중국의 환경 자원 보호법에 대한 이해
장 *
I. 소개
환경을 보호하고 천연자원을 합리적으로 이용하는 것은 인류 사회의 지속 가능한 발전을 실현하는 전제이자 관건이다. 환경과 발전 연구는 이미 오늘날 세계의 중요한 과제가 되었다. 역사적인 관점에서 볼 때, 산업혁명과 같은 의미의' 환경혁명' 이 탄생함에 따라' 환경자원보호법' (이하' 환경보호법') 이 점점 더 중시되면서 제 2 차 세계대전 이후 가장 빠르게 성장하는 법률 중 하나가 되었다. 환경보호법은 새로운 법률로서 다부문 법률 발전의 결과이다. 환경보호 방면의 헌법, 행정법, 민법, 형법, 절차법의 발전은 환경법 체계의 필수적인 부분이 될 뿐만 아니라 그 원칙을 환경법 이론 체계의 중요한 기둥으로 만들었다.
중국은 개발도상국으로, 계획경제에서 시장경제로 전환하는 과정에서 현재 경제를 발전시키고 환경을 보호하는 이중 임무에 직면하고 있다. 우리나라 현대과학기술의 진보와 경제 발전에 따라 사람들의 물질문화생활에 전례 없는 번영을 가져오는 동시에 많은 환경문제를 야기했다. 한편, 일부 방면의 입법 공백은 두드러지고, 반면, 기존 환경법체계의 일부 내용은 현실에 적응하지 못해 시급히 수정되어야 한다. 1 다음은 우리나라의 현행 환경보호법 체계의 일부 결함과 이러한 결함의 원인에 대해 초보적으로 검토하고, 우리나라의 환경보호법을 지속적으로 보완하고 경제건설에 더 잘 서비스할 수 있도록 관련 건의를 할 것이다.
둘째, 환경 보호의 법적 시스템의 결함과 원인
우리나라 환경보호 법체계의 구분 방법에 관해서는 어진 사람은 인을 보고 지혜로운 사람은 지혜를 본다고 할 수 있다. 그러나 일반적으로 환경 보호법은 독립 법률 부문으로 간주되고 있으며, 환경 자원 보호에 관한 헌법 규정을 바탕으로 포괄적인 기본 환경법을 핵심으로 하고, 기타 환경 보호에 관한 부문법 규정을 보완하고 있습니다. 직물 오염, 자연 보호, 환경 분쟁 처리, 피해 구제, 환경 관리기구 등의 내용을 포함하는 환경법, 규정, 제도 및 환경 표준 체계. 그러나, 경제 발전으로 인해 새로운 환경 문제가 끊임없이 발생하고 있으며, 우리 나라의 상당 부분은 환경보호 법률 체계가 매우 강하다.
시장경제의 오늘날, 이러한 결함들은 점점 경제 발전과 사회 진보를 가로막고 있으며, 우리나라의 환경보호 법률 체계를 더욱 강화할 필요가 있다. 이러한 결함의 원인은 다음과 같습니다.
첫째, 시스템 외부의 원인으로 인한 결함
시장 경제 체제의 수립과 경제 건설의 지속적인 발전으로 새로운 환경 보호 관계가 끊임없이 생겨나면서 새로운 환경 보호법의 제정과 시행이 요구되고, 환경 사법도 새로운 환경 보호법 체계의 요구에 적응해야 한다. 외적 차원에서 반영된 것은 입법상의 공백이며, 뒤처짐이라고도 할 수 있다. 지연이란 환경보호법이 시간상 항상 환경문제의 요구와 실제 발전에 뒤처진다는 뜻이다. 지연 현상은 이미 각국 환경법의 발전 역사에 의해 증명되었다. 이 지연에는 세 가지 이유가 있다: 3 (1), 국가 정권 관념. 환경문제는 사회 안정과 발전에 영향을 미칠 때만 현대국가 관리의 대상이 된다. (2), 환경 문제의 심각성과 환경 인식. 전반적으로 환경의식은 환경문제의 발전에 뒤처져 있고, 환경의식은 행정관리 분야의 관리체제를 직접 제약하며, 반드시 뒤처질 수밖에 없다. (3) 피드백 메커니즘 자체의 한계. 제도의 복잡성, 피드백 고리의 다양성, 입법 절차의 시한성은 모두 이런 지연을 초래할 수 있다. 해결책으로 볼 때, 지연은 사후 개선일 뿐, 근본적으로 피할 수는 없다. 물론, 실용적이고 실행 가능한 기초 위에서 환경 문제의 발전 추세를 충분히 고려하고, 미리 입법을 하는 것은 실천에서 실행 가능하고 바람직하다.
둘째, 시스템 내부의 원인으로 인한 결함
환경 보호법 체계 내에서 볼 때, 체계의 일부인 관련 법규의 변화는 그에 따라 환경 보호법 체계의 내용을 변화시켜 환경 보호법 시행에 영향을 미칠 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 환경 보호법, 환경 보호법, 환경법, 환경법, 환경법, 환경법, 환경법) 또한, 전반적으로 볼 때, 우리나라의 기존 환경보호 법률 아키텍처는 불완전하고, 서브시스템이 완전하지 않아 시스템 기능이 미비하고, 환경 자원 보호 관계의 일부 부분에 상응하는 통제 수단이 없다. 구체적으로 다음과 같습니다.
1, 기능이 조정되지 않았습니다. 실제로 환경문제가 조정되지 않았거나 갈등 속에서 조정되었다는 것을 설명한다. 즉, 일부 환경법제도에는 모순된 기능이나 공백이 있다는 것이다. 언뜻 보면 두 가지 이유가 있습니다: (1) 아키텍처가 불완전하고 일부 적절한 법률 제도가 아직 결정되지 않았습니다. (이것은 입법 지연과 본질적인 차이가 있다) (2) 제도 구조가 불합리하여 일부 제도가 잘 맞지 않는다. 예를 들어 배수비 청구, 용수정책, 시정공사 관리 등에서 조화성이 떨어지는 문제가 있다.
일부 서브 시스템은 기술적 합리성에 부합하지 않습니다. 환경 문제는 우선 기술 및 경제 문제로 존재하고, 각종 기술의 불합리한 사용으로 인해 발생하며, 최종 해결은 기술 진보에만 의존할 수 있다. 효과적인 효과를 내기 위해서는 환경보호법 자체가 합리적이어야 합니다. 즉, (1) 내용이 기술적 합리성에 부합해야 합니다. 많은 제도는 환경 보호 분야의 기술 규범의 발전이므로 환경 과학의 규율과 요구에 부합해야 한다. (2) 구조는 운영의 기술적 합리성을 충족시킨다. 환경보호법은 법률을 통해 사회를 규제하는 도구와 방법이다. 그것은 시장 경제와 법제 건설의 일반적인 법칙에 부합하도록 운영의 합리성을 보장하기 위해 상응하는 구조와 절차가 있어야 한다. 그러나 현재 우리나라 환경보호법은 이 두 방면에서 어느 정도 문제가 있다. 예를 들면 환경영향평가의 공공참여제도, 현장검사제도,' 삼동시도' 제도 등이다. 전반적으로, 기술성이 강한 환경보호법으로서 우리나라에서는 이런 특징을 드러내지 않고, 더욱 포괄적인 원칙체계이다.
셋째, 환경 보호 법률 시스템의 완전성
중국은 경제체제 전환기에 있으며 정치, 경제, 사회 변혁의 가장 큰 시기이기도 하다. 환경입법은 이 고도로 변화하는 시간과 공간에서 끊임없이 시험과 조정을 받고 있다. 이렇게 형성된 환경보호법은 역동적인 분위기가 강하다. 현 단계에서 우리나라 환경보호법을 보완하려면, 다음 두 가지 방면에서 고려해야 한다.
첫째, 환경입법의 전제는 환경보호법을 보완하는 것이다
여기서 말하는 입법은 단지 새로운 법률 규범을 제정하는 것을 포함한다. 환경입법이 없으면 환경보호법 체계도 없고 환경사법도 말할 수 없다. 따라서 환경입법을 개선하는 것은 환경보호 법률 체계를 보완하기 위한 전제조건이다. "입법의 개시, 진전, 내용은 반드시 이성과 민의의 결과가 아니라 정치, 경제, 사회, 문화의 정적 구조와 역동적인 발전에 따라 달라질 수 있다." 현재 환경입법 분야는 전무후무한 활약을 하고 있지만, 국가 전체의 경제 발전을 보면 아직 완전히 따라잡지 못하고 있다. 따라서 환경입법을 강화하고, 환경보호법체계를 보완하고, 체계의 전반적인 기능을 촉진하고, 환경을 보호하고 개선하고, 오염과 파괴를 방지하는 것은 매우 시급한 과제다.
환경문제는 과학기술 접촉성, 이익충돌성, 세대간 균형성, 국제접촉성의 네 가지 특징을 가지고 있으며, 환경입법을 강화하고 우리나라 환경보호법체계를 보완하기 때문에, 다음과 같은 몇 가지 측면에 주의해야 한다. (1) 환경입법은 자연법칙을 강조해야 한다. 환경입법의 목적 중 하나는 생태계의 균형을 유지하고 인류의 생존 환경을 보호하고 개선하는 것이다. 따라서 환경입법은 자연생태법의 요구와 발전을 강조해야 한다. (2) 환경법은 경제법을 충분히 반영해야 한다. 환경 문제는 경제 발전의 산물이다. 각국의 실천은 경제를 발전시켜야 환경 문제를 최종적으로 해결할 수 있다는 것을 증명한다. 따라서 환경입법에서는 경제법의 요구 사항을 충분히 반영하고, 환경보호로 경제발전을 촉진하고, 환경보호와 경제발전 변증관계에 대한 인식을 제고하고, 환경보호로 경제발전을 촉진해야 한다. (3) 환경법은' 하나의 지구' 라는 관점을 반영해야 한다. 국제연결의 특성상 환경행정은 외교, 국방, 국제력의 개입으로 이어지기 쉬우며 환경문제를 복잡하게 만든다. 따라서 환경입법은 전반적인 관점에서 환경문제를 고려하고 중국의 환경문제를 세계환경문제의 범주에 포함시켜야 한다.
또한, 입법 과정에서, 우리는 Sqi 를 배우고, 환경 보호에 선진국의 시스템과 경험을 배우고, 유럽, 미국, 일본 및 기타 국가 환경법이 일반적으로 사용하는 통제 수단을 조건부로 사용하여 환경 문제를 적시에 효율적으로 해결해야 한다.
둘째, 기존 시스템을 개선하고 시스템의 내부 기능을 조정하십시오.
1. 기술적으로 기존 관련 제도를 개선하다. 이것은 환경보호 법률 체계를 보완하는 중요한 조치이다. 우선 처벌을 강화해야 한다. 처벌의 정도가 다르면 적절히 인용할 수 있지만, 처벌은 환경문제에 대한 여러 대응의 집행 수단 중 하나일 뿐, 처벌의 적용은 환경문제의 특성과 처벌의 마지막 수단의 위치로부터 벗어나서는 안 된다는 점을 인식해야 한다. 둘째, 우리는 환경 문제 해결에서 과학기술의 역할을 강화해야 한다. 사실, 기술은 환경 문제를 해결하는 근본적인 방법입니다. 현행 환경보호법체계의 기본 원칙에' 과학기술 촉진' 을 추가하여 과학기술의 중요성을 강조할 것을 건의합니다. 다시 한 번, 입법에는' 대중 참여' 원칙이 반영되어 있지만, 실제 의사결정 운영에서는 대중 참여의 권력을 버리고, 스스로 결정하거나, 대중 참여의 이익을 어느 정도 손상시킨다. 따라서 청문회, 질문, 업무 보고와 같은 대중의 참여를 실천할 필요가 있다. 그러나 동시에 더 많은 참여를 일방적으로 제창해서는 안 되며, 참여의 시기, 범위, 방식, 효과 등에 대한 적절한 계획을 세우고, 전체적으로 적절한 보조조치를 보완해 대중 참여의 착오를 피하기 위해 노력해야 한다는 점도 유의해야 한다.
2. 각 시스템의 기능을 조정합니다. 각 시스템의 조정은 내용 수렴과 통제 수단의 조정에 달려 있다. 즉, (1) 내용 융합은 공백을 남기지 않고 환경 행동의 모든 주요 측면과 부분을 통제한다. (2) 내용 조정, 기능 조정, 시스템 간에 모순이 있어서는 안 된다. 이는 환경보호법 체계의 모든 구성 요소가 같은 목적을 가지고 있다는 사실에 의해 결정된다.
분명히, 현재의 상황에서, 우리 나라의 환경 보호 법률 시스템을 개선 하기 위해 할 일이 많이 있다, 우리는 더 효과적으로 경제 발전을 촉진 하 고 공공의 이익을 보호 하기 위해 법률 시스템 구축 과정을 가속화 해야 합니다.
* 저자 단위: 복건성 진강시 인민법원.
한덕배, 1: 환경보호법 자습서, 법률출판사, 1998, 1, 제 3 판.
2 진전승:' 환경법 원칙', 법률출판사, 초판, 1997, 12, 55 면.
3, 조, 양연화:' 환경법신론', 중국 정법대 출판사, 1992, 초판, 74 면.
4, 조, 양연화:' 환경법신론', 중국 정법대학 출판사, 1992, 초판, 78-84 면.
5 예 준영:' 환경정책과 법률', 월단 출판사 유한회사 1993, 초판, 73 면.
6 예 준영:' 환경정책과 법률', 월단 출판사 유한회사, 초판, 4 월 1993, 88-9 1 페이지.
7 예 준영:' 환경정책과 법률', 월단 출판사 유한회사 1993 년 4 월 1 판, 90 면.