코펜하겐 국제 기후 변화 회의 요약

코펜하겐 회의 요약: 12 일간의 코펜하겐 기후변화 회의가 막을 내렸지만, 세계 각국의 미래 발전에 미치는 영향은 심오하다. 이를 위해 이 글은 먼저 코펜하겐 회의의 구체적인 과정을 회고했다. 그런 다음' 코펜하겐협정' 의 입법 성과와 중국에 미치는 영향을 분석해 중국의 저탄소 경제 발전의 절박성을 얻어냈다. 마지막으로, 저탄소 경제를 발전시키기 위한 법적 제안이 법적 관점에서 제기되었다. 키워드 기후변화 코펜하겐 회의 코펜하겐 협정 저탄소 경제. 리우데자네이루에서 코펜하겐까지 유엔의 노력으로 일련의 국제조약이 탄생하여 기후변화의 재앙적인 결과에 효과적으로 대응하였다. 그중 가장 눈에 띄는 것은 , 교토 의정서다. <유엔기후변화협약> 의 주요 공헌 은 각국 을 끌어들여 기후 변화 를 최대한 방지하는 국제 공약 이다. 한편' 교토 의정서' 는 법적 구속력과 집행 가능한 법적 규칙으로 기후변화에 대처하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나' 교토 의정서' 제 1 약속 기간이 20 12 년에 만료되기 때문에 국제사회는 제 2 약속 기간의 관련 조항을 둘러싸고 새로운 협상을 벌였다. 특히 2007 년 인도네시아 발리에서 열린 유엔 기후변화대회를 언급할 필요가 있다. 이번 회의에서 발리 로드맵이 통과되었다. 로드맵의 하이라이트는 두 번째 약속 기간의 집행 협상을 위한 시간표를 설정한다는 것이다. 즉, 두 실무 그룹 [1] 은 2009 년에 작업을 완료하고 <유엔기후변화협약> 제 2 차 15 차 당사국 총회에 작업 보고서를 제출하여 고벤하겐 기후변화 대회에서 제 2 차 약속기 협상을 완료해야 한다는 것이다. 발리 로드맵을 시행하고 코펜하겐 회의를 성공적으로 개최하기 위해 2009 년에는 본, 방콕, 바르셀로나에서 국제사회가 각각 회의를 열었다. 이런 맥락에서 큰 기대를 받고 있는 2009 년 유엔 기후변화대회는 65438 년 2 월 7 일 덴마크의 고벤하겐에서 개막했다. 둘째, 코펜하겐 회의 (1) 회의의 구체적인 과정은 전체 코펜하겐 회의의 진행이 느리다. 담판의 각 방면과 고리는 모두 격렬한 투쟁으로 가득 차 있다. 협상의 구체적인 상황으로 볼 때, 참석자들은 주로 1, 2 선제 및 1 선제 논쟁에 대해 토론했다. 일부 선진국들은 2 선제를 1 궤도로 합병해 선진국을 위한 구체적인 배출 감축 목표를 설정하는' 교토 의정서' 를 철저히 버리고 <유엔기후변화협약> 아래 단일 법률문서를 재협상하는 것을 주장하고 있다. 그 본질은 국제 환경법에서' 공통적이지만 차별화된 책임' 원칙을 위반하고 기후변화 협상의 기초인 <유엔기후변화협약>, 교토 의정서를 흔들고 있다. 이는 역사적 책임을 회피하고 개발도상국이 20 12 년 후 선진국과 같은 배출 감축 책임을 맡도록 요구하는 제의로 개발도상국에서 보편적이고 단호한 반대를 받았다. 2. 배출 감축에 관한 선진국의 논쟁. 코펜하겐 기후대회에서 선진국들은 배출 감소에 대한 태도가 매우 부정적이다. 발리 로드맵에서' 2020 년 1990 대비 최소 40%' 라는 약속에 따르면 현재 노르웨이만이 2020 년 1990 대비 40% 감축을 약속했다. 그러나 유럽연합은 2020 년까지 1990 보다 20%, 일본은 25%, 미국은 4% 정도만 약속했다. 이것은 로드맵의 요구 사항과는 거리가 멀다. 그와는 대조적으로 중국 등 개발도상국의 적극적인 행동이다. 중국은 개발도상국이지만 책임있는 대국으로서 중국 정부는 온실가스 배출을 통제하는 행동 목표를 2020 년으로 정했다. 전국 단위 국내총생산 이산화탄소 배출량은 2005 년보다 40 ~ 45% 감소할 것이다. [2]3. 개발 도상국의 배출 감소에 관한 토론. 개발도상국의 배출 감축을 위해 선진국은 중국 인도 등 온실가스 배출량이 큰 개발도상국에 관심을 기울일 뿐만 아니라 중국 인도 등 개발도상국이 이번 대회에서 구체적인 배출 감축 목표를 약속해야 한다고 강조했다. 또한 개발도상국들에게' 측정 가능하고, 보고 가능하며, 검증 가능한' 배출 감축 약속이나 행동을 촉구합니다. 개발도상국들은 선진국의 상술한 주장이 역사적 누적 배출량과 1 인당 배출량을 고려하지 않고 본질적으로' * * * 공통적이지만 차별화된 책임' 원칙을 위반한 것으로 보고 있다. 동시에 중국과 인도 등 개발도상국들은 대규모의 고속 산업화와 도시화 과정에 처해 있다. 경제 성장과 인민의 생활수준 향상은 필연적으로 에너지 소비의 대량 증가로 이어지기 때문에 온실가스 배출량은 일정 기간 동안 고위를 유지할 것이다. 또한 발리 로드맵에 따르면 개발도상국들은 지속 가능한 발전에 대해 측정 가능하고 보고 가능하며 검증 가능한 방식으로 기술, 자본 및 역량 구축 지원을 받아야 합니다. 따라서 개발도상국이 자각적으로 취한 배출 감축 조치는 전혀' 삼능' 기준을 받아들일 필요가 없다. 4. 개발도상국이 기후변화에 대처하는 데 필요한 자금과 기술에 대한 토론. 선진국들은 개발도상국에 기후 기화에 대비한 자금과 기술 지원을 제공하는 데 구체적인 약속을 한 적이 없다. 양측은 이 문제에 대해 의견이 분분하다. 유럽연합은 전 세계 중장기 감축 목표를 달성하기 위해 2020 년부터 개발도상국들은 매년 최소한 6543 억 8+000 억 유로가 기후변화에 대응해야 하며 그 중 절반은 국제사회의 지원이 필요하다고 예측했다. 그러나 선진국에서는 유럽연합만이 50 억 ~ 70 억 유로의 재정 지원을 제공하겠다는 의지를 표명했다. 분명히, 개발도상국들은 기후변화를 줄이고 대처하는 데 필요한 자금의 격차가 매우 크다. 또한 개발도상국이 필요로 하는 기술에 대해 선진국은 관련 기술을 보유한 사기업의 손에 쥐고 있으며, 관련 기술의 양도도 소유권과 지적재산권 문제로 인해 지연되고 있다. 전반적으로 이 같은 문제는 각국의 정치, 경제, 사회이익의 재분배와 관련이 있어 각국이 협상 과정에서 상술한 초점 문제에 대해 매우 격렬한 논쟁을 벌였다. 이는 주로 각국의 기후변화 문제에 대한 입장이 다르다는 것을 보여준다. ① 미국 일본 캐나다 호주 등으로 구성된 우산그룹은 온실가스 배출을 줄이고 제한하는 즉각적인 조치를 반대하고 있다. 대부분 에너지 소비대국이기 때문이다. (2) EU 국가들은 재생에너지 분야에서 강력한 기술적 우위를 가지고 있어 온실가스 감축과 제한을 추진하는 선구자이지만 최근 몇 년간 경제 위기로 코펜하겐 회의에서의 입장이 유보되고 있다. 중국을 대표하는 개발도상국은' * * * 공통적이지만 차별화된 책임' 원칙을 고수하면서 역사적 책임을 지고 있는 선진국이 먼저 대폭 감축해야 한다고 주장하고, 개발도상국은 지속경영정책을 시행함으로써 기후변화 완화에 기여할 수 있으며, 선진국은 공약에 규정된 자금지원과 기술양도의무를 실질적으로 이행해야 한다고 강조했다. (4) 석유 수출국, 온실가스 감축이 국제시장의 석유 소비에 대한 수요를 줄여 국가 발전에 악영향을 미칠 것을 우려하며 기후변화에 대처할 것을 요구하는 행동계획은 석유 소비에 최대한 영향을 주지 않는다. 그중 사우디를 대표하는 석유 수출국이 기후변화 협상의 강경한 반대자가 되고 있다. ⑤ 섬군, 기후변화로 해수면 상승이 국가 생존을 위태롭게 할까 봐 온실가스 감축을 적극 호소한다. [3] (2) 회의의 입법 성과가 위에서 언급한 바와 같이 코펜하겐 회의 전체의 협상이 매우 어려웠으며, 이는 성과 문서 작성에도 반영되었다. 덴마크 텍스트 유출,' 코펜하겐 협정' 이 먼저 나왔다. 1, 덴마크 텍스트' 덴마크 텍스트' 는 덴마크가 초안을 작성, 미국, 영국, 덴마크 등 선진국에서 비밀리에 전해지는 기후변화 대응 초안 27 1 109 를 말한다. 13 면 초안은 온실가스 배출 감축, 자금 지원 등 민감한 문제에 대한 조항이 선진국에 편향돼 개발도상국의 강한 불만을 불러일으켰다. 77 개국 대변인 루몽바는 이렇게 논평했다. "덴마크의 본문은 매우 불공평한 초안이다. 그것은 근본적으로 국제사회가 지난 2 년 동안 기후변화 방면에서 이룬 성과를 전복시키려고 시도했다. 동시에 개발도상국의 이익을 전혀 고려하지 않는다. 클릭합니다 [4] 덴마크 본문의 가장 두드러진 특징은 내용 불균형이 주로 선진국의 이익을 반영한다는 것이다. 이것은 본질적으로' * * * 동일하지만 차별화된 책임' 원칙을 포기한 것이다. 위의 특징에 대해 필자는 덴마크 텍스트의 관련 규정을 총결하였다: [5] 개발도상국 배출 감축 문제. 첫째, 개발도상국은 일반 개발도상국과 가장 취약한 국가로 나뉜다. 둘째, 가장 취약한 국가에만 구속력 있는 배출 감축 목표가 없는 반면, 다른 개발도상국들은 강제적인 배출 감축 의무가 있다고 규정하고 있다. 또한 이들 개발도상국을 위한 배출 감축 목표도 정해졌다. 2050 년까지 연간 1 인당 온실가스 배출량은10.44 톤으로 제한해야 한다. 하지만 2050 년에는 선진국의 배출 감축 목표가 개발도상국보다 훨씬 완화될 것이며, 1 인당 연간 배출량은 2.67 톤이다. 지구상의 기존 온실가스는 주로 선진국의 역사 배출에서 나온다. 그리고 개발도상국에 비해 선진국은 기후변화에 대처하는 데 비길 데 없는 자금과 기술적 우위를 가지고 있다. 그러나 덴마크 본문이 선진국에 주는 배출권은 개발도상국의 두 배 정도이며, 이는 개발도상국에 불공평한 것이 분명하다. 개발도상국에 대한 재정 지원 방면에서. 첫째로, 그것은 유엔이 기후변화에 대응하기 위해 재정 원조를 제공하는 역할을 약화시켰다. 둘째, 개발도상국에 자금 지원을 제공함으로써 개발도상국을 분화시키는 목적을 달성할 수 있다. <유엔기후변화협약> 계약국의 총수는 65 438+092 개이고, 77 개국 그룹이 대표하는 개발도상국 진영은 65 438+032 개국이다. 이렇게 방대한 진영은 줄곧 기후변화 국제 협상에서 중요한 역할을 해 왔다. 선진국은 자신의 이익을 고려하여 덴마크 글에서 개발도상국을 나누는 방법을 채택했다. 즉, 첨부 C 에 열거된 개발도상국만이 선진국의 자금 지원을 받을 수 있도록 규정하고 있다. 2. 코펜하겐 협정은 12 일의 고된 협상을 거쳐 모든 참가자들이 마침내 코펜하겐 협의를 달성했다. 코펜하겐 기후변화대회의 가장 중요한 성과로서, 이 협정은 국제사회가 기후변화에 공동으로 대응하기 위한 중요한 단계이다. 그 주요 특징은 다음과 같다: (1)' 코펜하겐 협정' 은 각국이 기후변화에 대해 매우 중요하게 생각한다는 것을 보여준다. 각국은 이미 기후변화의 중요성에 대해 합의를 보았다. 협정에서 각국은 기후변화가 오늘날 세계가 직면한 가장 중요한 도전 중 하나임을 강조할 뿐만 아니라 기후변화에 대응하려는 강한 정치적 의지를 재차 강조했다. 그러나 기후 변화, 특히 최빈 개도국과 소규모 섬 개발 도상국의 취약성을 줄이고 대응 능력을 강화하기 위한 추가 조치와 국제 협력의 필요성을 강조했다. 또한 대기 중 온실가스의 농도를 안정시키고 지구 기후 악화를 막기 위해 전 세계 온도가 섭씨 2 도를 넘지 않는 온도 통제 목표도 확정했다. (2)' 코펜하겐협정' 은 <유엔기후변화협약> 및' 교토 의정서' 의 틀을 유지하고' 발리 로드맵' 의 권한을 고수했다. 우선, 협정은' 공통적이지만 차별화된 책임' 원칙을 고수한다. 온실가스 배출 감축 문제에서 협정은 선진국과 개발도상국에 대해 서로 다른 규정을 만들었다. 즉, 두 가지 다른 형식의 시간표를 채택함으로써 선진국의 2020 년 정량화 감축 목표와 개발도상국이 지속 가능한 발전 틀 아래 취한 완화 조치를 규정한다. 이것은 교토 의정서에서 선진국과 개발도상국이 배출 감축에 있어서의 본질적 차이를 유지한다. 둘째, 우리는 발리 로드맵의 승인을 고수합니다. <유엔기후변화협약> 장기 협력 행동 태스크 포스와 교토 의정서 부속서 1 당사국의 제 2 약정 기간 배출 감축 의무 태스크 포스의 임무 기간을 연장하여 협약 및 의정서의 협상 과정이 코펜하겐 회의 이후에도' 2 트랙' 을 계속 유지할 수 있도록 하여 발리 로드맵 승인 트랙에서 협상이 진행되도록 보장함으로써 발리에서 로드맵 협상 과정이 시작된 이후 각국이 달성한 성과를 반영하고 있다. (3)' 코펜하겐 협정' 은 개발도상국의 완화 조치에 대한 측정, 보고 및 검증에 대한 권리와 이익을 보호한다. 개발도상국으로서, 국제적 지지를 받은 국내 완화 조치만이 계약자 회의에서 통과한 지침에 따라 국제 측정, 보고 및 검증을 해야 한다. 자주적으로 취해진 완화 조치는 국내 측정, 보고 및 검증만 받고, 관련 결과는 국가 통보의 형태로 2 년마다 보고되며, 명확하게 규정된 기준과 방식을 통해 국제 협의와 분석을 진행하여 국가 주권이 존중되도록 한다. [6] (4)' 코펜하겐 협정' 은 선진국이 기후변화에 대응하기 위한 자금과 기술 지원을 제공하는 데 긍정적인 진전을 이뤘다. [7] 자금 측면에서 선진국은 <유엔기후변화협약> 규정에 따라 개발도상국에 신규, 추가, 예측 가능, 충분한 자금을 제공하여 개발도상국의 추가 완화 조치를 돕고 지원할 것을 요구한다. 삼림 파괴 배출 감소, 적응, 기술 개발 및 양도, 능력 건설을 위한 대량의 자금을 포함하여 공약 시행을 강화한다. 자금액에서 선진국은 20 10 년에서 20 12 년 사이에 300 억 달러의 신규 자금을 제공하겠다고 집단적으로 약속했다. 실질적인 완화 조치를 취하고 투명성을 확보하는 상황에서 선진국은 2020 년까지 개발도상국에 매년 6543 억 8 천억+0000 억 달러를 공급하여 개발도상국의 기후변화 대응 수요를 충족시키겠다고 약속했다. 동시에, 선진국과 개발도상국의 공정대표 규제 기관의 다자기금' 코펜하겐 녹색기후기금' 이 설립될 것이다. 이 기금들 중에서 적응 기금은 기후변화의 영향을 가장 많이 받는 국가에 우선할 것이다. 선진국의 이러한 자금 공약은 개발도상국이 기후변화에 대처하는 자금 수요와 어느 정도 차이가 있지만, 결국 정량화 가능하고 예측 가능한 목표를 제시했다. 기술 개발 및 양도와 관련하여 회의는 기술 개발 및 이전을 가속화하고 적응 및 완화 조치를 지원하기 위해 "기술 메커니즘" 을 구축하기로 결정했습니다. 이 조치는 기후 우호형 기술의 대규모 응용을 촉진하기 위한 메커니즘과 제도 보장을 제공할 것으로 예상된다. 전반적으로' 코펜하겐협정' 은 법적 구속력이 있는 성과는 아니지만 <유엔기후변화협약> 및' 교토 의정서' 가 확립한' 공통적이지만 차별화된 책임' 원칙을 수호하며 선진국이 개발도상국의 자율완화 조치를 시행하고 마련하기 위한 조치를 취하고 전 세계 장기 목표, 자금 및 기술 지원에 대한 광범위한 양해를 얻었다. 또한 이전의 국제 기후 협상에서 어떤 협상도 매우 어렵다는 점에 유의해야 한다. 기후협상이 시작된 199 1 정부간 협상위원회 설립부터 1994 <유엔기후변화협약> 발효까지 3 년 동안 190 여개국이 함께 앉아 있었다. 이 가운데 교토 의정서 발효에만 8 년이 걸렸다. 따라서 우리는 코펜하겐 협정을 기초로 국제사회가 20 10 년 멕시코 기후대회에서 법적 구속력 있는 성과를 거둘 것이라고 믿을 만한 이유가 있다.