도시 관리 발전을 촉진하기 위해 포괄적인 법 집행이 필요한 이유
최근 경제와 사회의 급속한 발전과 함께 도시 건설의 속도도 빨라지고 있으며, 도시의 '얼굴'인 도시의 모습은 날이 갈수록 변화하고 있다. 도시개발의 결과는 사람들에게 다양한 즐거운 경험을 가져다 주었지만, 이와 관련된 많은 문제들은 도시 관리자들을 괴롭히기도 합니다. 도시관리와 행정법집행은 도시의 풀뿌리 민중과 직접적으로 마주하며 정부의 도시관리 기능 중 가장 어려운 부분을 담당하고 있다. 또한, 현재의 도시관리에 대한 법률제도 지원체계는 완벽하지 않아 노출점이 되는 경우가 많다. 부정적인 언론의 관심을 받고 있습니다. 중앙도시사업회의를 소집하고 '도시법집행제도 개혁과 도시관리사업을 개선하기 위한 중국공산당 중앙위원회와 국무원의 지도의견'(이하 도시관리사업은 도시관리와 법집행체계의 개혁과 개선을 더욱 추진하기 위한 기초를 마련하고, 원칙을 정립하고, 측면을 지적하고, 요구사항을 제시하였다. 이는 신중국 역사상 최초로 당중앙위원회와 국무원의 이름으로 발행된 도시관리 및 도시관리법집행에 관한 중요한 문건이다. 도시관리인력들은 중앙정책문건에서 빛을 보게 되었고, 2016년 3월 1일 주택도농개발부, 중앙위원회, 국무원이 합동으로 도시개혁을 위한 화상회의와 전화회의를 개최하였다. 회의에서는 개혁 시기 요구 사항을 명확하게 규정했습니다. 즉, “원칙적으로 모든 성, 자치구, 지방자치단체는 4월 말 이전에 구체적인 계획을 발표해야 하며 시, 현 정부는 이를 마련해야 합니다. 6월 말 이전에 구체적인 시행 방안을 마련하겠다”고 말했다. 이를 토대로 여러 곳에서 노력하고 있지만 개혁 과정은 만족스럽지 않다. 7월 초 현재 신문에는 량산주, 허베이성, 산시성, 장시성, 베이징, 하이커우, 원저우 및 기타 쓰촨성 도시의 도시 관리 및 법 집행 시스템 개혁에 대한 소식만 일부 게재됐다. 의견이 너무 투박하고 지나치게 광범위했으며, 일부에서는 "도시 법 집행 시스템 개혁을 심층적으로 추진하고 도시 관리를 개선하기 위한 허베이성의 실행 의견"과 같은 중앙 정부의 개혁 의견을 모방했다는 의혹도 있었습니다. 중앙 문서에 중복된 조항이 다수 포함되어 있어 일부 도시 개혁 계획의 도입이 지연되는 것이 우려스럽습니다. 저자는 이 개혁 과정에서 도시 관리 법 집행 시스템의 핵심을 해결하려면 다음과 같은 문제를 해결해야 한다고 생각합니다. 1. 하향식 대 상향식 경로 선택 문제 이 문제는 두 가지 수준으로 나눌 수 있습니다. 첫 번째 수준은 상위 수준, 입법 우선 대 풀뿌리, 돌을 느끼며 강을 건너는 것입니다. 법치주의 정부를 건설하고 법에 따라 행정한다는 관점에서 볼 때, 행정기관의 설립은 법적 근거 없이 설립될 수 없으며, 행정기관은 법적 권한의 원칙을 준수해야 한다. 스스로 권한을 포기, 확장 또는 이전합니다. 행정기관과 그 직원의 행정권은 법률에 의해 명확히 위임되어야 하며, 스스로 정할 수 없으며, 법률이 정한 권한의 범위 내에서 행사되어야 한다. 행정기관은 법적 허가 없이는 행정행위를 할 수 없으며, 행정기관은 법적 허가 범위를 넘어 관련 사항을 관리할 권한이 없다. 그렇지 않으면 행정 위반이다. 행정기관은 국가의 공권력을 행사하는 주체로서 국민의 의지를 바탕으로 권력을 행사하며, 국민의 뜻은 국가권력기관(전국인민대표대회)을 통해 입법의 형태로 반영된다. 법으로 규제해야 한다. 행정기관의 구체적인 권한과 책임은 법률조항에 의거하고, 필요에 따라 행정법규로 보완한다. 충칭시 인민정치협상회의 Li Yuefeng 부의장은 도시 관리가 따라야 할 규칙이 있고 도시 법 집행 기관이 따라야 할 법률이 있도록 종합적인 도시 관리법을 제정하는 것이 도시 관리 문제를 효과적으로 해결하고 도시 관리 문제를 효과적으로 해결하는 근본적인 방법이라고 말했습니다. 종합적인 도시 관리를 위한 새로운 법적 패턴을 구축합니다. 먼저 입법이 이 개혁에 대한 강력한 법적 보장을 제공할 수 있습니다. 두 번째 수준: 상위 수준에서 선두를 차지하고 풀뿌리와 비교하여 명확한 표준을 갖고 독립적으로 노력하고 서로에게서 배웁니다. '지도 의견'과 개혁 추진 회의에서는 도시 관리 법 집행 구조가 명확해졌으나, 도시 관리 부서의 조직 구조, 리더십 시스템, 복식 로고 등에 대한 세부 사항은 아직 국가 '도시 관리법'으로 발표되지 않았습니다. "는 올해 공표가 늦어졌습니다. 개혁 과정은 지역마다 다르고 각 지역의 기관 이름도 일치하지 않습니다. 예를 들어 원저우에서는 도시관리행정법집행국의 명칭을 시종합행정국으로 변경했습니다. 법 집행국과 베이징은 도시 관리위원회를 설립했습니다. “이름이 정확하지 않으면 말이 원활하지 않고, 그렇지 않으면 작동하지 않습니다.”
중국 정법대학 부총장 마 화이더(Ma Huaide)는 도시 법 집행 시스템 개혁을 더욱 촉진하고 도시 관리를 개선하려면 합법화와 표준화를 출발점으로 삼아 방해가 되는 많은 문제를 해결하기 위해 노력해야 한다고 믿습니다. 시스템의 질서있는 작동. 중앙 차원에서 명확한 기준을 마련하는 것이 시급하다. 저자는 지방정부에서 중앙정부까지 허용하는 상향식 개혁 모델이 도시 관리에 있어 지방정부의 자율성을 존중한다고 믿는다. 촉박한 시간 노드 요구 사항에 따라 리드합니다. 먼저 시도하면 필연적으로 "바쁜 동안의 실수"가 발생하고 불일치가 나타나며 이는 도시 관리의 이미지에 영향을 미칠 뿐만 아니라 2차 개혁으로 이어질 수 있으며 불필요한 증가가 발생할 수 있습니다. 소송 비용. 개혁은 국가 도시 관리법과 중앙 개혁 세부 기준을 출발점으로 삼아 개혁을 위한 강력한 법적 시스템 지원과 참조 및 실행을 위한 샘플을 구축하고 이를 위에서 아래로 실행하여 도시 관리법을 촉진해야 합니다. 개혁사업을 질서있게, 철저히 추진한다. 중앙정부는 적시에 이 문제에 관심을 갖고, 가능한 한 빨리 명확한 기준을 발표하고, 개혁 과정을 위에서 아래로 지도해야 합니다. 2. 관리와 법 집행의 관계 시, 군 차원에서 도시 관리 분야의 대규모 부서 체제 개혁을 추진하는 중앙 정책 옹호자는 행정 관리 시스템을 구축해야 합니다. 이 모델은 도시 관리 관련 책임과 권한의 조정과 협력의 효율성을 높이는 데 도움이 될 것입니다. 그러나 국가의 모든 도시가 관리와 법 집행을 하나의 부서로 통합해야 하는 것은 아닙니다. 새로운 도시 관리 기능이 한 부서에 집중되어 있다고요? 저자는 이에 동의하지 않는다. 우리는 필연적으로 터무니없는 결론을 내릴 것이다. 즉, 정부의 기능 부서가 "고대적인 군청으로 변모했다"는 것이다. 그 기능을 한 번만 분할할 필요는 없다. 모두 조정 비용을 없애고 상호 비난의 위험을 제거합니다. 정부 기관은 통합되어 있으며 업무 내용과 전문 기능이 다르기 때문에 정부는 특정 원칙과 절차에 따라 각자의 업무 분담을 갖고 각자의 임무를 수행하며 책임을 지는 엄격한 시스템을 형성해야 합니다. "2015년 정저우시 국민경제사회발전통계공보"에 따르면, 현재 정저우시의 인구는 956만9천명, 전체 도시인구는 475만6천명, 시가지 관리면적은 437.6평방킬로미터이다. "지침 의견"에 규정된 책임 및 규정을 따르면, 포괄적인 법 집행 권한 및 책임에 따라 향후 도시 관리 법 집행(행정 처벌 및 행정 강압만 포함) 권한 및 책임은 900개를 초과할 수 있습니다. 관리 통합 모델의 경우 법 집행이 시행되면 처벌에 복잡한 법 집행이 추가됩니다. 미래의 도시 관리 부서는 너무 커 보일 것입니다. 경영진과 법 집행 기관이 다른 쪽을 희생하게 될까요? 부서의 업무 효율성은 감소하는 것이 아니라 증가할 것인가? 오랫동안 우리나라의 행정관리 과정에서는 정부와 부처간, 또는 부처간 의사결정, 집행, 감독 기능을 비과학적으로 배분하는 데 많은 문제가 있어 왔다. 의사결정을 강조하고 실행을 소홀히 하는 현상, 정책 수립을 강조하고 실행을 소홀히 하는 현상이 가장 뚜렷하게 나타나는 것은 회의를 회의를 실행하는 데 사용하고 회의를 실행하는 데 사용하여 '유휴'라는 부조화적인 상황을 초래한다는 것입니다. 의사결정과 주의가 산만한 사람들." 중국 공산당 제18기 중앙위원회 3중전회에서 당은 "개혁을 전면적으로 심화하는 것과 관련된 몇 가지 주요 문제에 대한 결정"에서 "정부 조직 구조를 최적화해야 한다. 정부 기능을 전환하려면 제도 개혁을 심화해야 한다"고 제안했다. 정부 기관 설정, 기능 구성 및 업무 프로세스를 개선하고 의사 결정 권한을 향상시키며, 집행 권한과 감독 권한은 서로 제한하고 조정합니다.” 의사결정권과 집행권, 감독권이 서로 제한하고 조정하는 권력구조와 운영기제를 확립하고 개선하는 것이 권력구조를 개선하고 권력운용을 표준화하며 권력남용을 방지하는 것이 현시점의 목표이다. 의사결정, 집행, 감독권한을 적절하게 분할하여 의사결정, 집행, 감독 기능이 서로 다른 부서에서 상대적으로 독립적으로 행사될 수 있도록 해야 하며, 서로를 확인하고 책임을 나누고 서로 협력하는 구조입니다. 따라서 전국인민대표대회와 정부가 결정한 사항을 집행하기 위해서는 이를 집행할 상응하는 정부부처가 있어야 한다. 이를 통해 권력을 분산시키고, 각 부서가 선수와 심판 역할을 동시에 수행하는 것을 방지할 수 있습니다.
Ma Huaide와 Wang Zhuguo는 "도시 관리 법 집행의 문제점과 과제"라는 기사에서 "통합이란 도시 관리의 각 기능 부서가 임무를 수행하고 효과적으로 협력하며 감독 및 제한을 두는 관리 시스템을 의미한다"고 믿습니다. 저자는 권한과 법률이 중복되는 현상을 피하기 위해 내부 부서간, 종합 법 집행 부서와 관련 기능 부서 간의 관리 권한과 범위를 과학적이고 합리적으로 분할하고 정리합니다. 집행 공백." 통합을 채택해야 합니까? 지방자치단체는 지방도시개발의 규모와 정도에 따라 모든 도시관리 기능을 하나로 통합할 수 없도록 충분히 허용되어야 한다. 3. 법집행국과 법집행팀의 관계 실제로 행정법집행 기능을 가진 많은 정부부처가 법집행팀을 구성하는 경우가 많다. 2. 법집행팀의 성격은 공공기관의 독립적인 법인체이며, 이는 내부 종속관계가 아닌 외부 상하관계이다. 부서에서는 행정 위임 절차를 수행해야 합니다. 행정소속의 또 다른 형태는 정부부처와 정부부처간의 내부 상하관계이다. 정부부처는 공공기관으로서 독립된 법인격을 갖지 않으며, 부서의 이름으로 직접 외부결정을 내릴 수 있다. 예를 들면 다음과 같습니다. "정저우시 인민정부의 시급 행정집행 대상 확인에 관한 통지"(Zheng Zhengtong [2013] No. 1) 및 "정저우시 인민정부의 시급 행정 집행 대상 통지에 관한 통지"에 따르면 법정행정집행대상”(Zheng Zhengtong[2015] 제34호)에서는 정저우도시관리국(정저우도시관리행정법집행국)이 지방자치행정집행의 주체로서 행정처벌, 행정처분 등의 기능을 갖는다고 규정하고 있다. 도시 관리에 있어서 집행 도시 수준은 도시 관리 법 집행의 주요 기관이지만 내부 법 집행 기관이 부족합니다. 산하 법 집행 팀은 법 집행 활동을 직접 수행할 수 없으며 규정된 권한을 독립적으로 수행할 수 없으며 이를 위해 위탁을 사용해야 합니다. 실제로 도시관리행정법집행 업무는 지방자치단체 도시관리행정법집행감시단, 지방자치단체 도시하천관리소, 지방자치시설감독소 등 7개 부서에 위탁해야 한다. 위탁받은 단위는 모두 독립적인 법인 자격을 가지고 있습니다. 2012년 2월 정저우시 인민정부 법무판공실에서 발행한 "정저우시 행정기관의 법집행 책임 개요"[2011년판](제3권)에는 위탁받은 기관이 나열되어 있습니다. 법 집행 기관 환경 보호, 건설, 주택 관리 등 많은 정부 기능 부서에서 특정 법 집행 업무를 수행하기 위해 이 모델을 채택했습니다. 도시 관리와 법 집행 기관이 이 모델을 계속해서 따라해야 할까요? 저자는 존재하는 모든 것이 합리적이라고 간주될 수 없다고 믿습니다. 도시 관리를 위해 상대적으로 중앙 집중화된 행정 처벌 권한 시스템을 설정하려는 원래 목적을 주의 깊게 살펴보면 부정적인 대답에 도달할 수 있습니다. 이 시스템은 다중 법 집행, 책임 중복, 반복적인 처벌, 법 집행 방해 문제를 해결하기 위한 것입니다. 국가발전개혁위원회(2002년 제17호)는 “행정처벌권을 중앙에서 행사하는 행정기관은 직속의 독립된 행정법집행기관으로 한다”고 규정하고 있다. 동급 정부를 지도하고 법에 따라 규정된 권한을 독립적으로 수행하며 상응하는 법적 책임을 진다." 이 부서의 기능은 법 집행 기능과 함께 할당되며, 독립적으로 행정법 집행을 수행할 수 없는 경우 자신의 이름으로 도시 관리 법 집행을 수행하려면 대신 제3자의 법 집행 기관에 의존해야 합니다. 이는 "행정처벌법"의 상대적으로 중앙집권적인 행정 처벌 권한 시스템의 원래 의도에서 벗어나 쉽게 이어질 수 있습니다. 다자간 법집행과 복제 등의 문제가 다시 발생했다. 『행정집행법』 제17조 1항에서는 수사국과 수사팀이 독립된 두 기관이고 여전히 수탁법집행방식을 사용하는 경우에는 행정집행조치의 권한을 위임할 수 없다고 규정하고 있다. 도시관리법집행권의 행정집행권을 구체적으로 구현하는 것은 말할 것도 없다. 이번 개혁에서 집행(법 집행) 기관을 설립할 때 집행 수준과 기관을 줄이고, 정부 부처에서 직접 시행할 수 있다면 할 필요도 없고 시도하지도 않는 평면적인 정부 행정 기관을 구축하도록 노력해야 합니다. 보조 기관을 설립합니다. 향후 법집행팀은 법집행국 내부팀으로 구성해야 하며, 이는 행정처벌법의 취지에 부합할 뿐만 아니라, 공공기관의 독립법인으로서의 자격을 박탈해야 한다. 도시 관리법 집행 기관의 성격을 명확히 하고 행정 강제력 행사 자격을 강화하여 행정 집행법과의 충돌을 방지합니다.
4. 법집행팀 구성원의 신원과 구성에 관한 문제 이전에는 국법(2000) 제63호에서 “행정처벌권을 집합적으로 행사하는 행정기관의 법집행인원은 반드시 공무원이어야 한다”고 규정하였다. ] 제17호에서는 “행정처벌권을 집합적으로 행사하는 자는 「국가공무원임시규정」에 따라 행정기관의 법집행인은 시험, 평가 및 기타 방법을 거쳐 관련 부서 및 사회의 적격자를 선발해야 한다고 명시하고 있다. 그러나 "지침 의견"에는 "법 집행 인력의 신원 및 설치 문제와 관련하여 승인 된 행정 설립 금액 내에서 조건을 충족하는 사람은 행정 조치를 취해야합니다"라고 규정되어 있습니다. 법집행팀 구성원이 꼭 공무원이어야 한다고 명시적으로 요구하지 않고, 요건을 낮췄다. 이 조항은 '더 나은 병력과 행정 합리화'가 필요하기 때문일 수도 있다. 좋은 의도다. 그러나 행정법 집행 업무를 비공무원이나 비행정 인력이 수행하도록 허용하는 경우 공동 경영진과 임시 직원의 집행을 위한 '법적' 전제 조건이 생성될 수 있습니다. 저자는 도시 개발의 규모가 계속해서 확대됨에 따라 가까운 미래에 도시 관리팀의 제한된 인력을 전제로 도시 관리 법 집행의 책임과 임무가 더 무거워질 것이라고 믿습니다. 공동경영인력은 정규직원수를 초과할 수 없다”는 경영보조와 임시근로법 집행 문제는 매우 어렵고 해결하기 어렵다. 『지침의견』의 원칙조항은 각지의 행정시설 할당량의 실태를 고려하고 있지만, 행정시설을 이용하기 위한 여건도 마련되어야 한다. 이러한 목표를 바탕으로 『심천시 행정기관 행정법집행공무원 관리법』(Shenfu[2015] No. 9), 『상하이시민의 핵심사항』 등 선전과 상하이의 경영모델은 배울 가치가 있다. 2016년 하인 관리 업무'(상하이 공보국 호[2016] 제16호) 및 기타 규정에서 도시 관리 법집행팀원에 대한 분류 관리 시스템을 명확하고 자세하게 규정하고 시스템 탐색을 수행하여 실제로 성과를 거두었습니다. 도시 행정법 집행 공무원의 관리 모델을 홍보하는 데 필요합니다. 첫째, "공무원법"과 일치합니다. 행정법집행공무원은 주로 행정감독, 행정처벌, 행정집행, 행정검사 및 기타 현장법집행 업무 등의 업무를 수행하며, 업무 내용은 전문적이고 구체적이다. 공무원법 정신에 부합하는 관리 및 평가 시스템을 갖추고 있습니다. 두 번째는 제어 목록 작성의 목적을 달성하는 것입니다. "중국공산당 중앙위원회 및 기관설립 엄중통제에 관한 국무원 총판공고"(Taiwan Zi [2011] 제22호)에서는 "당과 정부기관의 총체적 행정설립은 다음과 같다"고 규정하고 있다. 중앙조직설립위원회 승인을 받은 각급 및 각종 전문직에 “ 돌파구가 없어야 한다”며 재정지원 인력을 줄이되 늘리지는 않겠다는 것이 정부의 의지이자 하드타겟이다. 대신, 지방정부가 승인된 설립 범위 내에서 자원 배분을 최적화하도록 장려합니다. 도시 관리 및 법 집행 부서의 업무 성격 행정 법 집행 공무원 관리가 구현되면 법 집행에 중점을 둡니다. , 불필요한 관리, 출근 및 기타 직책을 줄이는 것이 더 쉬울 것입니다. 세 번째는 도시관리팀원의 관리를 표준화하는 것이다. 당사자 입장에서는 행정법집행이 대부분 손익이기 때문에 상대방의 비협조 및 부정적 평가로 이어질 수 있다. 실제 관리에 있어 이 항목이 부족하여 도시관리법집행부서에 대한 특별한 평가방법이 부족하다. 평가시 도시관리법집행부서와 정부직무부서가 동일한 출발선에 있으며, 평가결과는 다음과 같다. 종종 바닥에. 장기적으로는 도시관리팀의 열정이 영향을 받을 것이다. 도시관리팀 구성원의 행정법집행공무원 관리모델을 명확히 하고 표준화한다. 도시관리팀 구성원의 정체성관계를 명확히 함으로써 팀원의 법집행자격 문제를 해결하고 표준화된 관리와 제도적 제약을 달성한다. , 풀뿌리 법 집행 부서 공무원의 좁은 경력 개발 공간 및 직업 승진의 어려움과 같은 문제를 해결하여 도시 관리 및 법 집행 공무원이 더 나은 직무를 수행하도록 장려할 수 있습니다.