다양한 형태의 중규모 사업을 개발하고 농업 발전 방식의 전환을 촉진하는 방법
우리 나라의 기본적인 국가 상황은 인구가 많고 토지가 적다는 것입니다. 가구당 평균 토지 면적은 7에이커가 넘습니다. 우리나라의 농업경영학. 이러한 농업 경영 방식은 자원의 최적 배분과 노동 생산성의 효과적인 향상에 도움이 되지 않으며, 농업 현대화 과정을 어느 정도 지연시킵니다. 최근에는 산업화와 도시화가 가속화되면서 점점 더 많은 농업 잉여 노동력이 비농업 고용으로 이전되어 농업 운영 규모를 적절하게 확대하고 노동 생산성을 효과적으로 향상시킬 수 있는 여건이 조성되고 있습니다. 우리는 다양한 형태의 유용한 탐사를 수행하고 풍부한 실무 경험을 축적해 왔습니다. 장기적으로 농업을 전통적인 농민 중심 분산 경영에서 집약적, 전문적, 조직적, 사회적 운영을 결합한 새로운 경영 시스템으로 전환시키는 것이 우리나라가 현대적인 농업 강국을 건설할 수 있는 유일한 길입니다. 최근 국무원판공실이 발표한 《농업발전방식 전환 가속화에 관한 의견》에서는 현재와 미래의 농업현대화를 가속화하기 위해서는 다양한 형태의 온건한 형태의 발전에 중점을 두어야 한다고 다시 한번 강조했다. 운영을 확장하고 농업 발전 방식을 효과적으로 전환합니다.
1. 농촌 토지도급관리권 확인, 등록, 인증을 안정적으로 수행
토지도급관리권 등록 및 인증 제도를 확립하고 개선하는 것은 농어촌 토지도급관리권의 안정화를 위한 중요한 단계이다. 농촌 토지 계약 관계 및 토지 관리 촉진은 권리 이전과 중규모 경영 발전을 위한 중요한 기본 사업입니다. 2015년 2월, 농업부를 포함한 6개 부처 및 위원회는 "농촌 토지 계약 관리 권리의 진지한 확인, 등록 및 인증 발급에 대한 의견"을 발표하고 이를 이행할 장쑤성, 장시성, 후베이성 등 9개 성(자치구)을 추가했습니다. 성 전체 시범 프로젝트를 시작으로 기타 성에서는 현을 중심으로 전체 시범 사업을 확대 실시해 현재까지 1,988개 현이 확인 및 인증서 발급을 실시했다. 각 지방은 중앙정부의 통일된 배치를 따라야 하며, 농촌 토지계약 관리권의 확인, 등록, 발급에 세심한 주의를 기울여야 하며, 농민이 계약한 토지의 부정확하고 불분명한 문제를 적절하게 해결하고 적격 지역이 다음을 장려해야 합니다. 계약된 토지권을 확인, 등록 및 발행합니다. 증명서를 기반으로 계약된 토지 전환 및 지분 분배의 정량화를 탐색하고 적당한 규모의 운영을 개발합니다. 동시에 농촌 토지 계약 관리권 확인, 등록, 증명서 발급 업무와 농촌 토지 관리권 양도 정책에 대한 홍보를 강화하여 농민들이 목적, 의의, 역할을 충분히 이해할 수 있도록 해야 합니다. 권리증명서의 확인, 등록, 발급 업무에 대한 절차적 요구를 규정하고 농민의 요구를 충분히 발휘하도록 한다. 농민의 주된 역할은 농민의 토지계약 권익 보호에 대한 인식과 능력을 높이는 것이다.
2. 다양한 형태의 중규모 경영을 개발
2015년 제1호 중앙 문서에서는 농민 가족 경영의 주요 지위를 유지하고 혁신이 필요하다고 지적했습니다. 토지이전과 대규모 운영방법, 전문적인 육성 대가족, 가족농장, 농민전문협동조합, 주요 산업기업 등 새로운 사업체를 육성하여 다양한 형태의 중규모 운영을 적극적으로 발전시켜야 합니다. 대규모 농업경영의 발전은 반드시 '온건'해야 하며 맹목적으로 추진하거나 억지로 추진해서는 안 된다. 국가적 관점에서 볼 때, 농업자원의 기부, 농민의 고용 및 소득구조 등 자연적 경제여건은 지역별로 크게 다르기 때문에 적절한 토지관리 규모에 대해 보편적으로 적용할 수 있는 기준을 마련하는 것은 불가능하다. 그러므로 지역에 적합한 토지관리 규모의 합리적인 결정은 다양한 곳에서의 실천을 통해 모색되어야 한다. 여러 곳의 관행으로 볼 때, 토지 관리 규모의 농업 소득은 지역 2차 및 3차 산업 근로자의 소득과 동일하며, 토지 관리 규모는 지역 계약 토지 면적의 10~15배에 해당합니다. 대부분의 지역의 생산 요구에 더 적합한 가구에 대한 핵심 지원이 제공되어야 합니다. 농업경영의 적정 규모 기준은 지역마다 다를 뿐만 아니라, 대규모 농업경영을 실현하는 형태도 지역 여건에 맞게 적응해야 한다. 실제 조건. 여건이 허락하면 농민의 희망에 따라 경작지를 통일·연속적으로 조직할 수 있으며, 토지를 지분으로 전환하고, 토지권을 확인하여 가구에 양도하며, 경영수입을 지분에 따라 분배할 수 있다. 계약된 토지의 단편화 문제를 해결하기 위해 농민들이 자발적으로 토지를 교환하고 병합하도록 장려합니다. 계약 농민이 법에 따라 하도급, 임대, 교환, 양도, 지분 투자를 통해 계약 토지를 양도하도록 권장합니다. 여건이 허락한다면 농민들이 장기적으로 계약토지를 양도하고 고용이전을 촉진할 수 있도록 지원정책을 마련해야 한다.
4. 농업 사회화 서비스 조직의 발전을 촉진합니다.
농업 사회화 서비스 시스템을 구축하고 개선하는 것은 현대 농업 관리 시스템을 구축하는 중요한 측면입니다. 중국 공산당 제17기 3중전회에서는 “공공서비스기관, 경제협동조합을 기반으로, 선도기업을 중추로, 기타 사회세력을 보완하는 체제 구축을 가속화할 것”을 제안했다. , 공공 복지 서비스와 비즈니스 서비스를 결합하여 서비스와 종합 서비스를 조화시키는 새로운 농업 사회 서비스 시스템입니다. 농민과 농업 사회 서비스 간의 동맹과 협력을 발전시켜 조직과 규모의 수준을 높이는 것도 대규모 농업 운영을 발전시키는 효과적인 방법이라는 것이 실무를 통해 입증되었습니다. 또한 농업 운영의 규모가 커질수록 사회화가 더욱 완성됩니다. 필요합니다. 서비스 시스템이 이에 맞게 조정되었습니다. 모든 지방에서는 재정 지원, 신용 지원 등의 조치를 취하고 관련 우대 세금 정책을 실시하며 다양한 형태의 농업 비즈니스 서비스 조직 육성을 가속화해야 합니다. 자격을 갖춘 상업 서비스 조직이 농업 공공 복지 서비스를 수행하도록 지원하기 위해 정부 구매 서비스와 같은 방법을 채택하면 농민이 농업 사회화 서비스를 구매함으로써 한정된 농지에 현대 농업 기술 및 장비의 적용을 실현할 수 있습니다. 이는 농업 발전의 중요한 단계입니다. 사회화 된 서비스 시스템. 예를 들어, 일부 지역에서는 대규모 농업 기계 소유자, 농업 기계 협동조합 및 기타 농업 기계 서비스 조직이 지역 간 심파 및 토지 준비 작업과 같은 사회 서비스를 수행하도록 장려하기 위해 사회 서비스 구매를 모색했으며, 이는 매우 좋은 성과를 거두었습니다. 결과. 2015년 제1호 중앙문서에서는 서비스 구매 및 기타 방법을 통해 사회 세력이 공공 복지 서비스에 참여하도록 장려하고 안내해야 하는 명확한 요구 사항을 제시했습니다. 현재 농업부는 일부 카운티와 도시에서 정부 명령, 대상 위탁, 보조금 대신 지급, 대출 보증, 입찰 등을 통해 정부가 상업 서비스 기관으로부터 농업 공공 복지 서비스를 구매할 수 있는 혁신적인 시범 메커니즘을 조직했습니다. 다른 방법으로는 특정 자격을 갖춘 사람들을 지원합니다. 상업 서비스 조직은 계량화 가능하고 감독이 용이하며 폭넓게 혜택을 받는 농업 공공 복지 서비스에 참여합니다. , 신용 한도를 늘리고 적절한 이자율 양보를 제공합니다. 시범 카운티를 장려합니다. 다양한 상업 서비스 기관과 생산 및 운영 기관에 대출 보증을 제공하기 위해 정부 자금을 지원받는 농업 보증 회사를 설립합니다. 지방정부가 농업 생산 및 새로운 농업 사회화 서비스에 대한 전면적인 사회화 서비스에 대한 재정 지원의 시범 경험을 요약하고 홍보하도록 장려하고, 종자 및 비료 공급, 농업 기계 운영, 농업 기술 등 생산 및 운영의 조직화 및 통일을 촉진합니다. 확장, 생산 관리 및 제품 판매 및 지역 규모의 운영 이점을 향상시킵니다. 공급 및 마케팅 협동조합은 오랫동안 농촌 지역에 뿌리를 두고 있으며 농민과 가깝습니다. 현재는 340,000개의 종합 서비스 협동조합을 설립하여 농민에게 서비스를 제공하는 독특한 이점을 가지고 있습니다. 최근 중국공산당 중앙위원회와 국무원이 발표한 '공급판매협동조합 전면개혁 심화에 관한 결정'에서는 공급판매협동조합이 유통서비스에서 본격적인 농업사회화 서비스로 확대되어야 한다고 지적했다. , 농업 생산 서비스, 농산물 유통 서비스, 도시 및 농촌 지역 사회에 중점을 두고 종합 서비스, 농촌 협동 금융 서비스 및 농민을 위한 포괄적이고 대규모이며 지속 가능한 서비스 시스템 구축을 가속화합니다. 각 지방에서는 공급판매협동조합 개혁을 더욱 심화하고 현대농업발전의 요구에 적응하며 농업사회화 서비스 능력 제고에 큰 노력을 기울여 공급판매협동조합을 농민의 수요를 진정으로 충족시키는 협동경제조직으로 전환시켜야 한다.
V. 농민 계약토지 유상반출 시범사업 착실 실시
장기간 도시나 마을에 정착해 안정적인 취업을 하고 있는 일부 주민을 대상으로 농촌개혁시험구에서는 농민이 계약한 토지의 유급 회수를 모색할 수 있지만, 이는 농촌 토지의 집단적 소유와 농민의 완전한 자발적인 의지에 기초해야 한다. 동시에, 현 단계에서 토지계약관리권의 철회는 농민이 도시에 정착하는 조건으로 이용되어서는 안 되며, 도시에 정착한 농민이 보상을 받고 철회할 의사가 있는지 여부가 반드시 고려되어야 한다. 완전히 존경합니다. 농민의 주관적 희망과 더불어 농민의 도급토지의 유상반출 과정은 농촌토지제도의 완성도, 농업이전인구의 도시화 진전 등 경제·사회 발전 기반과 밀접한 관련이 있다. 현재로서는 생활 방식 선택으로 인해 이를 거부하는 사람들이 농업 운영을 포기한 농민들이 오랫동안 존재하게 될 것입니다. 일반적으로 농민들이 대규모 계약 토지에서 철수하도록 촉진하는 주관적, 객관적인 조건은 없습니다. 따라서 이번 개혁시범은 농촌개혁시험지역 범위 내에서 신중하고 꾸준하게 진행되어야 한다.
또한 다양한 형태의 중규모 경영을 발전시키는 과정에서 산업 및 상업 자본이 농업에 진입하는 문제에 관심을 갖고 '탈농업화'를 단호히 막아야 합니다. 최근에는 산업 및 상업 자본이 토지를 농촌 지역으로 이전한 후 비농업 건설에 종사하는 등 일부 지역에서 문제가 발생하여 경작지 보호 및 식량 생산에 영향을 미치고 있습니다. 이를 위해 농업부는 중앙농업청 및 기타 부서와 함께 "산업 및 상업 자본의 농업 토지 임대에 대한 감독 및 위험 예방 강화에 관한 의견"을 발표하여 토지 순환과 대규모 개발을 명확히 했습니다. 대규모 운영은 토지의 공유 성격이 변하지 않고, 경작지의 한계선이 무너지지 않으며, 농민의 세 가지 요점은 산업 및 상업 자본의 이익이 손상되지 않는다는 원칙을 준수해야 합니다. 농업에 진출하기 위해서는 주로 지역 자원 보유와 산업 특성에 기반한 자본 및 기술 집약적 산업의 발전에 중점을 두고 농산물 가공 및 유통과 농업 사회화 서비스에 종사하며 개선된 종자 육종, 높은 수준의 개발을 장려합니다. 기업 운영에 적합한 시설 농업, 대규모 사육 및 기타 현대 농업 산업은 산업 및 상업 자본이 임대한 농지의 표준화된 관리를 강화하고 산업 및 상업 자본이 임대한 농지의 위험 방지 메커니즘을 강화합니다. 산업자본과 상업자본의 농지 임대 기간 및 이후 감독을 강화하고 임대 농지의 사용을 규제하며 경작지의 '탈농업화'를 엄격히 금지하는 단호한 조치를 취해야 한다. (왕빈)