우리나라에서는 최초로 어떤 방식으로 청문 시스템을 구축하게 되었나요?
입법청문회란 입법과정에서 입법부가 법률과 규정에 이해관계가 있는 관련 정부 부처, 전문가, 학자, 정당, 국민을 초청해 입법 관련 자료와 정보를 수집·획득하는 제도를 말한다. 입법기관이 의견을 제시하여 법률 및 규정을 검토할 수 있는 근거와 참고 자료를 제공하는 시스템입니다.
시민의 '법적 보호를 받을 권리'의 개념과 체계는 1215년 영국의 마그나 카르타로 거슬러 올라간다. 미국 연방헌법 개정안은 적법절차 없이는 누구도 생명, 자유 또는 재산을 박탈당할 수 없다고 규정하고 있습니다. "적법한 법적 절차"에 대한 구체적인 이해에서 심리 시스템은 적법한 법적 절차의 중요한 시스템 중 하나로 해석되며 적법한 법적 절차의 일부 또는 연결 고리입니다. 적법한 법적 절차에 따른 청문회는 원래 사법 재판에만 적용되었습니다. 즉, 사건 재판 중에 청문회를 열어야 한다는 의미입니다. 이 청문회 시스템을 "사법 청문회"라고 합니다. 이후 이 시스템은 영국에서 미국으로 확산되었고, 미국은 입법과 행정의 민주화를 높이고 관련 기관의 정보 입수를 위한 주요 수단으로 이를 입법과 행정에 이식했다. 제2차 세계대전 이후 입법청문회 제도는 일본과 미국의 영향을 많이 받은 일부 라틴아메리카 국가로 확산됐다. 일부 서방 국가들이 입법 청문회 제도를 채택하는 이유는 크게 두 가지입니다.
첫째, 과학 기술의 발전으로 환경 보호, 도시 관리, 이민, 교통 안전, 지적 재산권, 범죄 및 이 분야는 점점 더 전문화되고 기술화되고 있습니다. 국회의원들은 국회의원으로서 전문적인 교육을 받지 못했고 관련 문제에 대해 목표한 의견을 제시하는 것이 어렵습니다. 따라서 법안이 제정되기 전에 관련 전문가를 청문회에 참여시켜 특정 법안에 대한 견해를 진술하고, 국회의원들에게 과학적 근거를 갖춘 자문의견을 제공하는 것이 입법청문회의 주요 내용이 되었다. 둘째, 사회관계가 복잡해지면서 다양한 이해집단이 형성되었다. 예를 들어 기업의 기업가와 노동조합, 기업, 은행, 파산 사건의 소비자 권리 보호 사건 등의 채권자. 이러한 이익 집단은 그들만의 특별한 이익을 가지고 있습니다. 관련 법률을 제정하는 과정에서 관련 단체의 이해관계가 상충되는 경우가 많습니다. 따라서 입법청문회에서 이러한 다양한 이해집단의 의견을 듣는 것도 중요한 부분이다. 중국법에 규정된 최초의 심리제도는 1996년 3월 제8기 전국인민대표대회 제4차 회의에서 통과된 행정처벌법이다.
이후 1997년에 통과된 물가법에도 관련 청문 내용을 규정하고 청문 시스템을 구축했다. 행정처벌법과 물가법의 공청회 규정을 실시함으로써 행정행위의 개방성과 민주성을 촉진하고 행정편차를 줄이는 데서 좋은 결과를 얻었습니다. 행정심판의 실제 경험을 요약한 입법법은 입법과정에 청문회 제도를 도입했다. 현재 전국 19개 성, 시 인민대표대회 상무위원회가 입법청문회를 개최했고, 17개 성, 시 인민대표대회 상무위원회가 입법청문규칙을 제정해 비교적 완전한 청문회 체계를 형성했다. 의정청문회제도는 입법의 민주화, 과학화를 촉진하는 효과적인 방안이라는 것이 실무적으로 입증되었습니다. 이 제도를 적극적으로 표준화하고 개선하여 의정업무체계로 격상시켜 립법청문회제도의 민주화, 과학화를 촉진해야 합니다. 2. 입법청문회는 입법변론과 다르다. 입법변론은 관련 분야의 전문가를 초빙하여 법안의 전문적, 기술적 문제를 과학적, 타당성 관점에서 연구하고, 변론의견을 제시하는 것입니다. 입법변론제도는 주로 입법의 과학적 문제를 해결하는 데 사용되며, 입법청문회 제도는 주로 입법의 민주적 문제를 해결하는 데 사용됩니다. 입법청문회의 기본 특징은 첫째, 투명성이 높다는 점이다.
청문회의 시간, 장소, 내용은 일반적으로 사전에 대중에게 공지되며, 시민은 신청을 통해 참여할 수 있고, 시민은 참관이 가능하며 언론 매체의 인터뷰도 허용됩니다. 그리고 보고합니다. 둘째, 특정 선택성을 가지고 있습니다. 입법법은 청문회가 의견 청취를 위해 채택될 수 있는 형식이라고 규정하고 있습니다. 이는 필수 형식도 아니고 채택할 수 있는 유일한 형식도 아닙니다. 즉, 법령을 제정하는 과정에서 입법청문회가 열릴 수도 있고 열리지 않을 수도 있는데, 이는 주로 법안의 내용에 따라 결정된다. 세 번째는 공정성과 객관성이다. 청문회 참가자들은 모두 다양한 의견을 대표하는 사람들로서 법에 대한 책임이 있는 한 타인의 영향을 받지 않고 자신의 의사에 따라 자신의 의견을 진실하게 표현할 수 있습니다. 이렇게 함으로써 청문회를 통해 반영된 상황과 의견이 더욱 객관적이고 공정해집니다. 넷째, 절차성이 높다. 입법청문회의 절차적 성격은 일반적인 업무절차와 다르며 일정한 법적 성격을 갖고 있다.
청문회에 앞서 청문회 규칙은 일반적으로 청문회 참가자와 참관인의 구성과 권리를 규정하고, 청문 내용, 방법, 청문회 보고 등을 규정하여 청문회가 규정에 따라 질서 있게 진행되도록 한다. 법. 입법청문회 체제 구축과 입법민주화 촉진의 역할은 크게 다음 세 가지 측면에서 반영된다. 첫째, 국민 정서를 충분히 반영할 수 있다. 입법청문회 제도를 시행함으로써 입법의 필요성과 타당성, 입법과 관련된 사항에 대해 국민이 직접 의견을 개진하고 상황과 문제점을 반영함으로써 입법기관이 직접적이고 광범위하며 심도 있는 의견을 제시할 수 있게 된다. 실제 상황과 입법에 대한 이해 해결해야 할 문제, 특히 대중이 시급히 해결해야 할 어려움과 문제. 둘째, 여론을 충분히 반영할 수 있다. 우리 나라의 사회주의 입법은 인민의 장기적이며 근본적인 리익을 보호하기 위한 것입니다. 그러므로 입법은 반드시 여론을 충분히 반영하여야 하며, 인민의 입법에 대한 의견표명권을 보호하여야 합니다. 이러한 입법은 민주주의를 고려하고 입법 업무의 효율성을 향상할 뿐만 아니라 입법 편견과 결함을 예방하여 법률과 규정이 합리적이고 실행 가능하도록 보장할 수 있습니다. 셋째, 사람들의 지혜를 모을 수 있다. 입법청문회 제도를 시행함으로써 모든 측면의 의견, 특히 규제와 관련된 이해관계자 및 관련 업계의 의견을 들을 수 있습니다. 이를 통해 입법기관은 폭넓게 국민의 지혜를 모으고, 각종 좋은 의견과 제안을 법과 제도로 흡수하여 입법성과로 전환할 수 있을 것입니다.
3. 입법심의회 제도를 규제하는 방법은 '입법법'에 상응하는 조항이 있습니다. 그러나 사람들이 준수해야 하는 규칙과 명확한 운영 절차는 비교적 일반적입니다. 일부 성, 시 인민대표대회 상무위원회에서 실시한 청문회 업무의 예비 실천을 토대로 저자는 입법 청문회 시스템에 다음과 같은 측면도 포함되어야 한다고 생각합니다.
(1) 입법 청문회 주제와 관련. 입법법 제34조에 따라 입법청문회를 주관하는 기관은 인민대표대회 법제위원회, 해당 전문위원회, 상무위원회 업무기관으로 한다. 그러나 이 조항의 운용에 있어서는 추가적인 논의와 해명이 필요한 문제가 여전히 존재한다. 일반적으로 입법청문회는 입법안 심의의 필요성에 따라 개최되므로 청문회 주제는 입법안 심의 주제와 일치해야 한다. 상임위원회의 관련 전문위원회나 실무기관은 필요에 따라 청문회를 개최할 수 있으며, 법제위원회도 통합심의 과정에서 필요에 따라 청문회를 개최할 수 있다.
(2) 입법 청문회 대상과 관련. 입법청문회의 목적은 전국인민대표대회와 그 상무위원회의 의제에 포함된 규정 초안이어야 한다. 입법청문회는 주로 법제위원회, 관련 전문위원회, 상무위원회 업무기구이므로 전국인민대표대회와 그 상무위원회의 심의에 정식으로 포함된 규정안만이 입법대상이 될 수 있다. 청문회.
(3) 입법 청문회 방법에 관하여. 이는 집중해서 봐야 할 문제입니다. 현행 방식은 입법 청문회를 개최하는 것이다. 일부 성, 시 인민대표대회 상무위원회는 입법청문회를 개최할 때 주로 다음과 같은 업무를 한다. 첫째, 청문규칙을 제정한다. 입법청문회의 참석인원, 발언순서, 발언내용, 발언시간, 사회자, 녹음자, 장소규율 등에 관한 규정을 마련한다. 청문회 규칙이 제도화되면 모든 청문회에서 규칙 문제를 고려할 필요가 없습니다. 두 번째는 청문회 규정 초안과 청문회 주제를 결정하는 것입니다. 일반적으로 청문회 규정 초안은 광범위한 법률을 포함하고, 국민의 이익과 관련되고, 국민의 일반적인 관심사이며, 어느 정도 방어할 수 있는 내용을 담고 있는 것입니다. 청문회 주제는 청문회 주제별로 제안되며 반드시 국장회의에서 논의 및 승인되어야 합니다. 세 번째는 공지를 발행하는 것입니다. 알림은 종종 신문과 정기 간행물에 게시되어 시민들이 참여할 수 있도록 등록합니다. 또한 심포지엄을 개최하여 청문회 참가자를 선정할 수도 있습니다. 즉, 청문회에 앞서 여러 차례의 심포지엄을 개최하고, 관심 있는 사람이나 서로 다른 견해를 가진 상당수의 사람들을 청문회 참가자로 선정한다. 넷째, 청문회를 엄격하게 조직하는 것입니다. 청문회 절차는 대략 다음과 같습니다. ① 서기가 장소 규칙이나 청문회 규칙을 낭독하고, ② 주최자가 법안의 기본 내용, 회의 절차, 청문회 의장을 소개하고, ③ 발언 순서를 발표합니다. 전국인민대표대회 상임위원회가 연설을 한다. ④ 청문회 참석자들이 연설을 한다. ⑤ 사회자는 청문회를 요약하고 선언한다. 이 과정에서 청문회 참가자들의 발언을 제외한 나머지 절차는 매우 간단했고, 대부분의 청문 시간은 청문회 참가자들의 발언을 위해 할당되었습니다. 청문회 과정에서는 일반적으로 청문회를 하나씩 진행하고 청문회 참가자의 발언이 정확하고 완전하게 녹음되어야 합니다. 진행자는 의견을 청취할 책임만 있으며 일반적으로 토론에 직접 참여하지 않습니다. 토론은 청문회 중에만 진행됩니다. 뉴스 매체는 청문회를 보도하는 것이 허용됩니다.
(4) 입법 청문회에 대한 의견 및 제안 요약 및 요약. 입법청문회의 의견과 제안을 잘 정리하고 수용하는 것은 입법청문회의 근본 목적이자 궁극적 목적이다. 청문회 후 청문 기록은 청문 보고서로 편집되어 규정 초안 심의 참고 자료로 상무위원회 구성원에게 발행됩니다. 청문회 보고서에는 청문회 참가자들의 기본 견해와 토론의 주요 쟁점이 포괄적이고 정확하게 반영되어야 합니다. 일부 성, 시 인민대표대회 상무위원회는 청문회 참석자들의 의견을 수렴하는 과정에서 전문위원회나 상무위원회 실무기관이 입법청문회를 개최할 때 청문회 의견과 건의사항을 요약하여 보고하는 것 외에 구체적인 관행을 취하고 있다. 또한 채택을 위한 예비의견을 제안하고 이를 법률위원회에 제출하면 법률위원회는 이를 이사회에 제출하여 토의 및 결정을 하게 됩니다. 법제위원회가 소집하는 의정청문회에 대하여 법제위원회는 그 의견을 이사회에 제출하여 토의, 의결합니다. 청문회 참가자가 제기한 의견을 처리하는 방법은 다음과 같습니다. 충분한 이유와 비교적 성숙한 의견을 채택하고, 원칙적 의견의 합리적인 부분과 정신을 흡수하고, 흡수되지 않은 의견에 대해 제안자에게 설명해야 합니다. 설명하고 이해와 동의를 구합니다. 또한, 모든 법안에 대해 입법 청문회가 열리는 것은 아니며, 해당 법안이 시민의 중요한 이익과 관련되어 청문회가 필요한 경우에만 청문회가 개최됩니다.