중화인민공화국 토지관리법 해석: 제45조
제45조 다음 토지에 대한 징발은 국무원의 승인을 받아야 한다:
(1) 기본 농지
(2) 경작지; 35헥타르를 초과하는 기본 농지를 제외한
(3) 70헥타르를 초과하는 기타 토지.
전항에 규정하지 않은 토지 징발은 성, 자치구, 직할시 인민정부의 승인을 거쳐 국무원에 보고하여 등록해야 한다.
농업 토지를 징발할 때에는 본 법 제44조의 규정에 따라 농지 전환 승인을 사전에 처리해야 합니다. 그 중 농지전용이 국무원의 승인을 받은 경우에는 토지취득승인절차가 동시에 진행되어야 하며, 농지전용이 국민의 승인을 받은 경우에는 별도의 토지취득승인절차가 필요하지 않다. 토지취득승인권한이 있는 성, 자치구, 직할시 정부는 토지취득승인권한이 더 이상 필요하지 않은 경우 토지취득승인 절차를 동시에 진행해야 합니다. 권한을 초과한 경우, 본 조 제1항의 규정에 따라 또 다른 토지 취득 승인 절차를 진행해야 합니다.
해석 이 글은 토지 징발 승인권한과 토지 징발과 농지전용 승인의 관계에 관한 글입니다.
1. 토지 징발의 개념과 관련하여 '헌법'은 "국가는 공익의 필요에 따라 법률에 따라 집단소유 토지를 징발할 수 있다"고 규정하고 있습니다. 법률”과 1982년 “국가 건설을 위한 토지 징발 규정”에서는 “국가는 경제, 문화, 국방 건설과 사회 복지 사업을 위해 공동 소유의 토지를 징발할 수 있다”고 규정하고 있습니다. 승인을 받고 원래의 농민 집단에게 보상을 제공하고 잉여 노동력을 재정착시켜야 합니다. 이번 토지관리법 개정 시에는 상대적으로 상황이 복잡했기 때문에 토지 취득 목적에 대해 구체적으로 규정하지 않았다. 정확하게 정의하기가 어렵습니다.
우리는 토지수용이 사회적 공익을 위해 국가가 집단소유 토지를 국유지로 전환하려는 강압적 수단이라고 믿습니다. 토지취득을 시행하기 위해서는 다음과 같은 조건을 충족해야 합니다. 첫째, 토지 취득은 정부의 행위이며 정부의 독점적 권한입니다. 다른 단위나 개인은 토지를 취득할 권리가 없습니다. 둘째, 법률에 따라 승인을 받아야 하며, 토지를 수용하는 단위는 반드시 토지를 취득해야 합니다. 넷째, 토지를 수용하는 단위는 법에 따라 보상해야 한다. 토지 수용 단위는 토지 수용을 준수하고 방해해서는 안 된다. 다섯째, 토지 수용을 공개하고 사회적 감독을 받아야 한다. 특히 토지취득계획의 공시·공개는 현재 각지에서 토지취득의 투명성이 부족하고 농민의 이익이 침해되는 상황에 대응해 '토지관리법' 개정에 새로운 내용이다.
토지 몰수는 전 세계 정부가 토지를 취득하기 위해 사용하는 일반적인 방법이지만, 토지를 개인이 소유한 국가에서는 토지 몰수의 의미가 우리나라와 다릅니다. 도메인은 토지를 취득할 때 사용됩니다. 그 특징은 첫째, 공적인 목적으로만 몰수할 수 있고, 몰수권은 비공개적인 목적으로 사용될 수 없다는 점, 둘째, 일정한 절차를 거쳐야 하고, 셋째, 정부 투자여야 한다는 점이다. 또는 정부가 주로 투자하는 프로젝트의 경우 토지를 징발할 수 있는 일부 교회, 학교 및 기타 건설 프로젝트도 있습니다. 넷째, 보상은 시장 가격에 따라 결정됩니다.
우리나라는 토지를 국가소유, 농민집단소유인 사회주의적 공유제를 실시하고 토지를 매매할 수 없도록 규정하고 있는데 토지징수는 집단토지를 국유지로 전환하는 것이다. 다양한 건설 프로젝트에 국유 토지를 제공합니다. 현행 규정에 따르면 토지 징발은 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 하나는 도시 건설을 위해 점유해야 하는 농민 집단 소유 토지이고, 다른 하나는 에너지, 교통, 수자원 보호, 광업, 광산, 건설 등 프로젝트가 점유하는 집단 토지입니다. 도시 밖의 군사시설에 대해서는 국가가 토지 취득 절차를 밟는다.
2. 토지 취득 승인 권한. 토지는 국가가 관리해야 한다는 원칙에 따라 토지 취득을 검토하고 승인하는 권한은 토지 사용 통제 조건에 따라 이양되며 토지 징발은 국무원 및 성 정부의 검토 및 승인을 받아야 합니다. 토지 징발을 검토하고 승인하는 권한은 합리적으로 분배되었습니다. 이 기사의 조항에 따르면:
1. 국무원의 토지 징발 승인 권한은 다음과 같습니다.
(1) 기본 농지, 즉 전체 토지 이용 계획 및 "기본 농지 보호 구역"에 따라 기본 농지 보호 구역으로 분류된 경작지입니다. 보호규정'에 따라 점거를 금지하고 있습니다. '기본농지보호조례'에 규정된 기본농지 500에이커를 징발하기 위한 성 인민정부의 승인권한이 취소되었다. 기본농지에 대한 모든 점유는 기본농지 보호를 효과적으로 강화하고 도시, 마을, 마을의 일반 프로젝트와 건설이 기본농지를 점유하는 것을 금지하기 위해 반드시 국무원의 승인을 받아야 합니다.
피할 수 없고 기본 농지를 점유해야 하는 일부 국가 중점 건설 프로젝트의 경우 엄격한 검토와 승인을 거쳐야 하며 기본 농지의 구역은 규정에 따라 재조정되어야 합니다. 기초농지를 엄격하게 관리하기 위한 주요 대책이다.
(2) 기본 농지 이외의 경작지가 35헥타르를 초과합니다. 기존 규정에 비해 1,000에이커(66.7헥타르)의 경작지를 점유하는 데 대한 승인 권한이 거의 절반으로 줄었습니다. 여기에는 기본 농지의 동시 몰수는 포함되지 않습니다.
(3) 70헥타르를 초과하는 기타 토지. 경작지를 제외한 모든 토지를 포함하며, 35헥타르 미만의 경작지와 70헥타르 미만의 기타 토지에 대한 징발도 포함됩니다. 두 항목의 합이 70헥타르를 초과하는 경우, 즉 총 면적에 한합니다. 징발된 토지의 면적이 70헥타르를 초과하는 경우 국무원에 제출하여 승인을 받아야 합니다.
2. 성 인민정부의 토지 징발 승인 권한은 다음과 같습니다.
기본 농지를 제외한 경작지는 35헥타르 미만이고, 기타 토지는 70헥타르 미만이며, 기본 농지를 제외한 경작지와 경작지를 합한 금액을 포함합니다. 다른 토지는 70헥타르 미만입니다.
원래 토지관리법과 비교:
1. 구(縣)시(자치주)와 현(시)의 토지징수 승인권은 취소됐다. 즉, 원래 현정부는 3에이커 미만의 경작지와 10에이커 미만의 기타 토지에 대한 승인권을 갖고 있다. 시(현, 주)정부가 승인권한을 갖는다. 이는 성, 자치구, 중앙정부 직할시에서 규정한다.
2. 토지취득 승인권이 박탈되었습니다. 이전 성 인민정부는 기본 농지 500에이커, 경작지 1000에이커, 기타 토지 2000에이커에 대한 승인 권한을 갖고 있었지만 이제 성 정부의 기본 농지 징발 승인 권한은 취소되고 승인 권한도 사라졌습니다. 기타 경작지와 기타 토지가 절반으로 줄었습니다.
3. 농지를 징발할 때에는 먼저 농지전환 승인을 받아야 합니다. 새로운 법은 토지 이용 통제 시스템을 확립하고, 농지의 건설 이용은 농지 전환을 위해 승인을 받아야 합니다. 농지전용은 토지이용계획 전체와 연간 토지이용계획에 부합하는 경우 승인할 수 있으며, 토지이용계획 또는 계획에 부합하지 않는 경우에는 농지전용을 승인할 수 없습니다. 농경지 취득도 예외는 아니며 토지이용통제제도의 요구사항을 준수해야 합니다. 농민집단이 소유한 건설용지나 미사용 토지를 징발하는 경우 토지징수절차를 직접 처리할 수 있다.
국무회의 승인을 받아 농지전용이 승인되면 토지취득 승인절차도 동시에 진행되며, 별도의 토지취득 승인절차는 필요하지 않다. 여기에는 국무원 산하 지방 인민정부가 승인한 도로, 파이프라인 프로젝트 및 대규모 인프라 건설 프로젝트가 포함됩니다. 이 프로젝트는 토지 관리법 제44조에 따라 농지 전환을 승인할 권한이 있으며 승인된 건설 프로젝트용 토지 국무원, 직할시, 성에 의해 자치구 인민정부가 위치한 도시, 인구 100만 명 이상의 도시, 국무원이 지정한 기타 도시에서 일률적으로 개발되는 건설용지는 토지취득 승인 여부와 관계없다. 권한은 국무원 또는 성 인민정부에 있으며, 국무원이 농지전용을 승인할 때 토지 징발도 별도로 승인할 필요가 없습니다. 이를 통해 절차를 단순화하고 업무 효율성을 높이며 풀뿌리 정부와 건설 단위의 부담을 줄일 수 있습니다. 따라서 농지전용 승인을 신청할 때에는 토지징수에 필요한 관련 자료를 동시에 제출하여 토지징수 요건을 준수하고 절차를 간소화해야 합니다.
농업용지 전환 승인권과 징발권이 모두 성 인민정부에 속할 경우 성 인민정부는 규정에 따라 농지 전환을 동시에 처리해야 한다. 농지전용 승인 및 토지 징발 승인 절차를 줄이기 위해 일반적으로 토지 사용 및 취득 승인 절차를 두 번 처리하지 않습니다.
농지 전환 승인 권한이 성 인민정부에 있고 토지 취득 승인 권한이 국무원에 있는 경우, 성 인민 정부는 먼저 농지 전환 승인을 처리하고 제공해야 합니다. 농업용지 전환 승인 관련 서류와 토지 취득 신청 서류를 동시에 국무원에 제출해야 하며, 국무원은 농지 전환 승인 서류에 따라 토지 취득 승인 여부를 결정해야 합니다. 지방 인민 정부. 농업용 토지 전환 및 토지 취득은 국무원이 토지 취득을 승인한 후에 조직되고 시행됩니다.