시장 규제 메커니즘
수자원 관리에서 시장은 주로 수자원 배분의 역할을 수행하므로 수자원 시장은 수자원 시장의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 다양한 관리 모델과 메커니즘의 운영이 필요합니다. 그림 5.3 도시 수도 관리 운영 프레임워크도는 도시 수도 관리 운영 메커니즘 및 모델을 보여 줍니다. < P > 유역과 도시수권 수무관리 모델 및 매커니즘 프레임워크는 수자원 재산권 관리 메커니즘, 수무관리 모델, 수자원 순환경제 메커니즘의 세 단계로 나뉜다. < P > 첫 번째 수준은 수자원 재산권 관리 제도로, 1 국가는 정부가 물 추출 단계에서 수자원 재산권에 대한 통제를 강화하고, 수자원 사용세와 사용세를 올리고, 수자원 1 급 시장의 초기 재산권 분배 제도를 수립하고 개선하는 것이다. 예를 들면 물 수취허가제도, 수자원 비용 징수제도 등이 있다. ② 물 및 배수 단계 수자원 사용권 거래제도 수립 (수권, 하수권). 가격 메커니즘을 이용하여 시장 법칙과 자연 법칙의 결합을 충분히 반영하다. 수자원 재산권 제도는 도시 수무와 유역 수자원 관리 체제의 전제조건이다. < P > 그림 5.3 지역 및 도시수권수자원 순환경제메커니즘 < P > 2 위는 유역 및 도시수무관리 모델이다. 운영 모드는 지역 도시가 수자원 관리를 통합하는 방식이 자연법과 시장법에 부합해야 한다는 것이다. 운영 목표는 지역 수자원의 지속 가능한 이용을 보장하고, 도시와 농촌 사회 경제의 지속 가능한 발전을 지원하고, 홍수 방지, 수원 공급, 물 사용, 물 절약, 배수, 하수 처리 및 재사용, 농업수리, 생태수 등을 지원하는 것이다.
① 수자원 재활용 목표는 산업, 농업, 생활 및 사회 전체의 수자원 순환이다.
② 운영 메커니즘은 정부 행정 메커니즘과 시장화 운영 메커니즘이다.
③ 행정 메커니즘은 주로 시장 접근, 개발 계획, 산업 정책, 서비스 (정보, 표준, 법률) 감독이다. < P > 4 경제메커니즘: 주로 기업화, 투자다양화, 시장프랜차이즈, 물가시장화입니다. < P > 세 번째 레벨은 수자원의 순환경제메커니즘으로, 특히 정부, 시장, 사회의 세 가지 측면이다. 정부 행정통일계획, 서비스감독 (정보, 기준, 평가, 입법, 산업정책). 정부는 주로 거시적인 규제로 공정한 시장 환경을 제공하고, 간접적으로 기업 개인의 행동을 유도하며, 국가와 국민의 이익과 안전을 보호한다. 시장 매커니즘은 경제메커니즘으로, 주로 주체 (개인, 기업 등) 의 행동에 직접 구속과 인센티브를 가하여 주체가 자신의 이익에서 출발하여 정확한 경제행위를 실시할 수 있도록 하는 것이다. 경제 메커니즘은 재정 조세 메커니즘, 금융 메커니즘, 감가 상각 메커니즘, 가격 메커니즘, 거래 메커니즘, 접근 메커니즘 등 제약과 인센티브의 수단입니다. 경제 메커니즘을 통해 기업, 개인 및 단체가 수자원의 순환을 열심히 실시할 수 있도록 하는 것은 기초적인 메커니즘이다. 사회 메커니즘은 주로 문화, 교육, 도덕, 과학 기술, 조직 차원에서 전 사회가 수자원을 실시하는 순환경제 메커니즘을 촉진하는 것이다. 녹색 생활방식의 문화관, 윤리관의 전파, 절수 소비 습관의 선전, 수자원 재활용 지식과 기술의 교육 (학교, 지역사회, 명절), 수자원 재활용 기술 혁신 (공예, 공예)
5.3.1 합리적인 물가 설정, 가격 메커니즘 강화 < P > 많은 도시들은 물가 정책을 제정함으로써 수자원의 합리적 사용과 수자원 재활용을 촉진한다. 비교적 유행하는 방식은 누진제수가와 최고수가이며, 주민생활용수비는 기수수로 저가로, 심지어 무료이며, 기초량을 초과하면 가산요금이 부과돼 주민들의 절수의식을 높인다. 우리나라 홍콩 주민이 가구당 물 무료 기수가 12m3/ 월별이라면, 일본 가정은 매달 물 소비량 1m3, 2m3, 3m3 의 물가비가 각각 1: 216: 412 이고, 물비에는 하수비도 포함되어 있어 폐수 처리에 유리하다. 프랑스는 하수도 요금 인상을 통해 수질 오염을 통제한다. 예를 들어, 미국의 물가가 두 배로 늘었고, 가정용 용수는 25% 감소할 수 있으며, 계량기와 설치로 가정용 용수량도 11% 감소할 수 있다. 따라서 우리나라의 물가에서 수자원비, 즉 수자원을 보장하는 보상비를 늘려야 한다. 물가에서 급수 및 오수 처리 운영 비용 회수를 보장해야 한다. 베이징, 톈진, 허베이의 각 도시, 특히 베이징, 천진에서 이런 종류의 물가를 먼저 실시한다.
5.3.2 수자원 순환의 시장 운영 메커니즘 구축 및 육성
5.3.2.1 수자원 순환의 시장 운영 메커니즘 < P 2 급 시장-수권의 양도시장, 중수거래시장, 배출권 거래시장. 또한 물 건설 시장과 물 경영 시장으로 나눌 수 있으며, 시장의 수급 메커니즘, 가격 메커니즘 및 경쟁 메커니즘을 통해 수자원의 효율적인 활용을 촉진하고, 수자원 순환경제 및 수자원 최적 배치를 실현하며, 수질 환경을 개선할 수 있습니다. 물 가격 조정을 통해 생산과 소비가 지역 사회에 초래한 환경오염 등 사회비용을 가격에 통합함으로써 생산자와 소비자의 순환경제의식을 강화하는 것은 물론 외부효과를 내부화하는 것이 중요하다.
5.3.2.2 수자원 재산권 제도는 수자원 시장 수립의 전제이자 수권의 1 급 시장
① 수자원 배분 방안을 마련하는 것이다. 천진시 () 가 다중 수원 급수 구도에 따라 유역 수량 분배 방안과 결합해 전 시 수자원 배치 방안을 마련하고, 외부 물, 지표수, 지하수 등 기존 수자원과 비정규 수자원을 통일적으로 배분하여 각 구 현과 사회경제 및 생태 환경 각 부문에 분배한다. 각 구현은 이 방안에 근거하여 구현 내부에서 진일보한 분배를 하였다. < P > 그림 5.4 시장 수자원 관리 운영 프레임워크 그림
② 지표수 총량 관리 관리를 추진한다. 천진을 예로 들자면, 천진시 수리공사관리체제 개혁과 결합해 수로내 수자원총량통제와 계획용수관리력을 강화하고, 조백신하 총량통제관리를 전형으로 시범을 보이고, 조백신하수권관리실시방안을 편성하고, 각 구현조백신강의 초기 수권을 따라 필요한 통제공사를 건설하고, 보디, 닝하, 탕구 3 구 현에 조백신하수원을 이용한 총량통제관리를 실시한다.
③ 지하수 총량 관리 관리 강화. 관련 지하수 제한 채굴 계획에 따라 전 시 각 구 현 지하수의 총량 통제 지표를 확정하다. 각 구현은 시에서 확정한 물량 통제 지표를 층층이 분해하여 지하수 총량 통제 관리를 실시한다. 지하수 채굴 계량 관리 역량을 강화하여 지하수 총량 통제 관리를 위한 기술 지원을 높이다.
④ 용수할당량을 기반으로 한 도시수권 관리 모델을 실시한다. 고교의 종합용수정액을 제정하여 고교수권 관리를 실시하다. 고교 시스템 용수자 협회 설립, 용수정액을 바탕으로 산업계획용수지표의 상세와 분해, 공공용수의 과학관리와 효과적인 절약, 산업용수의 공적 * * * 참여방식 관리에 중점을 두고 도시 각 업종의 용수관리에 시범을 제공한다.
5.3.3 수자원 순환경제 다원화 투자 메커니즘 구축 < P > 수자원 순환은 시스템 공사로, 공사가 크고 시효가 길어 정부 투자에만 의존해서는 안 되며 국내 민간 자본이나 외자를 원순환경제공사로 인도해야 한다. 서비스 아웃소싱 모델, 운영 및 유지 관리를 위한 아웃소싱 또는 임대 모델, LBO (임대-건설-경영) 모델, BTO (건설-양도-경영) 모델, BOT (건설-경영-양도) 모델 등 공공설비 민영화 모델입니다
① 서비스 아웃소싱 모델. 도시 공공사업은 계약 형식으로 민영기업에 하청하여 완성할 수 있다.
② 아웃소싱 또는 임대 모델의 운영 및 유지 보수. 정부 부처는 민영부문과 계약을 체결하는 방식을 통해 인프라 경영과 유지 관리 업무를 민영 부문에 맡겨 완성할 수 있다. 경영과 유지 보수 도급을 실시하는 목적은 인프라 서비스의 효율성과 효과를 높이는 데 있다.
③LBO (임대-건설-운영) 모델. 민영기업은 자신의 자금을 이용하여 기존 인프라를 확장하고 운영하는 장기 계약을 수여받았다. 그것은 계약 조항에 따라 투자를 회수하고 합리적인 수익을 얻을 권리가 있으며, 정부 부서에 임대료를 납부해야 한다.
④BTO (건설-이전-운영) 모델. 민영기업의 개발상이 도시 기반 시설을 위해 자금을 조달하고 그 건설을 책임지다. 일단 건설이 완료되면, 이 민영 부문은 인프라의 소유권을 관련 정부 주관부로 이전한다. 그런 다음 정부 부서는 장기 계약 형태로 개발자에게 아웃소싱했습니다.
⑤ 봇 (건설-운영-이전) 모델. 정부가 부여한 특권 아래 민간 부문은 도시 기반 시설 건설을 위해 자금을 조달하고 건설하며 이러한 기반 시설을 소유하고 운영할 수 있다. 특정 운영 기간 동안 다른 사용자에게 비용을 청구할 권리가 있습니다. 기한이 끝나면 인프라의 소유권은 관련 부서에 양도해야 한다.
⑥ 주변 건설 모드. 민간 부문은 공공 * * * 인프라의 일부 부속 시설에 투자한 다음 일정 기간 동안 전체 인프라를 운영할 수 있다. 이런 제도 안배의 목적은 자금이 부족한 상황에서도 인프라 서비스를 확대할 수 있도록 하기 위함이다.
⑦BBO (구매-건설-경영) 모델. 기존 인프라는 이러한 인프라를 개조하고 확장할 수 있는 민간 부문에 팔렸다. 민영 부문은 프랜차이즈 하에 이 도시 기반 시설을 영구히 운영한다. 판매 전 협상에서 공공 * * * 부서는 프랜차이즈 계약을 통해 인프라 서비스의 가격, 진입, 소음, 안전, 품질 및 향후 발전을 규정하여 정책 통제를 실시할 수 있습니다.
⑧BOO (건설-소유-경영) 모델. 민영부문의 개발업자들은 특허권 투자에 따라 인프라를 건설하고, 이러한 인프라의 소유권을 소유하고 경영을 담당한다. 특허권의 획득은 무조건적인 것이 아니라, 정부의 가격 및 운영 방면의 각종 통제를 받아들여야 한다. 장기 소유권은 민간 자본 주입 인프라 건설에 중요한 인센티브를 제공한다. < P > 민영화는 시장화의 궁극적인 목표가 아니다. 충분한 경쟁이 시장화의 본질이다. 즉 공공사업이 충분히 경쟁한다면 그 효율성이 작용한다는 것을 인정할 수 있다. 독점이라면 정부든 사적인 제공이든' 좌지 임대' 를 통해 사회 평균 이익보다 높은 특권수익을 얻을 수 있다.
5.3.4 배출권 거래 메커니즘
5.3.4.1 배출비 < P > 는 국내법, 규정 및 관련 기준에 따라 이미 발생했거나 계속 발생하는 환경오염 손실이나 피해에 대한 경제적 책임을 강제하는 것이다. 환경 보호 행정 주관 부서가 국가를 대표하여 법에 따라 오염물을 배출하는 기관에 강제로 부과한 비용. 여기에는 하수도 요금 및 초과 하수도 요금이 포함됩니다. 배출료를 징수하는 것은 국가 관리 환경의 중요한 경제적 수단과 조치이다. 배출료를 납부하는 것은 배출기관이 국가와 사회에 이행하는 일종의 법적 책임과 사회적 의무이다.
5.3.4.2 배출권
① 오염 물질 배출 지표. 외국에서' 배출권' 또는' 하수도 허가' 라고 부른다. 배출권 이전은 캐나다의 Dales 가 제안한 것으로, 환경요구를 만족시키는 전제하에 합법적인 오염배출권, 즉 배출권을 확립하고 이런 권력을 상품처럼 매입하고 판매할 수 있도록 허용한다는 기본 사상이다.
② 배출권 거래. 배출권 거래는 오염물 배출총량 통제를 전제로 시장법 및 환경자원의 특유 성격을 이용하여 환경보호 주관부의 감독 관리 하에 각 배출허가증을 소지한 단위가 관련 정책, 법규의 제약 하에 배출지표 (배출권) 의 유상 양도 또는 변경을 하는 활동이다. 오염자 간 거래 배출권을 통해 저비용 오염 통제를 실현하다. 미국은 1979 년 배출권 거래를 새로운 환경관리의 경제적 수단으로 내세웠으며, 수년간의 운행 끝에 배출권 거래는 미국에서 뚜렷한 경제적 사회적 효과를 거두었다.
③ 배출권 거래 시장. 1 급 시장과 2 급 시장으로 나뉜다. 1 급 시장은 정부와 하수도 사이의 거래이다. 정부 기관은 특정 지역 내에서 환경 용량을 충족하는 오염 물질의 최대 배출량을 평가하고 최대 허용 배출량을 규정된 배출 점유율로 나누어 각 배출 몫을 배출권으로 나눕니다. 정부는 어떤 오염물 배출권에 대해 매년 정기적으로 배출자와 거래를 하는데, 거래 형식은 주로 입찰 경매 고정 가격으로 판매하는 등이다. 일반적으로, 사회공 * * * 사업, 오물량이 적고 일정한 오물기준을 초과하지 않는 오물자에게는 유연한 방법을 취할 수 있다. 경영단위, 오염량이 많은 하수자에 대해서는 경매나 기타 시장 방식을 많이 채택하여 판매한다. < P > 2 차 시장은 배출자 간의 거래 장소이며 배출권 최적화 구성을 실현하는 핵심 링크입니다. 오염자가 1 급 시장에서 배출권을 구입한 후, 오물 수요가 커서 구매한 배출권이 부족하면, 2 차 시장에서 돈을 써서 매입해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 해리포터스, 해리포터스, 해리포터스, 자기관리명언) 반대로 기업이 오물을 줄이고 구매한 배출권이 절약되면 2 차 시장에서 이윤을 팔 수 있다. < P > 환경오염능력은 어느 정도 한계가 있다. 이것이 일부 학자들이 말하는' 안전밸브' 다. 시장 경제에서 환경은 일종의 자원이며, 일종의 공적인 자원이며, 그것은 경제 발전에 없어서는 안 될 역할을 한다. 그 소유권은 대중을 대표하는 국가에 속해야 하며, 총량통제를 전제로 정부가 나서서 거래할 수 있는 허가증을 발급함으로써 오염자에게 일정량의 오염지표를 팔고, 수입을 재정예산에 포함시켜 환경보호 투입해야 한다. < P > 미국 하수도 거래에는 배출권 삭감 신용 모델, 미국 배출권 거래가 처음 채택한 모델 등 세 가지 모델이 포함되어 있습니다. 총량-분배 패턴, 199 년부터 배출권 거래의 주요 방식이 되었습니다. 불연속 배출 감축 모델은 최근 몇 년 동안 연습에 사용되어 왔으며, 이는 본질적으로 ERC 모델의 유연성 향상을 위한 개선이다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) < P > 총량-분배 모델: 정부가 어떤 절차로 제한된 오염권을 오염자에게 배포하는 것을 말한다. 실제로 환경관리부는 한 부서의 오염 상황을 관찰하고 전체 오염 수준을 설정한 다음 각 오염원에 총량을 분배하는 일부, 분배된 배출권이 반드시 거래할 필요는 없으며, 저장이 허용되거나 허용되지 않을 수도 있다.
5.3.4.3 우리나라 배출권 거래 메커니즘의 형성
① 법률을 통해 배출권 유상 취득을 더욱 명확히 한다. 우선 오염' 총량통제' 전략의 구체적 시행에 관한 통일법규를 확립하고, 현행 환경법에서 오염총량 통제의 목표, 총량설계, 조사 및 모니터링, 총량분포, 적용 절차 등에 대해 더욱 명확한 규정을 마련해야 한다. 그런 다음 입법을 통해 배출권 거래시장을 설립하고, 초기 배출권 분배를 규범화하고, 초기 분배 방법을 결정하고, 규제를 강화하고, 기업의 임대료 추구 행위를 근절한다. 배출권 2 급 시장의 거래 범위와 거래 방식에 대해 명확하게 규정하고 배출권 거래의 법률 체계를 세우다. 1 급 시장에서는 입법을 통해 배출권 유상 취득을 명확히 하는 것 외에 우리나라 국정에 적합한 배출권 1 급 시장 거래 형식을 탐구하고 무상 분배나 행정수여 방식을 바꾸고 입찰 경매 또는 기타 시장화 방식을 채택하여 배출권을 기업에 팔아야 한다.
② 배출권 초기화 할당의 관건은 통일된 분배 방법을 사용하는 것이다. 과거 이산화황 배출 지표의 분배는 국가가 내린 통제 지표에 따라 단계적으로 내려져 원래 배출량이 많고 오염이 심한 지역이나 기업의' 활용' 이 이뤄졌다.