경제적이고 집약적인 토지 이용을 촉진하는 방법 중 하나: 할당 범위를 엄격하게 제한
토지사용권 할당이란 토지사용자가 보상금, 재정착 및 기타 비용을 지불한 후 토지사용권을 양도하는 것을 말하거나 토지사용자에게 토지사용권을 무료로 양도하는 것을 말합니다. 법에 따라 현급 이상 인민정부의 승인을 받아야 한다. 경제 시스템 개혁이 점차 심화됨에 따라 우리나라의 토지 이용 시스템은 일련의 개혁을 거쳐 일련의 법률, 규정 및 규범 문서를 발표하여 토지 할당 범위를 점차적으로 축소하고 토지 사용 계획을 적극적으로 추진할 것을 요구했습니다. 유료 토지 이용 시스템을 개혁합니다. 예를 들어, 2004년 "개혁 심화 및 엄격한 토지 관리에 관한 국무원 결정"(국파[2004] 제28호)에서는 할당된 토지의 범위를 엄격하게 통제해야 하며 상업 기반 시설 토지를 점진적으로 용도에 맞게 사용해야 한다고 명시했습니다. 2008년 "집중적인 토지 이용에 대한 보존 고시 촉진에 관한 국무원 결정"(Guofa [2008] No. 3)에서는 할당된 토지의 범위를 엄격하게 제한해야 한다고 반복합니다.
1. 토지할당정책의 진화
우리나라의 토지할당정책은 크게 다음과 같은 단계로 나눌 수 있다.
제1단계(건국 이후) 신중국~1982년): 모든 환승은 무료로 이루어집니다. 이 기간 동안 우리나라는 고도의 계획경제를 시행하여 많은 폐기물이 재개발을 기다리고 있었고 토지관리도 분권화되어 있었습니다. 1958년에 개정된 "국가 건설 토지 취득에 관한 규정"은 토지 사용 단위가 토지 취득 보상금 및 기타 자금을 지불한 후 현급 이상 인민 정부의 승인을 거쳐 토지를 양도할 수 있다고 규정하고 있습니다. 지난 40년간 경제발전을 전면적으로 보장하기 위해 기본 생산수단인 국유토지를 행정수단을 통해 예외 없이 무상으로 할당해왔습니다.
두 번째 단계(1982-1988): 할당에 중점을 두고 유료 토지 이용 시스템을 구축합니다. 1982년 국무원은 제도개혁을 단행하여 농림수산부 산하에 토지관리국을 설치하여 국무원이 전국 농촌토지를 중앙집중적으로 관리함으로써 어느 정도 통일된 토지관리를 달성하기로 결정하였다. 1982년 헌법 제10조는 “어떠한 조직이나 개인도 토지를 전유, 매매, 임대 또는 기타 불법적으로 양도할 수 없다”고 규정하고 있습니다. 이는 토지가 상품으로 시장에 진입할 가능성을 배제합니다. 1982년 5월 14일 국무원은 토지 취득 신청이 승인된 후 현 및 시 토지 관리 기관이 건설 계획에 따라 토지를 할당하도록 규정하는 "국가 건설 토지 취득에 관한 규정"을 공포했습니다. 현재로서는 여전히 국유지를 공급하는 유일한 방법은 할당이다. 1986년 제100차 국무원 상무회의에서는 국토관리국을 설립하고 통일된 국토관리제도를 실시하기로 결정했고, 같은 해 6월 25일 제6기 전국인민대표대회 상무위원회 제16차 회의에서 토지관리법이 통과됐다. "토지의 합리적 이용"이라는 국가기본방침에 따라 건설용지를 계획적으로 관리하는 "토지관리법"을 제정한 법률입니다. 1987년 11월 25일, 선전시는 국유 토지 사용권을 유료로 양도하여 단순히 토지 공급을 할당하는 방식을 변경했습니다. 1988년 4월 12일 제7기 전국인민대표대회 제1차회의에서 통과된 '헌법'(개정안)은 "법률의 규정에 따라 토지사용권은 같은 해 12월 29일에 양도될 수 있다"고 규정했다. 제7기 전국인민대표대회 상무위원회 제5차 회의에서는 "국가는 법에 따라 국유토지의 유상사용제도를 실시한다"고 명확히 규정한 개정 '토지관리법'을 통과시켰다. 우리나라의 토지이용체계가 전체분할에서 유상이용이 공존하는 단계이다. 3단계(1988~1998) : 할당 범위를 점진적으로 축소하고 유료 이용을 적극적으로 촉진한다. 우리나라 공산당 제14차 전국대표대회 이후 중국의 국유 토지이용제도 개혁은 토지자원 시장배분의 새로운 단계에 들어섰습니다. 1990년 5월 19일 국무원은 "도시 국유 토지 사용권 양도 및 양도에 관한 임시 규정"(국무원 명령 제55호)을 공포하여 도시 토지 양도 및 양도 제도를 전국적으로 시행하게 되었습니다. 행정 규정의 형태로 된 국유 토지 사용권. 1992년 구 국가토지국은 '할당토지사용권 관리조치'(국가토지관리령 제1호)를 공포했는데, 이는 시, 현 인민정부 토지관리부서의 승인 없이 토지를 할당할 수 있음을 명확히 규정하고 있다. 양도 절차에 따라 양도, 임대, 저당권을 양도할 수 없습니다. 1994년 8월 30일부터 9월 2일까지 제1회 국가 토지이용제도 개혁 업무회의가 베이징에서 개최되어 토지이용제도 개혁의 심화를 연구하고 전개하였다.
1995년 1월 1일부터 시행된 도시부동산관리법은 토지사용권 배분의 개념과 범위를 명확히 규정하고 있다. 1998년 개정된 토지관리법은 국가가 법에 따라 국유토지에 대한 유상사용제도를 실시하고 4가지 유형의 토지만 할당할 수 있다고 규정하고 있다. 이로써 유상사용 및 보충할당에 기초한 국유토지이용체계가 형성되었다.
제4단계(1998~현재): 유료이용제도 개혁을 심화하고 할당부지의 범위를 엄격히 제한한다. 2001년에 "국유토지자산 관리 강화에 관한 국무원 고시"(국파[2001] 제15호)를 시행하기 위해 국토자원부는 "할당토지목록"을 공포했다. 국토자원부령 제9호(이하 "목록"이라 한다)는 "도시부동산관리법"에서 규정하는 할당범위를 구체화하고, 어떤 건설사업용지를 할당할 수 있는지, "카탈로그"의 범위에 속하지 않는 경우 결제 시 사용해야 합니다. 경제 시스템의 개혁과 투자 및 융자 시스템의 개혁이 점진적으로 진행되면서 토지 할당의 단점이 점차 드러나고 있으며 순수한 공익을 목적으로 하는 일부 공공 복지 사업 및 공공 시설의 원래 주요 특성은 점차 사라졌습니다. 일부 지역에서는 개혁 여건이 상대적으로 성숙한 산업에서는 상업 도시 기반 시설, 공항 토지 등 유료 사용을 실시하고 할당 토지의 범위를 점차 축소합니다. 2004년에는 "개혁 심화 및 엄격한 토지 관리에 관한 국무원 결정"에 따라 토지 자원의 시장 지향적 할당을 촉진하고 할당된 토지의 범위를 엄격하게 통제하며 상업 기반 시설 토지의 유료 사용을 점진적으로 실시하도록 요구했습니다. 2007년 10월 1일부터 시행된 재산권법은 할당을 통한 건설용지사용권 설정을 엄격히 제한하고 있다. 2008년 1월 3일, 국무원은 현재의 경제 상황과 토지 규제의 현저한 모순과 문제에 대응하여 '토지의 경제적이고 집약적인 이용 촉진에 관한 국무원 통지'를 발표하고 토지 개혁을 심화할 것을 제안했습니다. 유료 토지 이용 제도를 시행하고 할당 토지의 범위를 엄격히 제한합니다.
2. 할당된 토지의 범위를 엄격하게 제한하는 것은 거시적 통제를 구현하는 중요한 조치입니다.
최근 몇 년 동안 당 중앙위원회와 국무원은 토지 할당을 매우 중요하게 생각했습니다. 토지이용정책은 토지정책의 중요한 부분이자 토지정책이 거시적 통제에 참여하기 위한 중요한 수단이다. 토지배분정책은 우리나라의 급속한 경제사회발전을 보장하는 데 중요한 역할을 해왔지만, 우리나라의 사회주의 시장경제제도가 점진적으로 개선되고 토지이용제도 개혁이 점차 심화됨에 따라 토지배분도 더욱 어려워졌습니다. 많은 단점이 나타났으며 이는 거시경제적 통제의 효율성에 어느 정도 영향을 미쳤습니다. 효과: 첫째, 토지 취득 비용이 낮고, 토지 사용자가 토지 자원을 소중히 여기지 않으며, 토지의 비효율성과 광범위한 활용이 지속적으로 발생하고 있습니다. 둘째, 토지할당정책은 일부 단위와 개인의 투기 및 지대추구의 여지를 남기고 일부는 토지할당정책에 의존하기도 한다. 셋째, 할당된 토지의 범위가 너무 넓어서 토지 시장의 경작과 개선에 도움이 되지 않습니다. 넷째, 할당된 토지의 사용권이 어느 정도 제한되어 있어 도움이 되지 않습니다. 권리 보유자에게 토지 자산을 명시합니다. 이를 위해 국가는 토지자원의 시장지향적 배분을 더욱 촉진하고 할당 범위를 엄격히 제한할 것을 요구한다. 원자바오 총리는 개혁 심화 및 토지 관리 엄격화에 관한 전국 화상 및 전화 회의에서 연설하면서 "국유 토지 이용 제도 개혁을 심화하고 두 가지 토지 공급 방식의 통합을 점진적으로 실시해야 한다"고 분명히 지적했습니다. 즉 할당 및 유료 토지 공급입니다."
유상 토지 이용 제도 개혁을 추진하는 과정에서 할당 토지의 범위를 좁히면 건설 비용이 증가해 개발 속도가 느려질 것이라는 반대 의견도 나왔다. 일부 산업은 우리나라 경제의 발전 속도에도 영향을 미칠 것입니다. 저자는 우리나라 경제와 사회의 발전에 따라 유상토지이용제도의 개혁이 점차 진전되고 있다고 믿는다. 현재 우리나라 경제는 생산요소로서 토지할당이 안정적이고 빠른 발전 단계에 진입하고 있다. 발전 수요에 따라 시장을 주도하고 행정 개입을 줄이는 것은 과학적인 발전 개념을 구현하고 안정적이고 빠른 경제 발전을 보장하는 중요한 조치입니다. 한편, 할당된 토지의 범위를 통제하고 토지의 유료 이용을 촉진하며 토지 취득 비용을 높이는 것은 토지 자원의 경제적이고 집약적인 사용에 도움이 되며 토지 시장의 형성과 개선에 도움이 됩니다. 한편 할당토지의 범위를 엄격히 제한하는 것은 경작지를 보호하고 자원절약형 사회의 요구를 구축하기 위한 것이다.
우리나라는 사람은 많고 토지는 적으며, 특히 경작지 자원의 급격한 감소는 국가의 식량안보에 큰 위협이 되고 있으므로 당중앙위원회와 국무원에서는 18억의 한계선을 지킬 것을 요구하고 있습니다. 에이커의 경작지. 우리나라의 기존 국유 건설 토지 중 80% 이상이 할당된 토지입니다. 토지의 이 부분을 활성화하는 것은 건설 토지의 중요한 잠재력을 활용하는 데 중요하며 제한된 경작지 자원을 보호하는 데 특히 중요합니다. 그러므로 과학적인 발전관을 기본으로 거시적 통제를 실시하고 할당토지의 범위를 엄격히 제한하는 것은 경제발전을 저해할 뿐만 아니라 우리나라 경제의 안정적이고 신속한 발전을 촉진하는 것입니다.
3. 토지 할당 정책 개혁에 대한 몇 가지 생각
(1) 할당 토지의 차등적 대우와 점진적인 축소
할당 토지의 취소 토지이용제도 방향의 개혁이다. 할당토지정책의 개혁은 재정, 조세, 투자제도 등의 개혁과 밀접한 관련이 있다. 현재 우리나라의 투자재정제도 개혁과 재정제도 개혁이 아직 전면적으로 시행되지 않았기 때문에 할당토지 정책을 모두 취소하기 위한 조건이 토지는 아직 성숙되지 않았으므로 개혁이 진행되는 동안 점차적으로 다르게 취급되어야 합니다. "토지의 경제적 집중적 이용 촉진에 관한 국무원 고시"는 토지 할당을 개혁하는 세 가지 방법을 규정하고 있습니다. 첫째, 군용, 사회 주택 및 특수 토지는 할당을 통해 토지를 계속 확보할 수 있습니다. 에너지, 수자원 보호 및 기타 기반 시설(산업), 도시 기반 시설 및 다양한 사회 사업 토지를 유료 용도로 적극적으로 탐색해야 하며, 셋째, 그중 상업용 토지를 먼저 유료 용도로 사용해야 합니다. 국토자원부는 할당된 토지의 범위를 점진적으로 축소하고 할당을 통해 취득한 건설용지 사용권을 엄격하게 관리하기 위해 '목록'과 '배분토지사용권 관리대책' 개정에 속도를 내고 있다. 시행 과정에서 다양한 지역에서는 지역 토지 시장의 발전을 기반으로 "카탈로그"의 성숙한 조건을 갖춘 프로젝트 토지의 유료 사용을 시행하고 점차적으로 유료 토지 사용 시스템 개혁을 추진할 수 있습니다.
(2) 할당된 토지의 범위를 엄격히 제한하고 유료 이용을 적극적으로 장려합니다.
'토지관리법' 및 '도시부동산관리법'의 규정에 따라 , 토지를 포함한 국가기관용 토지 4종은 승인권한이 있는 인민정부의 승인을 받아 양도할 수 있으나 반드시 할당할 필요는 없다. "목록"에는 할당할 수 있는 건설용지 프로젝트를 구체적으로 규정하고 있으며, 토지 공급 과정에서 "목록"을 엄격히 준수하여 검증해야 합니다. 여건이 성숙되면 적극적으로 보상을 추진하는 원칙을 지켜야 하며, 토지에 대해서는 보상을 제공하고 할당된 토지의 양은 점진적으로 줄여야 한다.
(3) 할당된 건설용지의 사용권 관리 강화
실제로 할당된 토지의 양이 많기 때문에 이 부분의 토지에 대한 관리를 강화해야 합니다. 기존 할당된 토지를 효과적으로 활성화하고 토지 수요와 공급의 모순을 완화합니다. 정부는 세금과 수수료 정책을 통해 할당 토지 유지 비용을 높이고, 할당 토지의 유상 양도를 적극적으로 유도하여 신규 건설 용지 추가의 주요 방법으로 삼아야 한다.