감독법은 부패에 맞서 싸우고 권력 남용을 방지할 수 있는 실질적인 권한을 어떻게 보장합니까?
며칠 전 전국인민대표대회 상무위원회는 '중화인민공화국 감찰법(안)'(이하 '감찰법(안)')을 공포했다. 저자는 국가감찰법 제정이 두 가지 주요 목적을 달성하기 위해 노력해야 한다고 믿습니다. 첫째, 중앙 집중적이고 통일적이며 권위 있고 효율적인 부패방지 시스템과 메커니즘을 구축하여 다음과 같은 법적 지원을 제공하는 것입니다. 반부패 노력을 강화하고 반부패 효율성과 품질을 향상합니다. 둘째, 반부패 기관과 그 직원이 감독 업무를 수행하고 감독 권한을 행사하여 권력 남용을 방지하고 인권 보호 및 정당한 권리 보호를 위한 법적 보호를 제공하도록 규제합니다.
현재 발표된 감독법(안)을 검토해 보면 이 두 가지 목적이 국회의원들의 관심을 받아 비교적 잘 반영됐다고 할 수 있다. , "초안"은 이 두 가지 목적의 균형을 맞추는 데에도 단점이 있습니다.
'중앙집중적이고 통합적이며 권위 있고 효율적인 반부패 시스템 구축'이라는 목적을 위해. 메커니즘, 반부패 노력 증가, 반부패 효율성 및 품질 향상”, "감독법(초안)"은 주로 규범과 시스템의 다음과 같은 5가지 측면을 설계하고 규정합니다.
첫째, 공산주의 중국 당은 국가 감독 업무에 대해 전면적이고 직접적인 령도를 행사하여 국가 감독 업무가 항상 올바른 정치적 방향을 견지하도록 보장합니다('초안' 제2조 참조). -법률(안)에 따르면 위법행위와 공범예방은 검찰기관에 직속돼 있으며, 당 기율검사기관과도 협력해 업무를 강화할 예정이다.
둘째, 각급 감독위원회는 인민대표로 구성되며, 인민대표대회와 그 상무위원회에 책임을 지며 인민대표대회의 감독을 받는다. 현급 이상의 지방 감찰위원회는 상급 감찰위원회의 감독을 책임지고 수락한다(현재 행정 감독 제도와 비교하여 '초안' 제6조 참조). , 감찰부는 국무원에 직속되어 있고, 현급 이상의 지방행정감독기관은 각급 정부에 소속되어 있다. 당연히 감독법(초안)에 규정된 감찰위원회의 법적 지위는 다음과 같다. 현행 행정감독기관에 대해서는
셋째, 감독기관은 법에 따라 감독권한을 독립적으로 행사해야 한다. 어떠한 조직이나 개인도 감독인력을 거부, 방해, 간섭할 수 없다. 법에 따라 직무를 수행하며 보복하지 아니한다('초안' 참조). 현행 3개 절차법과 비교하면 모두 인민법원이 법에 따라 독립적으로 사법권을 행사한다고 규정하고 있다. 행정기관, 사회단체, 개인(단, '어떤 조직이나 개인'도 아님)의 간섭을 받지 않습니다. 따라서 '감독법(안)'은 사법기관보다 감독기관의 독립적인 권한 행사를 보장하는 것으로 보입니다.
넷째, 감독기관은 국가기관, 민주정당, 공기업 등 공무관리에 종사하는 공직자를 6개 부문으로 나누어 당과 당을 포함한 공직자에 대한 감독을 전면적으로 실시한다. 기관, 풀뿌리 대중 자치 조직("초안" 제12조 참조). 현행 행정감독제도에 비해 감독대상은 국가행정기관과 그 소속 공무원, 기타 행정기관이 임명하는 인력으로 제한되고 그 범위도 대폭 확대됐다.
다섯째, 감독기관은 봉인, 억류, 동결, 수색, 보관 등 15가지 감독 권한과 수단을 행사할 수 있다('초안' 제4장과 5장 참조). 현행 행정감독제도에 비해 감독조치는 주로 조회·복사·동결·압류·봉인 등 5개 항목으로 제한된다. 2016년 전국인민대표대회 상무위원회의 '국가감찰제도 개혁 시범사업 실시에 관한 결정'과 비교하면 이러한 권한과 수단에는 기술적 조사, 수배, 여행 제한 등이 포함된다(제29조, 제30조, 제31조 참조). 각각 "초안") 등 3개 항목.
위의 5가지 측면은 감독법의 '중앙집중적이고 통일적이며 권위 있고 효율적인 반부패 시스템 및 메커니즘 구축'이라는 목적을 달성하는 데 의심할 여지 없이 강력하고 실용적입니다.