농촌 농가의 세 가지 권리를 분리한다는 것은 어떤 세 가지 권리를 말하는 것인가요?
'3권 분리'라는 개념[1]은 소유권, 계약권, 경영권이 분리되어 경영권이 승계되는 패턴이 형성되는 것을 말한다[2]. '3권 분리'에 따라 소유권, 계약권, 경영권은 총체적인 효용성과 각각의 기능을 모두 갖습니다. 현 현실에 비추어 삼권분립의 핵심은 경영권의 완화에 있으며, 경영권에 합당한 법적 지위와 권한을 명확히 부여하는 것이 핵심이다. 이는 가사도급책임제 이후 농촌개혁의 또 하나의 중요한 제도적 혁신이다. "삼국 분립"은 생산력 발전에 적응하는 생산 관계의 객관적인 법칙에 부합하는 기본 농촌 관리 시스템의 자체 개선입니다.
12월 29일, 제13기 전국인민대표대회 상무위원회 제7차 회의에서 농촌토지계약법 개정에 관한 결정이 의결됐다. 이번 농촌토지계약법 개정은 주로 농촌토지의 '삼권분립' 제도를 법제화함으로써 농촌집체경제단체와 도급농민의 정당한 권익을 보다 효과적으로 보호함과 동시에 농촌토지계약법의 개정을 주요 목적으로 한다.
개혁 전제 조건, 중요성, 분류, 실시 개혁 방향
배경
2014년 12월, 새로운 농촌 토지제도 개혁 시범사업이 시작됐다. 개혁을 전면심화하기 위한 중앙지도소 제7차 회의는 이번 봄의 물결을 더욱 흥미진진하게 만들었다. 이번 회의에서는 《농촌토지수용, 집단상업용지 시장진입, 농가제도개혁 시범사업》을 검토하고, 이는 농촌농지개혁으로 널리 해석되었다. “세 개의 화살이 동시에 발사된다”는 것은 새로운 농지개혁의 시작을 의미한다.
개혁의 전제조건
새로운 농촌 토지제도 개혁 단계에서 시범사업이 직면한 주요 문제는 경작지 보호이다. 이와 관련하여 중국 공산당 중앙위원회 당교의 '농업, 농촌, 농민' 전문가인 젱 예송 교수는 경작지 18억 에이커라는 제한선을 엄격히 준수하는 것이 중요하다고 말했습니다. 이는 농촌 토지제도 개혁을 촉진하기 위한 최종 목표이자 시범 프로그램의 전제 조건을 초과해서는 안 됩니다.
토지가 없으면 어떻게 식량을 생산할 수 있을까요? 식량으로 세계를 지키는 것은 나라를 다스리는 간단한 원칙이다.
당신의 직업을 당신의 손에서 굳건히 지키는 것이 우리나라 식량안보의 전략적 목표입니다. 중국을 중심으로 하고, 중국을 기반으로 하며, 생산 능력을 보장하고, 수입을 적정하게 하며, 과학 기술을 지원하는 국가 식량 안보 전략을 실행하려면 경작지 보호라는 레드 라인을 엄격히 준수해야 합니다.
국토자원부 최고기획자이자 당지도그룹 위원인 옌즈야오(Yan Zhiyao)는 인터뷰에서 “국내 식량 생산은 언제라도 완화되어서는 안 된다. 경작지 보호의 한계선을 설정하고 영구적인 기본 농지를 설정하며 종합적인 농업 생산을 지속적으로 개선해야 곡물의 기본적인 자급자족과 절대적인 식량 안보를 보장할 수 있습니다.”
경작지를 보호하는 것은 식량 안보를 보장하기 위한 국가의 전략적 행위이며, 경작지를 보호하는 데 필요한 비용은 국가가 부담해야 합니다. 정부와 농민 간 보호의지와 보호효과의 통일성을 확보하고, 법적, 행정적, 경제적 수단을 활용하여 보호조치의 다양화를 도모하는 것이 필요하다. 균형발전을 이루는 것은 국가의 기본책임이며 경작지보호사업이 무거운 지역에는 필요한 재정지원을 하여야 한다.
옌즈야오는 곡물을 주로 생산하는 지역의 경우 경작지 보호량이 많고 업무도 무겁지만 국가 식량 안보 보장에 큰 기여를 했지만 수확한 경제적 이익은 상대적으로 적다고 분석했다. 이로 인해 '농경지는 집 키우는 것만큼 좋지 않다', '경작지를 보호하는 것은 낙후성을 보호하는 것'과 같은 오해로 이어졌고, 경제 발전이 빠른 지역에서는 경작지를 보호하려는 의지와 열정이 부족했습니다.
농민과 풀뿌리 정부는 경작지를 점유하는 데 상응하는 비용이 들지 않으며 필요한 경제적 보상과 양도금을 받아야 합니다. 우리나라 농민의 평균 농경지는 0.5헥타르로 미국의 1/40, 1/400에 해당한다. 현재 1인당 농업자원이 부족한 상황이 소규모의 특징을 결정짓는다. 우리나라의 농업 생산은 한편으로는 세계의 주요 농산물 수출국과 직접적인 경쟁에 직면해 있으며, 다른 한편으로는 국가 식량 안보와 농민의 이중 책임을 안고 있습니다. '생활 보장, 농지를 보호하는 지역과 농민들에게 일정한 경제적 보상을 제공하는 것이 특히 시급하고 필요합니다.
엄격한 통제 조치를 채택하고, 토지 사용 통제를 고수하고, 영구 기본 농지를 엄격하게 보호하고, 모든 유형의 건설이 경작지를 덜 차지하거나 덜 차지하도록 보장하고, 적은 토지 자원 소비로 더 많은 발전을 지원합니다. 경제 성장. 가장 엄격한 농지 보호 시스템을 시행해야만 국내 식량의 기본적인 자급자족을 보장할 수 있고 경제 세계화의 맥락에서 우리나라 농업의 지속 가능한 발전을 이룰 수 있습니다.
중요
개혁개방 초기 농촌에서는 가계도급책임제도를 시행하여 토지소유권과 도급경영권을 집단소유권으로 분리하였다. 계약경영권은 농민에게 속해 있으며 수억 농민의 열의를 크게 동원하여 식량과 의복문제를 효과적으로 해결하고 농촌개혁에서 중요한 성과를 거두었다. 현 단계에서는 토지도급권 유지와 토지관리권 양도에 대한 농민의 요구에 부응하여 토지도급관리권을 도급권과 경영권으로 분리하여 소유권, 도급권, 토지관리권을 실시하는 등 농촌토지제도 개혁을 심화하고 있습니다. 와 경영권(이하 '3권')을 분리하고 병행하여 농업 현대화 촉진에 중점을 두고 있는데, 이는 가계도급책임제 이후 농촌 개혁의 또 다른 주요 제도적 혁신이다. "3권 분리"는 농촌 기본 관리 체계의 자체 개선으로, 생산력 발전에 적응하는 생산 관계의 객관적 법칙에 부합하고 농촌 기본 관리 체계의 지속적인 활력을 보여줍니다. 토지소유권을 명확히 하고 농민의 단체계약과 계약계약을 보다 잘 보호하는데 도움이 되며 토지자원의 합리적인 이용을 촉진하고 새로운 농업관리체계를 구축하며 다양한 형태의 농업경영체를 발전시키는데 도움이 됩니다. 적당한 규모의 운영, 토지 생산량, 노동 생산성 및 자원 활용 개선, 현대 농업 발전 촉진. 각 지역 관련 부서는 '삼국분리'의 중요성을 충분히 이해하고 '삼국분리'의 상호관계를 적절하게 처리하며 '삼국분리' 이론을 올바르게 활용하여 개혁 실천을 지도하고 끊임없이 탐구하고 연구해야 합니다. "삼권분리" "구체적인 구현 형태"를 풍부하게 합니다. [4]
기밀 시행
우리 나라의 농촌 개혁은 심수역에 진입했고, 집단 상업건축 토지의 시장 진입, 농가 체제 개혁은 반드시 이뤄져야 할 강이다. 교차. 새로운 라운드의 농촌 토지제도 개혁 시범에서는 이 세 가지 개혁을 농촌 '3대 토지' 개혁이라고 부른다.
과거 농민의 토지를 몰수할 때 장기적으로 두 가지 문제가 있었다. 하나는 농민의 토지를 몰수한 후 토지소유권을 국유로 전환한다는 점이었다. 집단 토지 수용에 대한 농민의 보상 기준은 상대적으로 낮았다.
중국 공산당 18기 3차 전체회의에서 통과된 '전면적 개혁 심화와 관련된 몇 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 중앙 결정'은 '도농 통일 통일'을 건립할 것을 제안했다. 건설 토지 시장', 중앙 농촌 작업 지도 그룹 부주임 농민 토지 수용에 관해 이야기할 때 국장 겸 사무실 책임자 Chen Xiwen은 "결정"의 정신에 따라 농민 토지 수용에 대한 보상 기준이 다음과 같이 말했습니다. 농촌토지 몰수는 앞으로 국가와 집단, 농민의 이익을 고려하여 제기되어야 한다. 현행 토지관리법 제47조에 따르면 농민집단토지를 도시건설용지로 전환한 후의 보상기준은 토지를 수용하기 전 3년간의 연평균 생산량의 30배를 초과할 수 없다. 토지관리법은 국무원이 경제 및 사회 발전 수준에 따라 조정할 수 있는 권한을 부여합니다. 보상 기준 인상 여부는 지역별 상황에 따라 결정되며 시행은 다음과 같이 조직 및 시행됩니다. 지방 인민 정부. 보상이 충분하지 않으면 지방자치단체가 토지를 양도받아 얻은 순수 수익금에서 추출할 수 있다. 현재 많은 대도시와 중규모 도시의 보상 기준은 30배를 넘었다.
도시와 농촌의 통일된 건설 토지 시장의 구축은 주로 다양한 용도와 유형의 모든 유형의 토지를 매매하는 것이 아니라 내부 메커니즘, 가격 원칙 등을 통일하는 것을 의미합니다. 하나의 시장. Chen Xiwen은 현재 토지 정책에 따르면 모든 토지가 시장에 진입할 수는 없으며 계획 및 사용 통제를 준수하는 농촌 집단 상업 건설 토지만이 시장에 진입할 수 있다고 말했습니다.
첸시웬은 농촌 집단상업건설용지가 전부 농촌 집단건설용지가 아니라는 점을 강조했다. 소위 '시장에 진입하는 농지'나 '시장에 진입하는 농촌 집단 토지'는 정확하지 않습니다. "시장 진입"에는 명확한 전제 조건과 제한이 있습니다. 전제 조건은 토지의 해당 부분만이 계획 및 사용 통제를 준수할 수 있다는 것이며 제한 조건은 집단 상업용 건설 토지여야 합니다. 농촌 공동건축용지는 농가용지, 공공복지시설용지, 상업용지 등 크게 3가지로 구분되기 때문이다.
즉, 과거 향·촌기업이 사용하던 토지 등 집단상업건축용 토지만이 도시건설 토지시장에 진입할 수 있으며, 계획 및 이용통제를 준수하는 경우 국유지와 동일한 권리를 향유할 수 있다. .
농가와 집단건설용지를 사용할 권리는 농민과 농민집단의 중요한 재산권이며 모든 농민의 사활적 이익과 관련되어 있다. 농가 및 공동건설용지 증명서를 확인, 등록, 발급하고 법에 따라 농민의 농가 및 공동건설용지 사용권을 확인함으로써 토지소유분쟁을 효과적으로 해결하고 농촌사회갈등을 해결하며 농가에 대한 효과적인 보장을 제공할 수 있습니다. 농민의 토지 권익을 보호함으로써 농업과 농촌 발전의 기반을 더욱 공고히 하고 농촌 사회의 안정과 화합을 촉진합니다.
일반적으로 농촌 '3토지' 개혁은 토지 공유의 성격을 바꾸지 않고 경작지의 한계선을 돌파하지 않는다는 3대 원칙을 견지해야 한다. , 농민의 이익을 해치지 않습니다.
개혁 방향
중공 18기 3차 전원회의는 우리나라 농촌 개혁의 재출발 기조를 정했고, 2014년 중앙문건 1호를 통해 전면적으로 전개했습니다. 농촌개혁. Yan Zhiyao는 2014년 중앙문서 1호에서 농촌 토지제도 개혁을 심화하는 것이 큰 주목을 받았다고 말했습니다. 하나는 계약권의 안정화이고, 다른 하나는 경영권의 완화이다. 구체적으로 농촌토지의 집단소유제 실시를 바탕으로 가장 엄격한 농지보호제도를 견지하고 개선하는 것을 전제로 농촌토지계약관계를 안정·장기적으로 유지한다. , 계약된 토지를 사용, 이익 및 양도하고 계약된 운영권을 담보로 제공하고 보장할 수 있습니다. 농촌 집합 상업건축 토지의 시장 진입을 지도하고 규제한다. 농촌 농가 관리 체계를 개선한다. 농촌 농가 제도를 개혁하고 농촌 농가 할당 정책을 개선하며 다수의 시범 프로젝트를 선정하여 농민 농가의 용익권 보장을 전제로 농민 주택 재산권의 저당, 보증 및 양도를 신중하고 안정적으로 추진합니다. . 농촌'3국'개혁은 중앙종합심화개혁영도소조 제7차 회의에서 심의되었다. 이는 농촌토지개혁추진에 관한 문건 1호를 더욱 심화시킨 것이다.
개혁 조치의 이행은 개혁 전략에 따라 이루어져야 합니다. '삼권분립' 사상은 농촌토지개혁전략의 핵심이다. 2014년 9월에 개최된 중앙종합심화개혁영도소 제5차 회의에서는 농촌토지의 집단소유를 견지하는 전제하에 도급권과 관리권의 분리를 추진하여 소유권, 도급권의 분리를 추진해야 한다고 강조하였다. , 경영권 양도 형태.
젠예송은 '삼권분립' 이념이 우리나라 농촌 농지개혁의 지침이라고 말했다. 상황.