국유기업 개혁 방안의 6가지 주요 내용과 유권해석
핵심 팁 13일 오후 신화관점은 국무원과 국무원이 '국유기업 개혁 심화에 관한 지도의견'(이하 '국영기업 개혁 심화에 관한 지도의견')을 발표했다는 소식을 전했다. 의견'). 이 문서는 새로운 시대의 국유기업 개혁을 안내하고 촉진하기 위한 강령 문서로, 전반적인 요구 사항부터 분류된 개혁에 이르기까지 국유 기업 개혁 목표와 조치를 제안하고 현대 기업 시스템과 국유 자산 관리 시스템을 개선합니다. , 혼합 소유 경제를 발전시키고, 국유 자산의 손실을 방지하기 위한 감독을 강화합니다. 분류된 감독, 국유자산감독관리위원회의 '자본 관리'에 대한 초점, 지분 다각화, 국유 기업 구조 조정 및 통합, 전체 상장 측면에서 하이라이트가 자주 있습니다.
하이라이트 1: 2020년까지 중요한 영역과 핵심 링크에서 결정적인 결과를 달성
'의견'에서는 2020년까지 중요한 영역과 핵심 링크에서 결정적인 결과를 달성해야 한다고 지적했습니다. 우리나라의 기본 경제 시스템은 국유 자산 관리 시스템, 현대적인 기업 시스템, 시장 지향적인 운영 메커니즘을 필요로 하며, 국유 경제의 활력, 영향력, 영향 및 위험 저항 능력이 크게 향상되었습니다. 강화되었습니다.
해석: 최상위 설계 계획은 개혁 방향과 경로의 다음 단계에 대한 기조를 설정합니다.
Bao Jianyun 중국 런민대학교 국제정치경제연구센터 소장 , 이는 국유 기업 개혁의 첫 번째 단계라고 말했습니다.
개혁개방 이후 국유기업 개혁은 사업 자율성 확대, 현대 기업 시스템 구축, 국유 자산 관리 시스템 추진 등에서 큰 진전과 의미 있는 진전을 이뤘다. 그러나 일부 지역에서는 국유 자산 손실이 발생했습니다. 일부 국유 기업은 여전히 비효율적이며 재산권이 불분명합니다.
이전에는 일부 지역에서 지방 국유 기업 개혁 계획을 도입했지만 최고 수준의 지침과 설계가 부족하여 국유 기업 개혁이 느리게 추진되었습니다. 최고 수준의 설계 계획은 국유 기업 개혁의 다음 방향과 경로에 대한 분위기를 설정합니다.
주요점 2: 국유기업에 대한 분류 감독을 상업과 공익으로 구분할 것
국유기업을 상업과 공익으로 나누어야 한다는 '의견' 분류 개혁, 분류 개발, 분류 감독, 분류 책임 및 분류 평가를 시행하여 국유 기업과 시장 경제의 심층적 통합을 촉진할 것입니다.
해석: 분류가 있어야만 관리가 있을 수 있고 분류가 있어야만 발전이 있을 수 있습니다.
국유 자산 감독 연구 센터 컨설팅 부서 주임 Zhang Chunxiao 국무원 행정위원회, 학술위원회 위원은 국유기업의 분류는 매우 좋은 선택이라고 설명했습니다. 분류를 통해서만 경영이 가능하고 분류를 통해서만 발전할 수 있기 때문입니다.
장춘샤오(Zhang Chunxiao)는 상업성을 위해 주로 시장에서의 상업 운영을 강조하고, 국유 자산의 보존 및 평가를 달성하고, 기업 운영의 운영 활력을 증폭시키며, 시장의 운영 역량은 물론 통신사 역량을 바탕으로 상업 분야인 시장 개발을 위한 훌륭한 플랫폼을 구축합니다. 공공복지 항목은 주로 국민의 생활과 공공 서비스 및 공공 제품의 제공을 고려합니다. 이것이 분류의 일반적인 원칙입니다.
장춘샤오(張春孝)는 분류에 주의해야 한다고 말했다. 국유자산을 어떻게 분할하든지, 국유자산의 보편적 성격을 주장해야 한다. 분할로 인해 국유 자산을 잃게 됩니다. 사업부에서 우리는 역동적인 성격을 고수해야 하며 시장의 역동적인 변화에 따라 실시간으로 역동적인 조정을 해야 합니다.
상업 및 공공 복지 기업을 평가하는 방법은 무엇입니까? 장춘샤오(Zhang Chunxiao)는 상업 기업의 평가는 주로 기업의 가치 보존 및 평가, 시장 경쟁력, 활력, 통제 및 경제적 지도를 평가한다고 대답했습니다. 공공복지 부문은 국민생활 보호 기능을 주요 평가 대상으로 하며, 공공재 제공 수준은 주로 보호 기능을 중심으로 평가된다.
하이라이트 3: 공기업 지분 다각화를 위해 다양한 유형의 투자자를 적극적으로 도입
공기업의 제약이 부족한 문제에 대응하여 '지도 의견 국유기업 개혁 심화' 제안 다양한 유형의 투자자를 적극적으로 도입하여 지분 다각화를 달성하고 국유기업의 구조조정 및 상장을 적극적으로 추진하며 그룹 회사 전체 상장을 위한 조건을 조성합니다.
해석: 국유 기업 지분의 다각화는 임원 부패를 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다.
국유 자산 감독 관리 위원회 연구 센터인 Xu Baoli는 다각화를 공개적으로 밝혔습니다. 국유 기업 지분의 비율은 임원 부패를 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다.
국영기업은 진정한 시장 경쟁 주체가 되어 시장 경쟁에 참여하기 시작했습니다. 시장경쟁의 주체로서 국영기업은 이윤을 추구해야 하며 시장경쟁의 결과를 부담해야 합니다. 즉, 시장경쟁에서 발전하거나 시장경쟁에서 파산하게 됩니다.
그러나 단일 국유 재산권은 국유 기업의 예산 제약을 쉽게 완화하여 국영 기업의 행동을 왜곡하고 운영 효율성에 영향을 미칠 수 있습니다.
혼합소유제 개혁의 진전은 공기업의 연성예산제약 문제를 정확하게 해결할 수 있다. 혼합소유제 개혁을 더욱 추진한다는 것은 국유기업이 지분을 공개해야 하며, 기업의 지분에는 국유주 외에 비국유주도 포함되어야 한다는 것을 의미한다.
하이라이트 4: 혼합소유제 개혁에는 시간표가 없다
'오피니언'은 혼합소유제 경제 발전의 목표가 국영기업의 변혁을 촉진하는 것이라고 지적했다. ' 운영 메커니즘, 국유 자본의 기능을 증폭하고 국유 기업의 자본 할당 및 운영 효율성을 향상시킵니다. 현지 상황, 산업별 정책, 기업별 정책을 기반으로 한 정책 구현을 준수합니다. 우리는 무작위 매칭이나 전체 적용 범위에 참여하지 않으며, 필요한 경우 한 단계씩 진행합니다. 성숙하다.
해석: "1+1>2"의 효과를 얻으려면 "빛 아래 어둠"이 발생할 수 없습니다
Zhang Chunxiao는 혼합 개발의 목적이 다음과 같아야 한다고 말했습니다. 국유자본의 증폭에 도움이 되며, 도입된 비공공자본의 보완적 장점에 도움이 되고, 서로의 장점을 배우며, 활력을 자극하는 기능, 보존 및 가치 상승, 활력 제고가 있어야 한다. "1+1>2"", 섞어서는 안 됩니다. '라랑 매칭' 유형의 혼합은 시장을 가장하여 혼합 소유권 경제 수단을 사용하여 축소되는 국유 자산을 평가하는 결과를 가져올 가능성이 매우 높습니다. 이는 국유 자산의 새로운 손실로 이어질 것입니다. , 또한 비공개 경제 발전에 영향을 미쳐 큰 피해를 입혔습니다. 국유경제는 자유롭게 전진하고 후퇴할 수 있으며, 팽창과 확장은 통제된 방식으로 통제될 수 있다는 점을 깨달을 필요가 있습니다. 혼합 소유 경제를 꾸준히 발전시키는 과정에서 우리는 국유 자산에 대한 감독을 강화하고 온화하고 공정하며 공정하고 개방적인 운영 플랫폼을 구축해야 합니다. 블랙박스 작업이나 '빛 아래 어둠'이 있어서는 안 됩니다.
혼합소유경제 발전을 꾸준히 추진한다는 것은 본래의 국유자산에서 파이를 한 조각 잘라내는 것을 의미하는 것이 아니라 우수한 전략적 투자자를 도입하여 기존 자산을 확대하고 파이 더 커요. 또한 우리는 국유 경제와 비공유제 경제가 함께 협력하여 또 다른 케이크를 만들고, 오래된 케이크를 더 크게 만들고, 새로운 케이크를 더 강하고 더 크게 만들도록 해야 합니다.
하이라이트 5: 국유자산 감독관리위원회는 '주로 자본 관리'로 전환했습니다.
Zhang Chunxiao는 관리권과 소유권이 관리자와 관리자에게 매우 중요한 두 가지 권리라고 말했습니다. 이번 '의견'에서는 경영권과 소유권을 명확히 구분하는 동시에 경영권과 소유권을 분리하자는 주장이 반복적으로 제기됐다. 자본관리."
해석: 며느리에게 권리를 주고 시어머니에게 감독을 맡긴다
장춘샤오는 경영권과 소유권을 분리하면 감독과 운영이 가능해진다고 말했다. 각각의 특성을 실현하고 국유 기업 운영의 독립성을 실현합니다. 더욱 강력하고 시장 지향적인 시장 지향 플랫폼은 구축하기가 매우 쉬울 것이며 시장 지향적인 운영 효율성은 점차 향상될 수 있습니다. 이는 국유 자산의 활력, 통제, 영향력 및 위험 저항성을 더욱 향상시키려는 목표를 달성하는 데 더욱 도움이 됩니다.
장춘샤오(Zhang Chunxiao)는 새로운 개혁 라운드가 국유 기업의 운영과 국유 자산 감독에 중대한 변화를 가져왔다고 말했습니다. 2003년에는 국유자산감독관리위원회가 설립되어 자산관리, 인력관리, 업무관리를 통합하고 '3대 관리'를 운영하게 됐다. 이번 개혁의견에서는 자본관리에 중점을 두고 국유자산에 대한 감독을 강화하는 등 감독운영방식을 변경했다. 국유자산의 운영권과 관리권은 모두 국유기업에 위임되었으며, 국유자본과 국유자산이 분리되면서 국유기업과 국유자본관리회사가 설립되었습니다. 국유자산감독관리부는 국유자본관리회사에 관리권을 이전한다.
지난번 국유기업 개혁에서 국유기업에 부여된 유일한 권리는 경영권뿐이었다. 규제 당국은 국유 자산을 관리하고 감독할 권리가 있기 때문에 자신의 권리가 축소됨에 따라 국유 기업의 시장 운영이 위축되었습니다. 며느리'는 통제를 너무 많이 한다. '며느리'는 할 수 없다. 새로운 개혁에서는 며느리에게 권한을 부여하고 시어머니에게 감독권을 부여함으로써 며느리가 일을 더 잘할 수 있고 감독이 더욱 역동적이 될 것입니다. , 효율적이고 타겟이 명확합니다.
하이라이트 6: 국유기업에 대한 당의 리더십 강화 및 제고
'지도의견'에서는 당의 리더십 강화와 기업지배구조 개선이 통일되어야 한다는 점을 강조하고, 전반적인 당 건설 작업에 대한 요구 사항이 포함되어야 합니다. 국유 기업 정관은 회사의 기업 지배 구조에서 국유 기업 당 조직의 법적 지위를 명확히하고 엄격한 당 지배 책임을 효과적으로 가정하고 이행하며 더 나아가 국유 기업의 리더십 팀과 인재 팀의 구성을 강화합니다. 국유기업 지도자, 특히 핵심 지도자에 대한 일상적인 감독 관리와 종합 평가를 강화하고 무능하고 무능한 지도자를 신속히 조정해야 합니다. 우리는 부패 척결과 청렴 증진을 위한 국유 기업의 '두 가지 책임'을 진지하게 이행해야 하며, 부패 방지 시스템을 개선하고, 기업 지도자가 감히, 할 수 없고, 원하지 않도록 보장하는 효과적인 메커니즘을 구축하기 위해 노력해야 합니다. 부정한.
해석: 당의 국유자산 건설을 약화시키면 운영 효율성도 감소할 것이다
새로운 개혁에서는 당의 지도력을 견지하고 당 건설을 강화하는 것을 강조해야 한다 . 왜 이렇게 말합니까? 이전 개혁 과정에서, 특히 중앙 검사 팀과 지방 검사 팀이 모든 수준의 모든 기업에 대한 검사 과정에 들어갔을 때 기업의 당 조직이 양호한 한 문제를 발견했습니다. 국유기업은 운영효율이 상대적으로 높고, 국유자산의 가치보존과 가치상승률도 상대적으로 높다. 조사 결과, 당의 지도력과 당 건설이 약화되면 국유 자산의 운영 효율성도 같은 방향으로 감소할 것이라는 사실이 밝혀졌습니다. 따라서 새로운 개혁 단계에서는 규제 관점에서 당의 지도력을 견지해야 합니다. .파티 빌딩을 강화하세요. 이번 '의견'에는 국유기업은 전 국민의 것이며, 국유기업은 중국 공산당이 하라고 하면 주주가 해야 할 일을 해야 한다고 명시되어 있다. 국민 전체의 이익을 대변하려면 국민이 요구하는 바를 실현해야 합니다.
지침의 네 가지 주요 특징에 대한 권위 있는 해석: 국유 기업 개혁의 배당금이 개인의 이익으로 전환되어서는 안 됩니다.
국유 기업 부국장 Zhang Xiwu 자산감독관리위원회와 당위원회 부서기는 국유기업 개혁을 심화하는 것에 대해 이야기했습니다. 이 지침에는 네 가지 뚜렷한 특징이 있습니다.
첫째, 개혁의 정확성에 더 많은 관심을 기울이고 문제가 있으면 바로잡아야 한다고 주장하고, 눈에 띄는 문제가 있으면 개혁에 집중합니다.
두 번째는 개혁의 표준화에 더 많은 관심을 기울이고 규칙을 먼저 정한 다음 개혁하며 법과 증거에 따라 개혁을 수행하는 것입니다.
세 번째는 개혁의 체계성에 더 많은 관심을 기울이고 개혁 조치 간 조율을 강화하는 것입니다.
넷째는 개혁의 개방성에 더 많은 관심을 기울이고 개방성과 투명성을 견지하며 국유기업 개혁의 정책, 계획, 조치 및 과정을 공개하고 감독을 적극적으로 수용하며 절대 국영기업 개혁 배당금은 개인 이익을 위해 공개됩니다.