광물자원 탐사 및 채광에 대한 감독, 관리 및 법집행 감독을 위한 장기 메커니즘 개선에 관한 국토자원부 고시
(토지자원개발[2009] 제148호)
모든 성, 자치구, 직할시 토지자원부(토지부, 환경자원국, 국토자원국, 토지자원주택관리국, 기획국 및 국토자원국):
광물자원 질서를 시정하고 표준화한 결과를 통합하기 위해 광물자원에 관한 법령 및 관련 규정에 따라 광물자원의 개발, 광물자원 탐사 및 채광질서 유지, 불법행위 억제, 광물자원의 효과적인 보호 및 합리적 이용, 장기적 개선에 관한 사항 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 감독, 관리 및 법 집행 감독 메커니즘은 다음과 같이 공고됩니다:
광업권 보유자의 탐사 및 채광 활동에 대한 엄격한 감독
(1) 광업권 표시 시스템을 구축한다. 법에 따라 새로 설정된 광업권을 공식적으로 채굴하기 전에(방사성 광물의 채굴은 제외), 채굴권 보유자는 채굴 작업 현장의 눈에 띄는 위치에 채굴권 표지판을 설치하고 토지의 감독을 받아야 합니다. 자원 관리 부서 및 사회. 광업권 간판의 내용에는 광업 허가서에 명시된 사항, 생산 시기 및 감독 단위가 포함되어야 하며 구체적인 스타일과 내용은 성(지역, 자치단체) 토지자원 관리 부서에서 정합니다. 현급 인민정부 자원관리부서는 본 행정구역 내 광업권 표지판의 감독 및 제작을 책임진다. 기존 광업권 보유자는 2010년 6월 말까지 광업권 식별판 설치를 완료해야 합니다.
(2) 광물 검사 및 관리를 강화합니다. 성(자치 및 자치) 토지자원 행정 부서는 "광물 검사 작업 시스템"(Guogu Zifa [2003] No. 62)의 요구 사항에 따라 검사 업무량에 따라 현지 광물 검사관을 고용해야 합니다. 광물조사관실을 설치하고, 국가 및 지역 광물조사관의 일상관리를 담당하는 전문인력을 확보한다. 광물 조사관의 업무 분담은 광산(광산 지역)에 따라 구체적으로 이루어져야 하며, 현장 조사는 연 4회 이상 실시해야 합니다. 광물 검사관에 대한 연간 평가 관리를 개선하고, 무능력하고 업무를 수행할 수 없는 것으로 판명된 사람들은 즉시 해고되어야 합니다. 광물검사국의 연간 업무보고서는 매년 1월 말 이전에 광물부에 제출되어야 한다.
(3) 광물 자원 탐사 및 채광 활동에 대한 일일 감독을 강화합니다. 지방 각급 토지자원 행정 부서는 광업권 보유자에 대한 일상 감독을 강화하고, 감독 업무를 명확하게 하며, 광업권 보유자의 탐사, 채광, 광산 지질 환경 관리, 토지 매립에 대한 감독 절차를 표준화해야 합니다. 광업권 보유자 설정 파일은 일상 감독 중에 발견된 광업권 보유자의 불법 행위를 기록하고 연간 조사의 근거로 사용됩니다.
탐사권을 보유한 말은 규정에 따라 탐사사업 착수보고서와 연차보고서를 토지자원관리국에 제출해야 한다. 광업권자는 적시에 광업 프로젝트 도면을 준비하고 6개월마다 현급 이상 인민정부 토지자원 관리부서에 '상층 및 지하 공사 비교 도면'과 '광업 공사 계획'을 제출해야 합니다.
(4) 광업권 보유자의 탐사 및 광업 활동에 대한 연간 검사를 강화합니다. 지방 각급 토지자원 행정 부서는 연간 검사 관련 규정을 엄격히 준수하고 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 연간 검사를 강화하며 광업권 식별, 광산 매장량에 대한 동적 감독, 광산 지질 환경 관리 및 복원과 같은 시스템을 통합해야 합니다. , 광산지역 토지매립 실시상황은 광물 개발 및 이용에 대한 연간 점검에 포함됩니다. 광업권 보유자가 연간 조사를 거부하거나 조사에 실패할 경우, 광업권 등록관리 기관은 법률 위반 사항이 있는 경우 연장, 변경, 양도 등 신청을 승인하지 않습니다. 그리고 법에 따라 처벌을 받습니다.
성(지방, 시) 토지 및 자원 행정 부서는 전년도 광물 자원 탐사에 대한 연간 검사 요약 보고서, 광물 개발 및 이용에 대한 연간 검사 보고서(검사 횟수 포함)를 제출해야 합니다. (검사, 현장 검사, 예비 적격 광산, 연간 생산량, 판매 수익, 지급된 보상 수수료 등) 및 광물 개발 및 이용에 대한 연간 검사 요약 보고서를 해당 부서에 제출해야 합니다. 매년 1월, 3월, 5월입니다.
2. 광물자원의 합리적인 개발 및 이용에 대한 감독을 강화합니다.
(1) 광물자원의 개발 및 이용 계획을 엄격히 관리합니다. 광업권 등록 및 관리 기관은 자원의 합리적인 개발 및 이용의 원천을 신중하게 통제해야 하며 광물자원 개발 및 이용 계획을 엄격하게 검토해야 합니다. 지방 각급 토지자원 행정 부서는 개발 및 이용 계획에 따라 광물 자원의 합리적인 개발 및 이용에 대한 광산 기업의 감독을 강화해야 합니다.
광업권 등록관리 기관은 광업 면허를 발급한 후 광물자원 개발 이용 계획 및 기타 관련 정보를 광산 지역이 위치한 시(현), 현(시) 토지자원 관리 부서에 즉시 제출해야 합니다. .
(2) 광산 매장량에 대한 포괄적인 동적 감독 및 관리를 수행합니다. 대·중규모 광산기업은 광산지질조사기관을 설립하고, 소규모 광산기업은 지질조사 관련 전문인력을 갖추어야 한다. 모든 유형의 광업 기업은 규정에 따라 광산 지질 조사를 실시해야 하며 자격을 갖춘 광산 지질 조사를 통해 작성한 전년도 "연간 광산 매장량 보고서"를 매년 1월 말까지 토지자원 행정 부서에 제출해야 합니다. 대행사.
토지자원 행정 부서는 '광산 매장량 연차 보고서' 검토를 신중하게 조직하고 규정에 따라 무작위 검사를 실시해야 하며, 특히 연간 변동 사항에 대한 검사를 강화해야 합니다. 자원 매장량과 "광산 매장량 연차 보고서"의 많은 문제 및 자원 매장량이 적은 광산 회사에 대한 무작위 검사.
(3) 광산 기업의 광물 자원 재활용 지표 관리를 강화합니다. 지방 각급 토지자원 관리 부서는 광산 기업의 광산 회수율, 광물 처리 회수율, 관련 자원의 종합 이용률, 토지 개간률 및 기타 지표를 정기적으로 확인해야 하며, 광물 자원 보상 수수료 징수와 광산 자원 보상금 징수를 엄격하게 연계해야 합니다. 채굴 회수율 관리, 채굴 기업을 촉진하여 자원 활용 수준을 향상시킵니다.
3. 광물 자원 탐사 및 채광 분야의 불법 활동을 신속하게 발견하고 효과적으로 중단할 수 있는 메커니즘을 구축하고 개선합니다.
(1) 검사를 신중하게 조직하고 수행합니다. 지방 각급 토지자원 관리부서는 <토지자원법집행, 감독검사 업무표준>(국국자발[2009] 제127호)의 요구를 준수하고 법집행의 전진과 전환을 촉진해야 한다. 광물자원 유통 및 무면허 탐사를 목표로 삼고, 광산 광물자원 불법 활동의 특성을 파악하고, 종합 검사와 핵심 검사 영역을 합리적으로 구분하고, 검사를 신중하게 조직하고, 무면허 탐사 및 무면허 탐사 등 불법 활동을 적시에 발견하고 효과적으로 중단합니다. 채광.
(2) 법률 및 규정 위반 단서를 통합 처리하기 위한 정보 플랫폼을 구축합니다. 각급 지방 토지자원 행정 부서는 보고 전화번호, 보고 편지, 보고 이메일, 지도부 승인, 하급 보고, 언론 보도 등 모든 유형의 광물 자원 불법 단서를 통합하여 통일된 처리를 위한 정보 플랫폼을 구축해야 합니다. 규정에 따라 검증을 실시합니다. 신고 내용이 사실일 경우, 상황에 따라 일정한 보상이 지급됩니다.
(3) 사회적 감독 채널을 확대합니다. 각급 지방 토지자원 행정 부서는 검사관, 코디네이터, 정보 제공자, 젊은 자원봉사자 등을 고용하여 사회 감독 채널을 더욱 확대하고 위반 방지에 있어 사회 감독 및 여론 감독 역할을 충분히 발휘할 수 있습니다.
(4) 과학적, 기술적 수단을 최대한 활용합니다. 광물자원 밀집지역과 중요 광산지역을 적시에 모니터링하고, 무면허탐사, 불법탐사 등 불법행위를 적시에 적발하기 위해 위성 원격탐사 모니터링, 드론 검사, 전자장비 모니터링 등 과학기술적 수단의 활용을 적극적으로 탐색하고 촉진한다. 채광.
4. 사건 조사 및 처리 메커니즘을 개선하고 조사 및 처리의 효율성을 효과적으로 향상시킵니다.
(1) 법에 따라 조사 및 처리 책임을 엄격하게 수행합니다. 각급 지방 토지 및 자원 관리 부서는 발견된 광물 자원 위반 사항을 즉시 접수하고 조사 및 처리해야 합니다. 무면허 채굴, 국경 간 채굴, 불법 채굴권 양도, 불법 심사 및 면허증 발급 등 행위를 중점적으로 조사하고 처벌해야 합니다. 법에 따라 행정처벌을 받아야 하거나, 법원에 강제집행을 신청하거나, 행정처분을 건의하거나, 형사책임을 묻는 자는 법에 따라 단호하게 처리해야 하며, 관련 기관의 피드백을 시기적절하게 추적하고 조정해야 합니다. 구현 상황에 관한 부서.
(2) 사례 조사 및 처리 책임을 이행합니다. 각급 지방 토지자원 행정 부서의 주요 책임자는 사건 조사 및 처리에 대한 전반적인 책임을 집니다. 감독 기관과 사건 처리자는 사건 조사 및 처리를 담당하는 특정인입니다. 관련 책임체계를 구축하고 개선함으로써 사건 조사 및 처리 책임, 구체적인 절차, 기한 요건, 평가 지표, 상벌 기준을 명확히 하여 법에 따라 책임이 이행되도록 합니다.
(3) 검사 및 감독을 강화합니다. 상급 토지자원행정부서는 하급 토지자원행정부서의 사건조사 및 처리업무에 대한 감사를 강화해야 한다. 조사의 초점은 위법 행위를 적시에 발견하고 제지하는지, 법에 따라 조사 및 처벌 책임이 수행되는지, 처벌 결정이 실행되는지 여부입니다. 불법사건에 대해서는 하급 토지자원행정부서에 맡겨 조사·처리하도록 후속조치와 감독이 필요하다. 실행하기 어려운 사항에 대해서는 적시에 지방 정부에 보고하고 감독 및 실행에 대한 제안을 해야 합니다. 완료된 사건에 대해서는 무작위 조사를 실시하고 하급 토지자원 행정 부서에 보고해야 합니다.
위법사항이 발견될 경우 관련 규정에 따라 시정 및 책임을 물을 예정입니다.
(4) 주요 전형적인 사례에 대한 신고 시스템을 개선합니다. 현(시) 및 시(현) 토지자원 행정 부서는 해당 부서에서 접수 및 조사한 주요 전형적인 불법 사건, 특히 무면허 채굴, 국경 간 채굴, 불법 양도 사건을 단계적으로 성(구)에 보고합니다. 광업권, 불법인허가, 면허발급 등 시)토지자원관리부서 도(지방자치단체) 토지자원관리부서는 주요 대표적인 사례를 선정해 국토부에 보고한다.
(5) 일반적인 사례에서 경고 역할을 효과적으로 수행합니다. 지방 각급 토지자원 관리부서는 정기적으로 전형적인 광물자원 불법 사례를 선정하여 신고하거나 폭로해야 합니다.
(6) "2율" 지표의 통계를 강화합니다. 각급 지방 토지 및 자원 행정 부서는 "무면허 탐사 및 채굴 사례의 증가 및 감소율과 위반 및 발생률에 대한 통계 시스템 구축에 관한 고시"의 요구 사항에 따라 이 문제에 대해 적시에 조사를 수행해야 합니다. 광업권 소유자의 위반 사건'(국국화[2007] 제284호) 행정구역 내 각종 광물자원 위반 사건은 분류, 등록, 집계되며 목표 책임 평가에 '2등급' 표시가 포함됩니다. . 성(자치 및 자치) 토지자원 행정 부서는 매년 1월 말과 7월 말 이전에 각각 해당 연도 1월 말과 상반기 전에 “2가지 비율” 지표 통계표를 국토부에 보고해야 합니다. .
5. 공동 책임 메커니즘 구축 및 연계 역할 수행
(1) 지방 정부 조정 및 부서 연계를 통해 법 집행 및 감독 시스템 구축을 촉진합니다. 지방자치단체의 전반적인 조정과 유관부서의 공동참여를 통해 합동법집행정검사가 실시된다. 원칙적으로 광물 자원이 풍부한 현(시)은 6개월마다 합동 법 집행 조사를 조직하고 대규모 불법 채굴 활동과 광물 자원 채굴에 대한 감독이 어려운 지역에 대한 중앙 집중식 시정을 즉시 수행합니다. 불법 활동을 효과적으로 억제하기 위한 시설 및 장비 봉쇄, 우물 채우기 및 기타 조치. 조건이 허락하는 경우 국토경찰과 같은 합동 법집행팀을 구성할 수 있습니다.
(2) 관련 부서와의 협업을 강화합니다. 지방 각급 토지자원관리부서는 국토자원부, 공안부, 최고인민검찰원이 공동으로 발표한 규정을 이행하기 위해 공안기관, 인민검찰원, 인민법원과 적극적으로 협력하고 소통해야 한다. , 최고인민법원은 토지자원 행정 부서의 의심 사건 이송과 불법 사건이 적절하게 조사되고 처리되도록 협력을 강화하는 관련 규정을 검토합니다. 국토자원행정부서와 공안기관, 인민검찰원, 인민법원의 연합회의 제도를 더욱 보완하고 성실히 실시한다.
(3) 내부 기능 기관 간의 책임 분배를 명확히 하고 협력을 강화합니다. 각급 지방 토지자원 행정 부서는 광물 자원 계획, 지질 탐사, 광업권, 자원 매장량, 법 집행 감독, 광산 지질 환경, 토지 간척 관리 등 내부 기능 기관의 감독 책임 구분을 더욱 명확하고 세분화해야 합니다. . 법 집행 및 감독 기관과 광산 행정 기관 간의 협력 시스템을 구축합니다. 법 집행 및 감독 기관이 업무를 수행하기 위해 광업 행정 기관의 협조가 필요한 경우, 광업 행정 기관이 사업 감독 업무 수행 중 불법 행위를 발견하고 법적 조사를 받아야 하는 경우 적시에 협력해야 합니다. 책임이 있는 경우 즉시 법집행기관 및 감독기관에 인계하여 조사 및 처리를 해야 합니다.
지방(지역, 시) 토지 및 자원 관리 부서는 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 "수직은 바닥까지, 수평은 가장자리까지" 감독 책임 시스템을 가능한 한 빨리 확립해야 합니다. "광산에 대한 임무, 개인에 대한 책임" 요구 사항, 각급 지방 토지 및 자원 행정 부서의 감독 책임과 내부 기능 기관의 감독 책임을 명확히 하고, 책임 분담 이행을 전에 부서에 보고합니다. 2009년 말.
(4) 광업권 보유자의 사회적 책임을 강화합니다. 광업권자를 대상으로 법령에 관한 정기적 또는 비정기적 훈련 및 교육을 실시하고, 사회적 책임 홍보를 실시합니다. 서비스를 적극적으로 제공하고 정당한 권익을 보호하며, 광업권자의 의무이행을 정기적으로 공개합니다. 업계 협회 등 자율 규제 기관의 역할을 충분히 발휘하여 광업권 보유자가 법을 의식적으로 준수하고 사회적 책임을 의식적으로 이행하도록 지도합니다.
6. 보증 메커니즘을 구축 및 개선하고 실행 능력을 강화합니다.
(1) 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 감독 및 관리를 강화하고 법집행 및 감독 기관을 설립합니다. 팀. 지방 각급 토지자원 행정 부서는 지방 정부와 관련 부서의 지원을 적극적으로 모색하여 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 감독, 관리 및 법집행 감독 인력 수를 늘려야 합니다. 탐사 및 광산 감독 관리와 법집행 감독 관계를 더욱 합리화하고 통일된 지휘 및 조정 작업 패턴을 형성합니다.
법 집행 및 감독 기관과 팀은 광물 자원 법 집행 및 감독을 위한 전문가를 갖추어야 하며 자격증 보유 시스템을 구현해야 합니다. 지방 각급 토지자원 행정부서는 광물자원 탐사, 채광 감독, 관리, 법집행, 검사 인력에 대한 전문 교육에 주의를 기울여야 하며, 전문적 자질을 지속적으로 향상시키기 위해 최소한 3년에 1회 교육을 실시해야 합니다.
(2) 광물자원 탐사, 채광 감독, 법 집행 감독의 정보화 구축을 가속화합니다. 광물자원 매장량 활용 확인 및 광권 검증을 통해 생성된 동적으로 업데이트되는 데이터베이스를 기반으로 광물자원 계획, 광권 할당 관리, 탐사 및 채광 감독 관리, 광산 원격탐사 모니터링, 법률 등의 시스템을 유기적으로 구현합니다. 집행 감독, 등록 통계 보유 광물 자원에 대한 종합 감독 플랫폼을 연결 및 구축하고 정보 및 첨단 수단으로 감독을 강화하며 업무 효율성 및 감독 수준을 향상시킵니다.
(3) 보고 및 통지 시스템 구축을 강화합니다. 지방 각급 토지자원 관리부서는 정기적으로 동급 인민정부와 상급 토지자원 관리부서에 광물자원 탐사 및 채광에 대한 감독관리, 불법 상황, 예방 조치 등에 대해 보고해야 한다. 각자의 행정 구역 내에서. 상급 토지자원 행정 부서는 하급 관리 부서에 대한 감독과 지도를 강화하고 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 감독 관리 상황을 보고하며 하급 관리 부서가 감독 관리 업무를 성실히 수행하도록 촉구해야 합니다. . 성(자치 및 자치) 토지자원 행정 부서는 매년 1월 말과 7월 말 이전에 전년도 및 상반기의 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 감독 및 관리 요약을 교육부에 보고해야 합니다. 올해의.
(4) 평가 시스템을 개선합니다. 성(지역, 시) 토지자원 행정 부서는 광물 자원 탐사, 채광 감독 관리, 법 집행 및 감독을 위한 평가 및 책임 시스템을 제정하고 평가 내용을 명확히 하며 평가 지표를 정량화하고 상벌 기준을 제정해야 합니다. 등급 평가를 실시하고 간부 관리 권한에 따라 시행합니다. 보상과 처벌은 효과적인 인센티브와 제한 메커니즘을 형성합니다.
(5) 근무 조건을 더욱 개선합니다. 광물자원 탐사 및 채굴에 대한 감독관리와 법집행 및 감독은 무거운 임무와 비용이 많이 듭니다. 지방 각급 토지자원 관리부문은 적극적으로 지방 인민정부의 지원을 구해야 하며 감독, 관리 및 감독 자금을 통합해야 합니다. 정부 예산에 대한 법 집행 및 감독. 지방(지역, 자치단체) 토지 및 자원 행정 부서는 중앙 정부가 광물 자원 보상 수수료 징수를 위해 할당한 보조금 중 특별 조사 작업을 위한 자금을 목록화해야 합니다. 집법감시장비 건설을 강화해야 하며, 향(읍) 토지자원사무소 집법감시장비 건설 강화에 중점을 두고 순찰차, 통신장비, GPS, 카메라, 비디오 카메라 등을 갖추어야 한다. , 컴퓨터 및 기타 특수 장비는 정상적인 작업을 보장합니다. 조건이 허락하는 경우 감독, 관리 및 법집행 감독 인력에게는 상해 보험, 근로 수당 또는 보조금이 제공되어야 합니다.
석유, 천연가스, 석탄층 메탄 광물 자원의 탐사 및 개발에 대한 감독 및 관리는 계속해서 "광물 탐사 및 석유 및 가스 탐사 조사관 업무 시스템"(국국국고)에 따라 실시됩니다. 지파 [2003] No. 99).
지방의 각급 토지 및 자원 행정 부서는 광물 자원 탐사 및 채광에 대한 감독, 관리 및 법 집행 감독의 중요성을 충분히 이해하고 책임감과 긴급성을 제고하며 구체적인 이행 의견을 제시해야 합니다. 본 공지의 요구 사항과 실제 상황을 기준으로 합니다. 시행 상황과 문제는 지방(자치 및 지방자치단체) 토지자원 행정 부서가 적시에 요약하여 국토자원부에 보고해야 합니다.
국토자원부
2009년 10월 28일