다.
1, 사업 단위 분류에 대한 의견
행정 기능을 담당하는 사업 단위는 행정 의사 결정, 행정 집행, 행정 감독 등의 기능을 담당하는 사업 단위입니다. 행정 기능을 인정하는 주된 근거는 국가 관련 법규와 중앙 관련 정책 규정이다. 앞으로는 행정 기능을 담당하는 사업 단위 설립을 더 이상 비준하지 않을 것이다.
생산경영활동에 종사하는 사업단위는 제공된 제품이나 서비스를 시장에 배분할 수 있고 공익서비스 책임을 지지 않는 사업단위를 말한다. 이런 단위는 점차 기업으로의 전환이나 철회를 해야 한다. 앞으로는 생산 경영 활동에 종사하는 사업 단위 설립을 더 이상 비준하지 않을 것이다.
공익서비스에 종사하는 사업단위는 사회에 공익서비스를 제공하고 기관의 기능 행사를 지원하는 사업단위를 말한다. 이런 단위만 계속 사업 단위 서열에 남아 있다. 그 중 공익 사업 단위는 의무교육, 기초과학 연구, 공공 * * * 문화, 공공 * * * 위생 및 기층의 기본의료 서비스 등 기본적인 공익서비스를 담당하고 있으며, 시장이 자원을 배분해서는 안 되는 사업 단위를 가리킨다. 공익 사업 단위는 경영 활동에 종사해서는 안 된다. 공익 2 종 사업단위는 고등교육, 비영리의료 등 공익서비스를 담당하고 있으며, 부분적으로 시장에 의해 자원을 배분할 수 있는 사업단위를 가리킨다. 공익 2 종 사업단위는 공익 목표를 확보한다는 전제하에 관련 법령에 따라 주업과 관련된 서비스를 제공할 수 있다.
사업 단위 범주를 나누면 먼저 기존 사업 단위를 정리하고 규정에 따라 특정 임무를 완수하거나 수행하지 않은 사업 단위를 철회한다. 레이아웃 구조가 불합리하고, 설정이 너무 분산되어 있고, 업무 임무가 심각하게 부족하거나, 직무가 비슷한 사업 단위를 통합하고 그에 따라 편성을 감축한다.
사업 단위 범주를 나누어 실사구시를 견지하고, 기준을 엄격히 숙지하며, 기관명, 경비원, 인원 관리 방식 등을 분류 근거로 삼지 않는다.
둘째, 행정기능사업단위 개혁에 대한 의견
행정직은 사업단위가 행정의사 결정, 행정집행, 행정감독 등의 기능을 맡고, 주로 행정허가, 행정처벌, 행정강제, 행정판결 등 행정직권을 행사하는 것을 말한다. 사업단위가 행정기능을 담당하는 근거는 국가 관련 법규와 중앙 관련 정책 규정이며 기관명, 경비원, 인원 관리 방식 등을 근거로 하지 않는다.
셋째, 혁신 기관 편성 관리에 대한 의견
승인 또는 제출 준비. 공익 일류의 사업 단위에 대해서는 계속해서 기관 편성 심사 제도를 실시하고, 공익 2 종 사업 단위에 대해서는 관련 기준을 제정하고 보완한다는 전제하에 점차 기관 편성 서류제도를 실시한다.
사업 단위 행정 등급을 단계적으로 취소하다. 관리 분리의 효과적인 실현 형식을 탐구하고, 점차 행정 등급을 폐지하고, 새로 설립된 것은 일률적으로 행정 등급을 명확히 하지 않는다.
사업 단위 등록 관리 제도를 개선하다. 사업 단위는 법인 등록을 해야 하고, 정관을 제정하고, 법에 따라 승인하고, 사업 단위 연례 보고 제도를 개혁하고 보완하며, 관련 정보 공개 제도를 세워야 한다.
넷째, 공공 기관의 법인 지배 구조 수립 및 완성에 대한 의견
의사 결정 계층 및 그 지도력하에 경영진을 주요 아키텍처로 하는 공공 기관의 법인 지배 구조를 수립하고 개선한다.
행정 주관 부서의 사업 단위에 대한 구체적인 관리 책임을 의사결정층에 넘겨주다.
이사회 설립. 의사결정감독기관을 건전하게 설립하고, 의사결정감독기관의 주요 형식은 이사회이며, 이사회, 관리위원회 등 다양한 형태를 탐구할 수 있다. 이사회는 사업 단위의 의사 결정 및 감독 기관으로서 일반적으로 정부 관련 부서, 조직 단위, 사업 단위, 서비스 대상 및 기타 관련 방면의 대표로 구성되며, 사업 단위 행정책임자 및 기타 관련 직위의 책임자는 당연히 이사로 확정될 수 있다.
감독관 설립을 탐구하다. 사업 단위는 또한 독립 감사회 설립을 탐구하여 사업 단위의 재무와 이사, 관리층의 직무 수행을 감독할 수 있다.
경영진의 권한과 책임을 명확히 하다. 경영진은 이사회의 집행 기관으로서 사업 단위 행정책임자 및 기타 주요 임원으로 구성되어 있다. 사업 단위 행정책임자는 이사회가 임명하거나 지명하고 인사관리 권한에 따라 관련 부서에 신고하거나 비준한다.
사업 단위 정관을 제정하다. 사업 단위 헌장은 법인 지배 구조의 제도 전달체와 이사회, 경영진의 운영 규칙이다. 사업 단위 장정 초안은 이사회가 통과시켜 주최 기관의 동의를 거친 후 등록관리기관에 등록금
5, 분류 추진 사업 단위 개혁 중 재정 관련 정책에 대한 의견
재정지출 관리 강화, 점차' 양인' 에서' 일' 으로 이동 공익사업단위의 구체적인 특징에 따라 경비보장, 경비보조금, 구매서비스 등 다양한 투자와 지원 방식을 채택한다.
행정기능을 맡는 것으로 인정되었지만 아직 제자리로 조정되지 않은 사업단위는 행정기능을 수행하는 법에 따라 부과되는 비용과 사회에 다른 서비스를 제공하여 얻은 수입을 모두 재정예산관리에 포함돼 수지가 완전히 분리되고, 각종 경비는 동급 재정예산에 의해 마련된다.
공익서비스에 종사하는 사업단위로 인정되어 공익 사업 단위, 재정은 정상 업무 요구에 따라 상응하는 경비보장을 제공한다. 공익 2 종 사업 단위, 재정은 단위 업무 특성과 재정수지 상황 등에 따라 경비 보조금을 지급하고 정부 구매 서비스 등을 통해 지원한다.
생산경영활동에 종사하는 사업단위로 인정되어 기업으로 전환된 후 재정부문은 경비를 공급하지 않고 취득한 수입은 법에 따라 세금을 내고 자율적으로 이용을 배정했다. 그러나 과도기 동안 재정부는 기존 정상사업비를 계속 지급할 수 있으며, 주로 전제 전 퇴직자의 사회보장 문제를 해결하는 데 쓰인다. 개혁 후 기업으로 전환된 단위에 대해서는 관련 규정에 따라 청산핵자산, 재무감사, 자산평가, 채권채무 검증, 자산 정의 및 검증, 동급 재정부서가 법에 따라 국가자본금을 승인해야 한다.
사회력에 대한 공익서비스기관은 조세 정책, 정부 구매 서비스 등 방면에서 사업단위와 공정하게 대우해야 한다. 정부는 필요에 따라 정부 조달 방식을 취해 공익서비스 제품과 노무를 구매할 수 있다.
6, 분류 추진 사업 단위 개혁에서 생산경영 활동 사업 단위를 기업으로의 전환에 관한 몇 가지 규정
(1) 재무, 자산관계 변경
1. 전환 단위는 전환 방안을 마련해야 한다
2. 전제 단위는 원래 주관 부처와 결탁되어 재정부서가 재무감독 의무를 이행하고, 그 국유자산관리는 국가가 별도로 규정한 것 외에 국유자산출자인의 의무를 이행하는 기관이 책임진다.
3. 전환 단위의 재무 예속 관계는 양도가 필요하며, 해당 부서의 주관 부서가 동급 재무 부서에 보고하여 심사하고, 입측 주관 부서와 재무 부서의 동의를 얻어 확정한다. 예산 지표 양도와 관련된 것은 관련 예산 관리 절차에 따라 처리한다.
(b) 자산 인벤토리, 자산 평가, 재산권 및 사업자 등록
4. 전환 단위 자산 인벤토리는 관할 부서 또는 전환 단위 조직에 의해 시행됩니다. 그 중에서도, 사업 단위 재무회계제도를 집행하는 전제 단위는' 행정사업 단위 자산인벤토리 잠행방법' (재정사무소 [2006]52 호) 관련 규정에 따라 집행된다. 기업 재무회계제도를 집행하는 단위는' 국유기업 청산핵자금 방법',' 국유기업 청산핵자금 업무 규정' 등 관련 규정을 참고하여 집행한다.
5. 전환 단위의 자산 인벤토리 작업은 전환 방안 승인 후 6 개월 이내에 완료되어야 하며, 자산 인벤토리 결과는 주관 부서와 재무 부서에 제출해야 합니다.
6. 재정부 또는 주관부는 관련 규정에 따라 자산 인벤토리 결과를 심사하고 승인한다. 그 중에서도, 사업 단위 재무회계제도를 집행하는 전제 단위는' 행정사업 단위 자산검증 잠행방법' (재정사무소 [2007]19 호) 관련 규정에 따라 심사 비준한다. 기업 재무회계제도를 시행하는 단위는' 국유기업 청산핵자금 검증 업무 규정 발행에 관한 통지',' 국유기업 청산산핵자금 업무 규정' 의 관련 규정을 참고하여' 기업 자산 손실 재무처리 잠행 방법' 에 따라 승인한다.
7. 자산 인벤토리를 완료한 후, 전환 단위는 기업 재무 회계 제도에 따라 각 자산, 부채를 재분류하고 중개 기관에 의해 재무감사를 실시해야 하며, 동급 재무 부서가 법에 따라 국가 자본금을 승인해야 한다.
8. 단위 전체 또는 일부를 유한책임회사 또는 주식유한회사, 재산권 양도 등으로 이전하고 관련 규정에 따라 평가하며 자산평가 결과를 재정부에 보고하여 승인 또는 등록한다.
9. 전환 단위는 관련 규정에 따라 기업 국유자산재산권 등록과 공상등록을 제때에 처리하고 관련 규정에 따라 반제 사업 편성, 취소 사업 단위 법인 등의 수속을 처리한다.
(3) 재정 및 조세 정책
10 기존 정상사업비는 재정부가 승인한 기본지출 경비를 가리키며, 프로젝트 지출 경비는 포함되지 않는다.
11. 전제 전 인원 경비는 재정적으로 부담되는 퇴직자의 주택보조금 자금이 아직 해결되지 않았으며, 전제 시 재정부에서 일회성 지급으로 해결된다. 전제 전 인원 경비가 스스로 관리하는 퇴직자와 재직 근로자 주택 보조금 자금은 본 단위의 해당 자금 채널에서 지출한다.
12. 전환 전 비영리 조직으로 인정된 전환 단위는 전환 기간 동안 비영리 조직의 기업 소득세 특혜 정책을 계속 받을 수 있다. 전환 단위의 자산 평가 부가가치와 관련된 기업 소득세, 자산 양도 또는 양도와 관련된 부가가치세, 영업세, 도시건설세 등에 대한 적절한 우대 정책을 제공합니다.
(4) 사회보장정책
13. 단위 전환 후 기업방법에 따라 사회보험에 참가한다. 전제 시 재직 인원은 국가 규정에 따라 계산한 연속 근속연수로, 분담금 연한대로 기본 연금 보험료를 더 이상 납부하지 않는다.
< P > < P > 14.15. 전제 전 입사, 전제 후 퇴직한 사람, 기본연금 계발 및 조정은 기업의 방법에 따라 집행된다. 전환 기간 동안 기업방법에 따라 발행된 기본연금 (예: 사업단위 퇴직방법에 따라 지급되는 연금보다 낮은 연금) 의 차액 부분은 추가 보조금 방법을 통해 해결되며, 필요한 비용은 기본연금보험기금에서 지급된다.
16. 퇴직자의 의료보장은 현행 방법을 계속 시행하고 있으며, 필요한 자금은 원래 채널에 따라 해결된다. 전제 전 이미 퇴직한 인원은 전제 후에도 규정에 따라 기본 의료보험, 보충의료보험 등 의료보장 대우를 계속 받고 있다.
17. 전환 후 자격을 갖춘 기업은 관련 규정에 따라 근로자에 대한 기업연금과 보충 의료보험을 수립할 수 있다.
18. 전환 단위는 노동계약법의 관련 규정에 따라 공상등록일로부터 모든 재직 근로자와 노동계약을 체결해야 한다. 직공은 사업 단위의 근무 연수 합병을 전제 후 기업의 근무 연수로 계산했다.
(5) 부칙
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20. 이 규정에서 전환 기간은 일반적으로 5 년이며, 전환 단위가 법에 따라' 기업법인 영업허가증' 또는' 회사법인 영업허가증' 을 취득한 날부터 계산한다.
7, 분류 추진 사업 단위 개혁에서 국유자산관리 강화에 대한 의견
재정부문은 사업 단위 국유자산관리의 기능 부문이다.
(1) 사업단위가 운영하는 기업의 국유자산관리
사업 단위 서열에 남아 있는 사업 단위는' 사기업분리' 원칙에 따라 자본과 연계된 재산권 관계를 맺고, 주최 기업에 대한 규제를 강화하고 규범화하며 국유자산의 가치를 확보해야 한다.
는 기업의 사업 단위로 전환하며, 원칙적으로 자신이 운영하는 기업과 자원 통합을 해야 한다.
(2) 사업 단위 개혁에서의 자산 처분
개혁 과정에서 유상 양도와 관련된 자산은 동급 재무 부서나 주관 부서의 승인을 거쳐 규정 절차에 따라 평가한 후 경매 등 규범적인 재산권 거래 방식을 통해 공개적으로 처분해야 한다.
사업 단위 자산 처분 수입은 국가 소유로 동급 재정을 납부하고' 수지 2 선' 관리를 실시한다. 이 수입은 공공 기관의 새로운 자산 배분에 우선 순위를 부여하여 자산 배분 관리 및 처분 관리의 효과적인 연계를 실현하였다.
(3) 작업 단계
전환 부서에서 자산 인벤토리 신청서를 제출하고 주관 부서의 심사 동의를 거쳐 실시하며, 주관 부서는 관련 자료를 재무부에 신고해야 한다.
자산 인벤토리 (청산핵자산)
8, 사업 단위 직원 소득 분배 제도 개혁 심화에 대한 의견
노동분배와 생산요소별 분배를 결합하여 사업 단위 지식, 기술, 관리 등 생산요소가 분배에 참여하는 효과적인 방법을 모색한다. 직원 소득과 직무, 업무 성과,
(a) 수당 청산, 성과급 이행
수당 정리. 국가가 통일적으로 규정한 수당 보조금 항목 밖에서 자체적으로 지급하는 수당 보조금과 상여금을 전면적으로 청산하고 수입원, 지출 행방, 계좌 상황, 실제 발행 수준을 정확히 파악해 불법, 비준수 항목을 단호히 폐지한다. 사찰 후 수당 보조금을 적절히 합병하여 규범화된 수당 보조금으로 성과급에 포함시켰다.
지역 사업 단위 연간 성과급 수준 통제선 결정. 사업 단위의 소득 수준 격차를 합리적으로 조절할 필요성에 따라 현지 사업 단위의 금년도 성과임금 수준 통제선을 확정하고, 각 사업 단위의 성과임금 수준은 원칙적으로 통제선 위에 올려서는 안 된다.
기관 성과급 총량을 사정하다. 각급 인적자원 사회보장, 재정부는 관련 요인을 종합적으로 고려해 본급 정부 직속과 각 부처가 속한 사업 단위의 성과임금 총량을 승인하고, 사업 단위 주관부는 소속 사업 단위의 성과임금 총량을 승인했다. 사업 단위의 성과급 지급은 확정된 총량을 돌파해서는 안 된다.
성과급은 기초성과급과 장려성과급으로 나뉜다. 기초성과임금은 주로 지역 경제발전수준, 물가수준, 일자리 직책 등의 요소를 반영하며 성과급에서 차지하는 비중은 원칙적으로 비교적 클 수 있으며, 일반적으로 월별로 지급된다. 장려성 성과임금은 주로 업무량과 실제 공헌 등을 반영해 성과 평가 결과에 따라 유연하고 다양한 분배 방식과 방법을 채택한다. 사업 단위는 성과임금 분배 방법을 제정하여 민주주의를 충분히 발양하고, 직원들의 의견을 광범위하게 구하고, 단위 지도부가 단체로 연구한 후 주관 부서에 보고하여 비준하여 본 기관에 공개해야 한다.
사업 단위 주요 지도자의 성과급은 주관 부서에서 결정한다. 소속 직원의 성과급 수준과 합리적인 관계를 유지하다.
성과 평가 방법 개발 각 사업 단위는 내부 심사 제도를 보완하고 성과 평가와 분배를 더 잘 결합하여 성과급 분배의 인센티브 유도 역할을 발휘해야 한다.
사업 단위 퇴직자에게 보조금을 지급하다. 성과급을 실시하는 동시에 사업 단위 퇴직자에게 보조금을 지급하는데, 기준은 인적자원 사회보장과 재정부문에 의해 결정된다. 성과급은 퇴직금 산정의 기준이 아니다.
성과급 경비 보장. 사업 단위가 성과임금을 실시하는 데 필요한 경비는 단위 유형에 따라 각각 재정과 사업 단위가 부담한다.
(b) 임금 소득 분배 정책 개선
사업 단위 임금 수준 정상 조정 메커니즘 개선. 경제 발전, 재정 상황, 기업 상당수의 임금 수준과 물가 변화 등의 요인에 따라 사업 단위 직원의 임금 수준을 적절히 조정하여 임금 수준 조정의 제도화, 규범화를 실현하였다.
통합 균형에 중점을 둡니다. 사업 단위 직원과 다른 공직자 및 기타 사회 집단과의 합리적인 소득 분배 관계를 형성하고 유지하기 위해 노력하다.
국가는 특수직수당 보조금 정책과 규범 관리 방법을 통일적으로 제정했다. 국무원 및 인적자원사회보장부, 재정부를 제외한 어떤 지역, 부서, 단위도 스스로 특수직수당 보조금 프로젝트를 설립하고 시행 범위를 확대하고 기준을 높일 수 없다.
사업 단위 주요 리더십 소득 분배 인센티브 제한 정책을 탐구하다. 적시에 시범을 전개하고, 조건적인 사업 단위에서 주요 지도자 소득 분배 인센티브 정책을 탐구하고, 심사와 연계하여 수입을 확정하고, 사업 단위 주요 지도자의 수입이 단위의 사회경제적 이익 및 장기 발전과 연계되어, 본 단위 근로자의 평균 소득 수준과 합리적인 관계를 유지하게 한다.
사업 단위 직원의 아르바이트 겸 급여 관리 방법 개발. 사업 단위 수입에서 직원 소득 분배에 사용할 수 있는 자금 관리 정책을 개선하다.
9, 사업단위 직업연금 시범방법
이 방법은 산시, 상하이, 절강, 광동, 충칭 5 개 사업단위 개혁 시범성에만 적용된다.
직업연금. 사업단위와 그 직원들이 법에 따라 사업단위 직원의 기본연금보험에 가입하여 세운 보충연금보험 제도를 말한다.
직업 연금 프로그램 승인. 직업연금 건립은 단위와 노조 또는 직원 대표가 민주협상을 통해 확정하고 직업연금 방안을 마련해야 한다. 직업연금 방안은 반드시 직원 대표대회나 직원 대회 토론에 회부되어 통과되어야 한다. 반복적인 재정 보조금을 받는 사업 단위 직업연금 방안은 대회 토론에 제출하기 전에 동료 재정부의 심사 동의를 받아야 한다.
지불 비율. 직업연금 비용은 단위와 직원 개인 * * * 이 부담한다. 직장이 직업연금비용을 납부하는 비율은 본 기관의 전년도 분담금 임금 기수의 8 을 초과하지 않고, 개인 분담금 비율은 전년도 본인 분담금 임금 기수의 4 를 초과하지 않는다. 직업연금 분담금 임금 기준은 직급과 급급급 임금의 합이다.
개인 계정에 청구됩니다. 직원 개인 분담금은 본인의 직업연금 개인 계좌에 포함됩니다. 단위 분담금은 직업연금 방안의 규정 비율에 따라 계산한 액수에 따라 직업연금 개인계좌에 부과해야 하며, 현재 부과되는 최고액은 일반적으로 본 단위 직원의 평균 할당액의 3 배를 초과해서는 안 된다.
전송. 직원이 근무단위를 변경할 때 직업연금 개인 계좌 자금은 함께 이체될 수 있고, 새 기관은 직업연금이나 기업연금제도를 시행하지 않으며, 그 직업연금 개인 계좌는 원래 관리기관이 계속 운영할 수 있다.
수령합니다. 직원은 국가가 규정한 퇴직 조건에 도달하고 법에 따라 퇴직 수속을 처리한 후 본인의 직업연금 개인 계좌에서 한 번 또는 할부로 직업연금을 받을 수 있다. 출국 정착자는 본인의 요구에 따라 한 번에 본인에게 지불할 수 있다. 직원이 사망한 후 직업연금 개인 계좌 잔액은 지정된 수혜자나 법정 상속인이 한 번에 수령한다.
직업연금관리.
직업연금을 건립하는 사업 단위는 직업연금 수탁자, 직업연금기금 관리, 수탁자는 국가 규정에 맞는 법인 수탁기관이 될 수 있고, 규모가 큰 단위도 직업연금이사회를 수탁자로 설립할 수 있다.
직업연금세 정책은 별도로 제정된다.