경제 세계화를 배경으로 중국은 어떤 도전에 직면 해 있습니까? 중국은 이를 위해 어떤 구체적인 조치를 취했습니까?
지난 20 년 동안 중국은 대외개방 정책을 시행해 경제가 폐쇄에서 개방으로 이동하고 개방의 폭과 깊이를 점진적으로 확대해 국제분업체계에 녹아들어 경제 세계화 과정의 적극적인 참여자가 되었다. 세계은행은 중국이 경제 세계화 과정에서 몇 안 되는 가장 큰 승자 중 하나라고 생각한다. 중국 국제무역 규모는 지난 22 년 동안 약 22 배 확대됐고 세계 순위는 개방 초기 32 위에서 현재 9 위로 상승했다. 외국인 직접투자의 연평균 이용률이 1980 년대 초 최저점에서 상승했다.
65438 에서 0993 까지 미국 다음으로 세계에서 두 번째로 큰 외국인 투자 동도국으로, 지금은 외국인 직접투자 3500 억 달러를 유치했다. 중국 경제의 국제화 정도가 크게 높아졌다. 중국은 적극적으로 국제 분업과 협력에 참여함으로써 외자를 흡수하고 국제무역을 확대하고 국내 산업 구조의 업그레이드를 강력하게 촉진하며 대량의 새로운 일자리를 창출하고 국내 경제 체제 개혁을 추진하며 국민 경제 운영의 효율성을 높이고 종합 국력을 강화하여 중국이 국제경제와 정치사무에서 더 큰 역할을 하게 했다.
중국은 경제 세계화에서 주동을 얻었다. 중국 정부는 자신의 비교 우세에 따라 올바른 대외 개방 전략을 세우고 시종 관철했기 때문이다. 전반적으로 중국의 비교 우위는 주로 저렴한 노동력과 토지, 시스템의 제조업 기반과 잠재적인 거대한 시장 규모이다. 비교 열세는 주로 중요한 기술의 개발 능력이 약하고, 일부 천연자원이 상대적으로 부족하며, 경제체제에 결함이 있다는 것이다. 중국은 자동차 석화 등' 제고점' 분야에서 노동집약적인 분야에서 수입 대체 전략과 수출 지향 전략을 병행하고 있다. 이 두 가지 전략을 동시에 시행함으로써 중국은 단순히' 수입 대체' 전략을 실시하는 다른 개발도상국 국제수지의 심각한 불균형을 피할 수 있게 되었다. 제도가 국제규칙과 접목되지 않는 폐단을 극복하기 위해 우리나라는 경제특구 개발구 등에서 국제와 접목하는 제도와 우대정책을 먼저 시행했다. 이런 국부 돌파 전략은 외자 유치와 국제무역 확대를 효과적으로 촉진시켰다.
이 같은 개방 전략은 큰 성공을 거두었지만 비용도 상당히 높다. 예를 들어 자동차, 석화 등' 제고점' 산업은 장기적 과잉 보호로 국제경쟁력이 줄곧 낮았다. 외향형 부문은' 대진대출' 의 특징을 가지고 있으며, 국내 경제와 연락이 크지 않아 국내 경제에 대한 대동작용이 제한되어 있다. 국내 시장 부문 분할과 지방 보호가 보편적으로 존재하여 대국의 경제적 우세를 발휘하기 어렵다. 각기 다른 모든 소유 기업은 세금, 시장 접근, 투자 융자 등에서 보편적으로 차이가 있으며, 시장의 공정한 경쟁에 심각한 영향을 미친다.
중국이 WTO 에 가입한 후 새로운 국제 환경에서' 수입 대체' 와' 수출 지향' 전략을 조정해 더욱 개방적인 조건에서 경쟁 우위를 찾는 전략으로 점진적으로 전환해야 할 것이다. 경쟁 우위의 기초는 비교 우세이며, 이 점은 이미 많이 연구되었다. 사람들은 일반적으로 중국의 노동력 공급이 풍부하고, 가격이 상대적으로 저렴하며, 광활하고, 일부 자원 공급이 충분한 장점을 강조한다. 또한 주목할만한 두 가지 장점이 있습니다.
한 가지 장점은 대국 시장의 규모의 경제이다. 중국은 세계에서 인구가 가장 많은 나라로, 급속한 경제 성장과 주민 소득 급성장 단계에 있으며, 1 인당 소득은 65438 달러+0,000 달러에 육박한다. 주민 소비 구조가 업그레이드되면서 중국은 가전제품, 자동차, 전자통신 등에 대한 상당한 규모의 경제효과 제품 수요가 있는 빠른 확장기에 진입하고 있다. 이런 시장 조건으로 인해 일부 관련 산업이 전 세계적으로 독특한 규모의 경제를 형성하게 될 수 있는데, 이는 기업 내 규모의 경제와 산업 집적으로 형성된 외부 규모의 경제를 모두 포함한다. 이로 인한 저비용은 국내 소비자들뿐만 아니라 이들 제품의 국제경쟁력을 높이는 데도 도움이 된다.
또 다른 장점은 가공 조립 제조업을 집중적으로 발전시키는 유리한 조건이 있다는 것이다. 수년 동안 중국은 방직업과 중화공업을 위주로 한 발전 단계를 거쳐 현재 가공조립제조업을 특징으로 하는 발전 단계에 접어들고 있다. 이 단계에서 중국은 가공조립제조업에 필요한 자금과 노동력 (특히 기술자와 숙련된 노동력) 을 제공하고 상대적으로 성숙하고 수준이 높은 기술생산 기술 함량과 부가가치가 점차 높아지는 제품을 사용할 수 있다. 글로벌 산업 구조조정의 추세로 볼 때 과학기술 함량과 부가가치가 높은 가공조립산업도 중국으로 이전될 것이다. 최근 몇 년 동안 우리나라 주강 삼각주 지역은 신속하게 대형 컴퓨터 조립 가공 기지를 형성하여 이미 이런 추세를 보이고 있다. 일반적으로 자동차 공업은 중국이 입세 후 가장 큰 충격을 받는 분야 중 하나로 여겨진다. 하지만 우리 연구에 따르면 필요한 조정을 거쳐 중국은 향후 10 년 동안 세계 최대 자동차 생산기지 중 하나로 성장할 것으로 보인다.
위의 비교 우위가 경쟁 우위로 성공적으로 전환 될 수 있다면 중국이 세계 무역기구 (WTO) 가입과 경제 세계화가 가속화되는 새로운 상황에서 중국은 국제 분업 구도에서 더욱 유리한 위치에 있을 가능성이 크다.
(b) 중국의 도시 정부 기능의 변화: 진전.
중국의 대외 개방이 지속적으로 확대되면서 국내 경제 체제가 계획경제에서 시장경제로의 전환을 강력하게 추진하였다. 국내 경제제도가 국제적으로 통용되는 시장규칙과 일치하지 않는 것을 피하기 위해 중국은 경제특구 등 일부 분야에 시장메커니즘을 도입하여 국제관례에 부합하는 경제무역규칙을 시행하는 데 앞장서고 있다. 경제특구는 중국이 대외적으로 개방하는 창구일 뿐만 아니라 시장화 개혁의 실험전이기도 하다. 중국 정부는 특구의 성공 경험을 더 넓은 범위로 확대하여 개방과 개혁의 양성 상호 작용을 형성했다. 이 과정에서 중국 정부 기능의 전환 방향과 정의 근거가 점차 분명해졌다. 1993' 중공중앙중앙이 사회주의 시장경제체제 확립에 관한 몇 가지 문제에 대한 결정' 은 "정부 기능을 바꾸고 정부기구를 개혁하는 것은 사회주의 시장경제체제를 수립하기 위한 절실한 요구" 라고 지적했다. 정부가 경제를 관리하는 기능은 주로 거시규제 정책을 제정하고 시행하고, 기반시설 건설을 잘 하고, 좋은 경제 발전 환경을 조성하는 것이다. 동시에 시장 체계를 육성하고, 시장 운영을 감독하고, 동등한 경쟁을 유지하고, 사회 분배를 조정하고, 사회 보장을 조직하고, 인구 증가를 통제하고, 천연자원과 생태 환경을 보호하고, 국유 자산 운영을 관리 및 감독하고, 국민 경제와 사회 발전 목표를 달성해야 한다. 정부는 경제, 법률, 필요한 행정 수단을 이용하여 국민 경제를 관리하고 기업의 생산 경영 활동에 직접 개입하지 않는다. " 이 글은 개혁개방 이후 우리나라의 정부 경제기능에 대한 인식의 진전을 총결하고, 정부 기능 변화의 기본 방향도 지적했다. 이 기본 방향에 따르면 최근 몇 년 동안 정부 기능에 많은 긍정적인 변화가 있었다.
간접적 수단을 위주로 한 거시적 규제 체계 프레임워크가 초보적으로 수립되었다. 계획, 재정, 세금, 금융체제 개혁이 점차 심화되면서 계획, 재정, 금융이 서로 조화를 이루고 상호 제약하는 통제 메커니즘이 기본적으로 형성되었다. 국가 계획은 거시성, 전략, 정책성을 부각시켜 지시성 계획 지표를 대폭 줄이고, 계획 지표가 적고 정밀해야 하며, 전반적으로 예견성과 지도성을 갖추고 있음을 강조한다. 재세 체제는 계획경제 하의 생산건설경영재정에서 현대시장경제하의 공공재정으로 전환되고 있으며, 분세제를 핵심으로 하는 신재세 체제가 초보적으로 형성되고 있다. 금융시스템은 계획경제시대의' 금융출납원' 이라는 고정관념에서 벗어나 사회주의 시장경제 발전의 필요에 따라 현대금융기관 체계, 금융시장체계, 금융감독체계를 구축하고 있다. 정부는 재정세정책, 화폐신용정책 등 경제수단과 법률수단을 종합적으로 운용해 경제운영을 통제함으로써 심각한 인플레이션과 디플레이션 추세를 어느 정도 효과적으로 통제해 경제 전환 과정에서 거시경제의 안정을 유지하는 유익한 경험을 축적했다.
시장 체계의 육성, 규범, 규제는 어느 정도 진전을 이루었다. 상품 시장의 지속적인 발전을 바탕으로 중국 정부는 점차 요소 시장을 육성하고 통일되고 개방적이며 경쟁적인 시장 체계를 수립하기 위해 노력하고 있다. 시장 할당 자원의 기본 역할이 갈수록 두드러지고 있다. 2000 년 사회상품 소매액 중 시장가격으로 판매된 비중은 이미 95% 로 1995 보다 6% 포인트 높았다. 상하이와 심천 상장 회사는 1 000 개 이상, 주식의 총 시가는 4 조 8 천억원을 넘어 GDP 의 57%, 거래액은 6 조 8 천억원을 차지한다. 외환시장, 노동시장, 기술시장이 큰 진전을 이루었다. 1990 년대 이후' 제품질량법',' 반부정경쟁법',' 소비자 권익보호법',' 회사법',' 상업은행법',' 증권법' 등 법규가 잇따라 공포되고 있다. 위험이 높은 선물 시장과 증권 시장의 경우 상장 규칙, 거래 규칙 및 정보 공개 제도를 개선하여 위험 예방 및 규제 메커니즘을 강화합니다. 시장 주체, 시장 조직 형태 및 시장 거래 행위에 대한 정부의 규범과 규제가 제도화된 궤도로 나아가고 있다.
과거 정부가 국유기업을 직접 관리하는 방식이 어느 정도 달라졌다. 정기업이 갈라져 큰 걸음을 내디뎠다. 특정 역사적 조건 하에서 형성된 군대, 무경, 정법기관이 경상기업의 관행을 바꾸었다. 정부 부처는 직속 경제실체 및 기업과의 행정 예속 관계를 풀고 더 이상 기업을 직접 관리하지 않는다. 통신, 전력, 철도, 민간 항공 등 독점업계 개혁이 좋은 출발을 했다. 소유자 감독 기능을 강화하는 데 있어서 정부는 중점 국유기업과 금융기관에 감사회, 허가자산관리기관, 대기업이 국유자산을 경영하는 등의 조치를 취해 국유자산의 보전가치를 실현하였다. 국가는' 진퇴',' 유유, 유비' 방침을 제시하며 국유경제에 대한 전략적 조정을 실시하고 있다. 각종 비공유제 경제가 급속히 발전하다. 각종 소유제 경제가 국민경제에서 차지하는 비중이 크게 바뀌었고, 비공유제 경제가 국내총생산의 비중을 차지하는 비중은 1/4 에 가깝다. 중국 정부는 세계무역기구에 가입한 후 국유기업에 직접적 또는 간접적인 영향을 가하지 않고 각종 기업 간의 동등한 경쟁을 보장하겠다고 약속했다.
섭외 경제 관리는 점차 국제 관례에 접근하고 있다. 대외무역과 외환관리체제 개혁이 점차 심화되고 있다. 관세를 낮추고, 할당량을 줄이고, 수출보조금을 취소하고, 인민폐가 경상수지 하에서 환전할 수 있는 관리 변동환율제도를 시행함으로써, 초보적으로 국제 통행 규칙에 부합하는 대외 무역 외환 운행 메커니즘을 형성하였다. 외자 도입의 지역과 업종 규제가 점차 완화되면서 각급 정부는 관련 법규 개선, 법에 따라 외자 관리, 수속 간소화, 투자 환경 개선 등에 적극적인 노력을 기울였다.
정부가 경제사회의 조화로운 발전을 촉진하는 기능이 강화되었다. 중국 경제의 시장화 수준이 높아짐에 따라 수입, 자원, 환경, 사회보장이 현대화에 대한 압력이 갈수록 커지고 있다. 이 상황에 적응하기 위해 중국 정부는 지속 가능한 발전 전략과 과학교흥국 전략을 제정하고 실시하여 사회보장체계 건설을 적극 강화했다. 현재 중국의 출생률은 이미 매우 낮은 수준으로 떨어졌다. 정부는 엄격한 자원 관리 제도를 실시하여 생태 환경 보호와 건설 방면에서 어느 정도 성과를 거두었다. 정부는 기초과학 연구에 대한 지원을 강화하고 응용과학 연구기관을 시장에 내놓았다. 의무교육을 보급하고, 청장년 문맹 퇴치와 고등교육체제 개혁이 중대한 진전을 이루었다. 새 제도와 어울리는 연금 의료 실업보험 등 사회보장체계가 질서 있게 추진되고 있다.
-정부는 자체 개혁에 약간의 진전을 이뤘다. 우선 법치국, 법행정의 기본 원칙을 확립하고 청렴성, 근정, 실용, 고효율 정부를 세우는 목표를 제시하고 실천에 옮겼다. 사회주의 법치국가 건설의 요구에 따라 정부는 행정입법, 행정법 집행, 행정감독 업무를 중시하고 강화하여 공무원 제도와 염정건설 제도를 점진적으로 보완하고 있다. 둘째, 정부 기관 개혁이 점차 심화되고 있다. 1998 부터 국무원에서 지방정부에 이르기까지 새로운 정부 기관 개혁이 시작되었다. 이번 개혁은 정부 기능의 변화와 정기업의 분리를 강조한다. 간소화, 효율성 및 권한의 원칙에 따라 기관 및 인력 편성을 대폭 조정하고 간소화합니다. 종합 경제 부문과 법 집행 감찰 부문을 중점적으로 강화하고, 합병전문 경제 부문을 간소화하고, 사회 관리 부문을 적절히 조정하다. 기구 개혁 이후 국무원 구성 부서는 40 개에서 29 개로, 내설 부서는 1/4 로 줄었다. 200 여 개의 기능을 기업, 사회중개기구, 지방정부에 맡기고 인원 편성을 절반으로 줄였다. 기관의 업무 태도와 효율성이 다소 향상되었다. 지방 각급 정부도 이에 따라 간소화되고, 책임 권한은 더욱 명확하다. 셋째, 정치 민주화가 앞으로 나아가고 있다. 전문가와 대중의 의견을 더 많이 듣고, 언론 감독을 받고, 의사 결정의 민주화와 과학화를 촉진시켰다. 직접 선거구 현인대대표와 농촌 기층정권 지도자, 정무공개와 촌무공개를 통해 기층민주정치가 발전했다. 비영리 단체, 산업협회 등 비정부 자치통치 메커니즘도 점차 발전하여 공익을 쟁취하고 경제사회 갈등, 보충, 대체, 정부 기능 감독 등에 적극적인 역할을 하기 시작했다.
(c) 정부 기능의 변화에 관한 주요 쟁점
우리 나라 각급 정부의 직능 변화는 서로 다른 정도의 진전을 이루었지만 여전히 많은 문제가 있다. 전반적으로 볼 때, 정부 자체의 개혁은 여전히 경제 체제 전환의 과정보다 뒤처져 있으며, 정부 기능의 변화는 기관 개혁보다 적다. 어떤 경우에는 정부 기능의 변화와 자체 개혁이 적극적으로 추진된 결과이며, 어떤 경우에는 상황의 압력, 예측 가능성, 깊이, 체계성이 결여되어 근본을 치료하지 못하는 경우도 있다. 정부와 기업, 정부와 시장, 정부와 사회자치의 관계에서 일련의 깊은 갈등이 해결되어야 한다.
미시경제, 특히 국유기업에 대한 정부의 직접적인 개입은 여전히 너무 많아 효과적인 국유자산관리체제가 아직 형성되지 않았다. 계획경제 시기 형성, 경제 전환기 확대의 행정심사 제도는 여전히 광범위하게 존재한다. 특히 기업 설립, 지도자 임면, 투자, 대외무역 등에서 더욱 그렇다. 공기업 개혁을 추진하는 과정에서 일부 정책의 시행도 행정심사 강화와 사건 처리의 부작용을 낳고 있다는 점도 주목할 만하다. 국유기업의 주식제 개혁, 주식 발행, 합병 개편 등 자산 재편 활동에서 일부 부서와 지방정부는 종종 부서의 이익, 지방이익, 심지어 행정총장의 의지로 기업에 부적절한 행정개입을 하는 경우가 많다. 예를 들어, 수익성이 좋은 기업은 투자, 담보대출, 자산개편 등에서 열세 기업을 돌보도록 강요당하고, 심지어 기업에 정부 행정비용을 분담하기도 한다. 국유 경제의 배치가 불합리하고 전선이 너무 긴 문제는 여전히 두드러지고, 전략적 조정력이 부족하고 진행이 더디다. 비공개 경제에 대한 규제가 너무 많아 공공경쟁 환경이 아직 형성되지 않았다. 정부 공공관리 기능과 국유자산소유자 기능의 혼동은 근본적으로 변하지 않았다. 새로운 국유 자산 관리 운영 체계를 구축하는 방법은 이미 국유기업 개혁을 심화시키는 데 시급히 해결해야 할 중요한 문제가 되었다.
투자 및 금융 관리 시스템 개혁이 지연되었습니다. 투자 및 금융 분야에서는 거시 통제 목표를 달성하기 위해 마이크로 투자 및 금융 활동에 직접 개입하는 정부의 경향이 있으며, 종종 거시 통제의 예상 목적을 달성하지 못하고 투자 및 금융 활동에 대한 정부의 비정상적인 개입을 강화합니다. 많은 부서와 지방정부는 여전히 투자융자 주체의 기능을 지나치게 많이 맡고, 자금과 프로젝트를 위해 많은 노력을 기울이고, 투자 결정은 각급 행정기관의 승인에 의존하고, 과학적이고 엄격한 시장화 투자 결정 절차를 따르지 못하고, 엄격한 투자위험 책임 메커니즘이 부족하여, 여러 차례 중대한 투자 실수를 초래하고 있다.
시장 질서를 규제하고 감독하는 힘이 부족하다. 첫째, 시장 질서를 규제하는 법률과 규정은 아직 완벽하지 않다. 예를 들어 반독점법은 반독점법이 반포된 지 오래되지 않아 법적 수단으로 행정 독점을 깨뜨리기 어렵다. 증권시장의 퇴출 메커니즘이 최종적으로 확립되지 않아 상장회사의 품질을 보장하기 어렵다. 둘째, 법 집행이 엄격하지 않고, 관리가 엄격하지 않고, 규율이 느슨하고, 심지어 법이 따르지 않고, 법을 어기고, 법을 어기고 연구하지 않아, 기존의 법률 법규 제도가 허황된 것이다. 셋째, 지방보호주의와 부문 분할이 끊임없이 수법을 바꿔 전국 통일시장의 형성을 가로막고 있다. 이러한 요인들은 시장질서가 비교적 혼란스러워 위조품 범람, 탈세 탈세, 사기밀수 창궐, 사회신용관계 혼란, 채무 회피 현상이 보편화되고, 건설 분야 사기 현상이 심각하고, 공사의 질이 열악하다는 등의 반응을 보이고 있다.
일부 정부 부처는 이익 집단화, 비공공 제도화, 공공서비스 기능 약화, 심지어 제도 부패가 심화되는 경향이 있다. 정부 개혁이 전문경제부문을 폐지한 후 종합경제부, 집행감찰부, 사회공공관리부의 공공서비스 기능을 강화해야 한다. 그러나 현재 일부 정부 부처는 계획, 방안, 법규를 제정하거나 처리 부서를 진행하고 있다. 공익과 공익의 모순은 종종 본 부서나 관할 업종의 이익으로 제한되고, 국익과 공익에 대한 고려가 부족하며, 심지어 이러한 이익과 법정 절차에 위배되는 행정 결정을 내리기도 한다. 독점업계의 시장화 개혁이 점차 심화됨에 따라 관련 분야의 부문 이익, 업계 이익, 사회 공익 간의 갈등이 사회 각계의 관심의 초점이 되고 있다. 현행 행정 체제 하에서, 같은 부서는 의사 결정, 집행 및 감독 기능을 겸비하여 부서의 기득권을 강화하기 쉬우며, 일부 행정부가 지방정부보다 행정심사권에 더 의존하게 한다. 미시경제활동을 위해 너무 많은 행정심사 사항을 설치했기 때문에 제도적인 부패는 효과적으로 억제하기 어렵고 일부 지역과 부처에서는 더욱 거세지고 있다.
-중앙과 지방의 관계는 아직 순조롭게 진행되지 않았다. 현재 존재하는 두드러진 문제는 (1) 중앙과 지방의 국가 재권 분배가 여전히 불합리하다는 것이다. 한편 중앙정부가 가처분할 수 있는 재력은 해외 평균보다 현저히 낮다. 많은 곳에서 임금과 연금을 유용해 건설을 하고, 부채를 중앙과 성급 정부에 맡기는 것은 중앙정부의 효과적인 거시규제에 도움이 되지 않으며, 이전 지불을 통해 저개발 지역의 경제사회 발전을 돕는 데도 도움이 되지 않는다. 한편, 국세입법권은 중앙부에 지나치게 집중되고, 세권분할은 안정적인 법적 근거가 부족하여 지방정부가 국가세법을 융통성 있게 하고, 월권감면, 유료권 남용으로 이어질 수밖에 없다. (2) 간정방권 과정에서 기업에 놓아야 할 일부 권력은 기업에 구현되지 않았다. 중앙에서 기업에 부여한 자주권 중 일부는 종종 지방정부에 의해 차단된다. 많은 지방정부는 기업에 권한을 내주기를 꺼린다. 정기업에서 중앙보다 뒤처진다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 자기관리명언) (3) 행정집권-분권화-집권의 틀은 근본적으로 깨지지 않고 시장경제법칙에 따라 중앙과 지방경제기능, 책임, 권리를 합리적으로 나누는 틀은 여전히 불분명하다. 사람들은 시장경제에서' 선집권, 후분권' 이라는 사고방식에 따라 생각하는 것에 익숙해져 있으며, 시장경제에서' 선분권, 후집권' 이라는 관념을 세우지 않았다. 국가가 제정한 경제체제 개혁의 계획과 우대 정책은 대부분 행정등급과 행정구에 따라 시범적으로 시행한 다음 점진적으로 보급하거나 특정 행정구역 내에서 실시되는 것으로 제한된다. 이로 인해 계획 단열시의 설립과 같은 행정 수준이 높아지면서 중앙과 지방의 관계가 더욱 복잡해지는 경우가 많습니다. 중앙정부가 지역마다 차별 우대 정책을 시행하는 것은 지역 경제 연계를 강화하고 지역의 조화 발전을 촉진하는 데 불리하다. 부적절한 분권화는 거시경제 통제력 상실, 지역 격차 확대, 지방보호주의가 성행하기 쉬우며, 이는 오히려 다시 집권의 인센티브가 될 수 있다.
법에 따라 행정의 통일성과 투명성은 높지 않다. 첫째, 경제체제 개혁 과정은 입법 과정과 조화되지 않아 법 집행 효과에 영향을 미친다. 현재, 우리나라는 시장 주체, 시장 행동, 거시적 규제의 법률 법규를 제정하는 방면에서 큰 진전을 이루었다. 그러나 경제 체제의 전환과 정부 기능의 전환으로 인해 법 집행의 효과는 종종 만족스럽지 못하다. 예를 들어, 반부정경쟁법의 시행은 종종 행정 독점의 장애물에 부딪친다. 둘째, 법 집행이 입법에 뒤처져 있다. 법불통, 법 집행불엄, 심지어 위법 행위에 대한 강력한 감독과 제약이 부족하다. 법치보다 인간 통치가 큰 현상은 여러 곳에서 발생하여 사법독립과 사법정의를 심각하게 손상시켰다. 다시 한 번, 부서와 지방정부의 법률과 규정, 심지어 내부 서류와 국가법 사이에는 갈등이 있다. 행정법 집행 관행에서 내부 문서의 권위는 부서 법규보다 크고, 부서 법규의 권위는 국가법보다 크다. 일부 부서와 지방정부는 모순과 문제를 처리할 때 종종 지방 내부 서류와 규정에 따라 중앙의 규정, 부처 규정, 국내법을 고려한다. 더욱이, 일부 지방법원 판결은 국가법규가 아니라 내부 문서, 심지어 행정총장의 의지에 근거한 것이다. 이런 문제는 기업 개편과 섭외 경제 분쟁에서 많이 나타난다.
(D) 중국이 세계무역기구에 가입하여 중국 정부에 제기한 새로운 도전.
경제 전환의 복잡한 환경에서 중국 정부가 기능 전환과 기관 개혁 방면에서 진전을 이루는 것은 쉽지 않다고 말해야 한다. 국제사회도 이에 대해 긍정적인 평가를 내렸다. 개혁 중의 각종 문제와 모순은 어느 정도와 일정 기간 동안 불가피하며 개혁을 더욱 심화하여 해결할 수밖에 없다. 입세는 정부의 역할에 대한 일련의 새로운 요구와 도전을 제기했고, 심지어 어떤 면에서는 정부 개혁의 진도 일정을 정해 정부 개혁을 가속화하는 긴박성을 크게 높였다.
세계무역기구에 가입하는 것은 중국 정부와 인민의 자주적이고 적극적인 선택이다. 이 선택은 국제경제발전법에 대한 인식과 중국이 글로벌 경제경쟁 잠재력에 참여하는 것에 대한 인식과 신뢰를 바탕으로 한 것이다. 현 단계의 중국에 있어서 WTO 와 경제 세계화는 모두 양날의 검으로 장단점이 있다. 한편으로는 중국이 세계무역기구에 가입하여 중국 경제 발전을 위한 새로운 기회를 제공하였다. 예를 들어, 중국은 현재 국제 산업 이전의 기회를 포착하고, 더 많은 다국적 기업을 중국에 투자하고, 중국의 산업화 과정을 가속화하고, 산업 구조 업그레이드를 실현할 수 있다. 국제 분업에 더 깊이 참여하여 자신의 현실과 잠재적인 비교 우위를 발휘할 수 있다. 우리는 신기술 혁명이 가져온 기회를 포착하고, 후발 우위를 발휘하고, 첨단 기술 산업을 발전시키고, 경제의 비약적인 발전을 실현할 수 있다. 한편, WTO 에 가입한 후 중국은 심각한 도전에 직면해 있다. 시장의 진일보한 개방으로 국내 경제는 반드시 국제 시장의 강력한 경쟁 압력에 직면할 것이다. 중국의 전통적인 우세 제품은 국제시장에서 다른 개발도상국의 도전을 받게 될 것이다. 외자 유치에 있어서, 우리는 이웃나라의 치열한 경쟁에 직면해 있다. 중국은 WTO 협상에서 시장 개방을 약속했다.' 수입 대체' 와' 수출 지향' 을 결합한 전략은 과거처럼 계속되기 어려울 것이다. 일부 국제 연구 보고서에 따르면, 1990 년대 후반에 중국의 경제경쟁력은 상승하는 것이 아니라 하락했다. 세계무역기구에 가입한 후 중국이 경제경쟁력을 효과적으로 높일 수 있을지는 엄중한 시험이 될 것이다. WTO 에 가입하면 중국의 현행 경제체제에 더욱 큰 영향을 미칠 것이며, 그중 가장 직접적이고 두드러진 것은 각급 정부가 직면한 도전이다.
시장화 개혁을 가속화하기 위한 새로운 요구를 제기하다. 세계무역기구에 가입하는 것은 본질적으로 시장경제의 통일규칙에 따라 국제경제경쟁에 참여하는 것이다. 시장을 더 개방하고 경쟁을 도입하여 경제 발전을 촉진할 수 있을지는 국내 시장 메커니즘이 충분히 작용할 수 있느냐에 달려 있다. 20 여 년의 시장화 개혁을 거쳐 중국은 이미 초보적으로 시장경제의 틀을 세웠지만, 국유기업 개혁과 통일개방된 국내 시장 체계를 세우는 것은 여전히 낙후되어 있다. 이러한 분야의 개혁이 가속화되지 않고 눈에 띄는 성과를 거둘 수 없다면, 개방시장의 확대는 우선 혜택과 피해를 받지 못할 수도 있다.
시장 개방 과정을 합리적으로 파악하고, 이익을 피하고, 개방으로 발전을 촉진하는 데 더 높은 요구를 했다. 입세 후 중국 정부는 관세 인하, 비관세장벽 취소, 무역경영권 자유화, 서비스 무역시장 개방, 외국인 투자자에 대한 국민대우, 지적재산권 보호 강화 등 공약을 이행할 개방시장 시간표 등을 다루고 있다. 이러한 변화들은 대부분 2005 년 전에 실현될 것이며, 시간이 촉박하다. 시장 개방은 경쟁 압력을 도입하여 국내 자원 배분의 효율성을 높이는 데 도움이 될 것이다. 하지만 너무 빨리 개방하는 것도 국내 산업에 큰 충격을 주고 경제와 사회 문제를 일으켜 개방과 개혁 과정에 악영향을 미칠 수 있다. 이를 위해서는 정부가 대외개방을 확대하기 전에 국내 개혁을 가속화하고, 국내 기업과 시장의 외부 충격에 대한 적응력을 높이고, 시장 개방의 과정을 합리적으로 파악하고, 시장 개방으로 인한 갈등을 해소하고, 부정적인 영향을 최소화할 수 있는 효과적인 조치를 취해야 한다.
정부가 개방 조건 하에서 거시경제 안정을 유지하는 것에 대해 더 높은 요구를 했다. 중국이 세계무역기구에 가입한 후 중국 경제는 세계 경제에 더욱 깊이 녹아들었다. 한편으로는 더 많은 글로벌 분업의 이점을 공유 할 수 있습니다. 반면에 외부 충격에 더 취약합니다. 이론적으로, 한 나라 정부는 독립통화정책, 고정환율, 자본자유흐름의 세 가지 목표를 동시에 고려하는 것이 어렵다. 정부가 개방 조건 하에서 거시경제를 안정시킬 수 있는 강력한 능력을 가지고 있을 때만 기업을 위한 더욱 안정적인 시장 환경을 조성할 수 있다. 동시에, 극심한 불확실성을 지닌 각종 금융 및 경제 위기에 직면하여 정부는 위기 관리 및 국가 경제 안보 유지에 더 강한 능력을 발휘할 것을 요구한다.
-정부 관리 메커니즘에 대한 새로운 요구를 제기하다. 세계무역기구에 가입한 후, 정부기관이 더욱 정교하고, 의사결정이 더욱 과학적이고, 정책이 더욱 투명하고, 성실성이 더욱 개선되고, 효율성이 더욱 향상될 것을 요구하였다. 그래야만 중국의 경제경쟁력을 강화하는 데 도움이 되는' 소프트 환경' 을 만들어 중국이 국제경제경쟁과 협력에서 유리한 위치에 있게 할 수 있다.