2008년부터 2019년까지 토지권 확인 정책 요약 및 해석
현재 전국의 농촌 토지권을 확인, 등록, 발급하는 작업은 중앙 정부가 2008년에 이 작업을 수행할 것을 제안한 이후 안후이성 등의 성 및 시에서 중요한 순간에 접어들었습니다. 허난, 후베이, 하이난은 기본적으로 8년이 지나서 연말까지 완료될 것입니다. 최근 몇 년간 토지권 확인 관련 정책은 어떤 것들이 나왔고, 어떤 미묘한 조정이 이뤄졌는지 살펴보자.
2008년: 농촌 토지권 확인서는? 명확하게 제안됨
2008년 10월, 중국 공산당 제17기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 '농촌 개혁과 발전을 추진하는 데 관한 몇 가지 중대한 문제에 대한 중국 공산당의 결정'이 채택되었다. "농촌 토지권 확인, 등록, 인증 업무를 잘 수행"할 것을 제안합니다.
이후 2011년 중앙문건 1호('******수자원보전 개혁발전 가속화에 관한 국무원 결정') 외에 다음 사항에 주목하고 있다. 수자원 보호 건설, 기타 연도에 발행된 중앙 문서 1호에서는 농촌 토지권 확인 요구 사항을 제시했습니다.
2009년: 토지도급관리권 등록 시범사업 착실 실시
2009년 1호 중앙문서에서는 “토지도급관리권리 보호를 강화한다”고 지적했다. 권리 등록 확인 및 증명서 발급은 토지 계약 관리권 등록을 위한 시범 사업을 꾸준히 수행하고 토지 계약 관리권을 합법적으로 행사하는 단체 조직에 소유권이 양도되도록 보장해야 합니다. 도급 토지의 위치 및 소유권 증명서를 농민에게 제공하고 토지 도급 관계를 조정할 기회를 잡는 것을 엄격히 금지하며 농민의 도급 토지 불법 재개를 단호히 금지하고 시정하며 초원 도급 관리 제도 실시를 가속화한다.
농업부는 2009년과 2010년 토지권 확인을 위한 시범사업을 시작했다. 마을을 시범사업으로 활용해 마을 전체를 탐색·육성하고 있다.
2010년: 토지권 확인 사업을 위한 자금이 재정예산에 포함
2010년 1호 중앙문서에서는 “토지계약관리를 계속해서 훌륭히 수행하라”고 제안했다. 계약된 토지, 면적, 계약서 및 증명서를 각 가구에 전달하고 농촌 토지 계약 관리권 등록을 위한 시범 프로젝트 범위를 확대하며 필요한 작업 자금을 보장하여 농촌 토지 계약 관리 권한의 확인, 등록 및 인증을 가속화합니다. 집단 토지 소유권, 농가 사용권, 집단 건설 토지 사용권 등 자금은 2011년 이내에 소유권을 가진 모든 농민 집단 경제 조직에 농촌 집단 토지 소유권 증명서를 확인하도록 노력할 것입니다. 2012년 말까지 농촌 집단토지소유 확인을 완료하도록 노력한다. /p>
2011년 5월 국토자원부, 재정부, 농림부가 공동으로 '농촌집합토지소유권 확정에 관한 고시'를 발표했다. 농촌집체토지권의 확인·등록·발급'을 실시하여 농촌집체토지의 소유권과 농가이용을 가속화하고, 소유권을 가진 모든 집단경제단체에 전국 농촌집체토지 소유권증명서를 끝까지 확인하고 발급하도록 노력하겠습니다. 2012년부터 농촌 집체 토지에 대한 소유권 확인, 등록 및 발급을 보장합니다. 일반 토지 등록 모델을 따르고 작업 수행에 인력, 시간 및 장소를 집중하고 법률 및 규정, 편리성과 효율성의 원칙을 준수하고 현지 조건에 적응하며 긴급 요구 사항과 포괄적인 적용을 우선시하고 다음 사항에 중점을 두어야 합니다. 어려운 문제 해결.
2012년: 농촌토지계약관리권 등록 시범사업 꾸준히 확대
2012년 제1호 중앙문서에서는 “소유권 증명서의 확인, 등록, 발급”을 지적하고 있다. 농민 농가를 포함한 농촌 집단건설 토지사용권의 확인, 등록, 인증을 추진하고 농촌 토지도급관리권 등록 시범 프로그램을 꾸준히 확대하며 적절한 제공을 제공한다. ”
농업농촌부에 따르면 경제 시스템 및 운영 관리부 국장인 Zhang Hongyu는 2013년까지 토지권 확인 시범 프로그램이 50개 카운티로 확대됩니다.
2013년: 토지권 확인 업무를 완료하는 데 5년이 걸렸다
2013년 중앙문서 1호에서는 “확인, 등록, 증명서 발급 업무를 종합적으로 수행해야 한다”고 규정하고 있다. 농촌 토지권을 위해.
농촌 토지도급관리권 등록제도를 완비하고 농촌 농지, 임업 및 기타 토지도급관리권의 재산권 보호를 강화합니다. 농촌 토지도급관리권 확인, 등록, 인증을 기본적으로 완료하고 농민의 도급지 면적이 부정확하고 불명확한 문제를 적절하게 해결하려면 5년이 걸린다. 농촌 농가를 포함한 농촌 집단토지 소유와 건설 토지 사용권에 대한 지적 조사를 가속화하고 조속히 확인, 등록 및 증명서 발급을 완료해야 합니다. 농촌토지권 확인, 등록, 인증을 위한 자금은 지방재정에 포함되며 중앙정부가 보조한다. 각급 당위원회와 정부는 이를 중시하고 관련 부문이 긴밀히 협력하여 농촌 토지권 확인, 등록 및 인증 사업이 제때에 완료되도록 해야 합니다. 집단적 산림권 제도 개혁을 심화하고 산림권 증명서 발급율과 가구 소유율을 제고한다. 국유림 농장 개혁 시범을 추진하고 국유림 지역 개혁을 모색한다. 목축 지역의 초원 계약 작업을 가속화하고 목축 초원 계약 관리권에 대한 확인, 등록 및 발급을 위한 시범 프로젝트를 시작합니다.
문서에는 토지권 확인 업무를 종합적으로 실시해야 한다고 명시하고 구체적인 시간표를 마련해 올해 토지권 확인 시범사업을 105개 현으로 확대해 포괄적인 사업의 기반을 마련했다. 농촌 토지 계약 실시. 관리권 확인, 등록 및 인증을 위한 길을 마련합니다.
권리와 지분은 정확하거나 부정확하게 확인할 수 있습니다.
1호 중앙 문서 “조직의 리더십을 효과적으로 강화하고, 농촌 토지계약 관리권 확인, 등록, 발급 업무에 세심한 주의를 기울이고, 업무에서 직면하는 갈등과 문제를 해결하기 위해 농민의 독립적인 협의에 전적으로 의존한다. 권리가 정확하게 확인될 수도 있고, 권리와 지분이 잘못 확인될 수도 있습니다. 초원 계약 관리 제도를 안정화하고 완비하며 초원 권리 확인, 계약 및 기본 초원 묘사 작업을 기본적으로 완료합니다. 여성의 토지계약 권익을 효과적으로 보호합니다. ”
농촌 계약 토지에 대한 권리를 확인할 때 직면할 수 있는 구체적인 문제에 대해 두 가지 권리 확인 방식을 제시합니다. 즉, 권리 확인과 토지 확인, 토지가 아닌 권리와 공유를 확인하는 것입니다. 권리와 지분을 확인하는 것은 정확하지 않습니다. 주하이, 심천 및 기타 주강삼각주 지역에서 시행되는 농민 계약 토지권 등록 모델입니다. 이 모델에 따라 농민은 더 이상 정확하고 명확한 토지를 소유하지 않고 대신에 토지권을 등록합니다. 정량화된 집단 토지 자원, 자산 등을 얻습니다. 계산된 지분은 소유한 지분에서 해당 소득을 얻는 데 사용될 수 있습니다.
토지 권리 확인과 토지 권리 및 지분 확인은 두 가지 병행 옵션이지만 일부는 가능합니다. 지방정부는 토지 측량을 꺼리고 있으며, 토지의 권리 및 소유권 확인 모델을 행정적으로 추진하면서 일부 농민들은 이러한 상황에 대응하여 토지를 잃을 것을 우려하고 있다. 이 권리 확인 정책을 세밀하게 조정했습니다.
농업부는 기존 시범 프로젝트를 기반으로 산둥성, 안후이성, 쓰촨성 3개 성을 선정하여 성 전체에 걸친 시범 프로젝트를 수행했습니다.
: 일반적으로 권리, 지분, 토지의 확인을 엄격히 통제할 필요가 있다. 범위
중앙정부 1호 문건에는 “토지 및 기타 자원자산에 대하여”라고 명시되어 있다. , 토지계약관리권 확인, 등록, 교부를 강화하고, 시범사업 범위를 성 전역으로 확대하며, 일반적으로 가구에 가서 권리와 지분 확인 범위를 엄격히 통제하는 데 중점을 두고 있다. ”
농촌 토지권 확인 방식을 1차 관계와 2차 관계로 조정하여 1월 27일 농림축산식품부와 함께 각 가구별로 토지권을 확인해야 합니다. 농업부는 중앙농업청 등 6개 부처와 공동으로 '농촌토지계약관리권의 성실한 확인, 등록 및 증명서 발급에 관한 의견'을 발표하여 이 문제에 대해 보다 구체적인 규정을 마련했습니다. 농민의 토지계약 권익을 효과적으로 보호하기 위해 토지권, 지분 확인 실시 조건과 절차는 성 인민정부 관련 부서에서 규정한다. 농민의 의사를 침해해서는 안 되고, 권력 확인 및 지분 보유에 대한 행정적 추진이 정확하지 않으며, 지분 확인을 꺼리는 농민에게 단순히 복종하는 소수의 이름으로 지분 확인을 강요해서는 안 된다. 대다수.
이를 바탕으로 여러 성 및 시에서는 계속해서 '권리 및 지분 확인' 범위에 대해 엄격한 요구 사항을 제시했습니다. 예를 들어 허난성은 원칙적으로 다음 조건을 충족해야 한다고 제안했습니다. 경제적으로 발전된 지역과 도시 근교 지역, 도시 개발 계획, 산업 클러스터 건설 계획, 국가 중점 건설 사업 계획에 포함된 집단 경제 조직의 공동 개혁을 진행 중인 마을 그룹을 이미 시행했으며, 토지 취득 절차를 밟았거나 2년 이내에 수용될 예정이며 토지 공유 협력을 실시하고 1인당 계약된 경작지가 0.3에이커 미만이고 각 마을 그룹의 분산 관리에 적합하지 않은 마을 그룹이 있습니다. 대규모 토지 이전을 실현한 마을 그룹과 4개 구역 간의 경계가 오랫동안 허물어져 온 집단 관리를 주장해 왔습니다.
시범 범위를 계속 확장합니다. 3개 성, 27개 현에서 시범 프로젝트를 진행한 기반으로 장쑤성, 장시성, 후베이성, 후난성, 간쑤성, 닝샤, 길림, 구이저우, 허난성 등 9개 성(자치구)이 성 차원의 시범 프로젝트를 시작했다. 기타 지방(자치구 및 자치단체)에서는 지역 여건에 따라 군 단위로 전체 시범 사업을 확대해 왔습니다. 도 전역에 농촌 도급토지 추진을 추진
중앙문건 1호에서는 2020년까지 토지 등 농촌 집단자원자산에 대한 확인, 등록, 증명서 발급을 기본적으로 완료하고, 운영자산의 전환과 정량화가 완료되어야 하며, 집단경제조직 구성원들은 비상업적 자산의 집단적 통일적 운영 및 관리 메커니즘을 개선하고, 농촌 토지 도급 관계를 안정시키며, 집단 소유권을 실시하고, 농민의 도급권을 안정시키며, 토지 관리를 완화해야 합니다. 농촌 토지의 등록 및 인증을 촉진하기 위해 장기 계약 관계에 대한 구체적인 규정을 계속해서 확대할 것입니다.