공안의 실제와 결합해서, 어떻게 법에 따라 행정을 할 수 있는지를 설명하려고 노력하다.
첫째, 공공 보안 행정 법 집행의 문제점
공안행정법 집행은 국가행정법 집행의 중요한 구성 요소로서 국가 행정활동에서 대체불가의 역할을 하고 있다. 그러나 공안기관과 인민경찰은 구체적인 공안행정법 집행 활동에서 여전히 많은 문제가 있으며, 일부 문제는 상당히 심각하여 공안기관의 정상적인 운영에 심각한 영향을 미쳤다.
(a) 사건의 사실에 존재하는 문제를 확인한다.
공안행정법 집행 중 사건 인정 문제는 주로 다음과 같다.
1 .. 공안행정법 집행 중 사건 사실의 성질은 틀렸다. 공안행정법 집행에서 우리는 사건의 성격을 분석하고 인정할 때 사건 사실의 주요 모순과 법적 속성, 시비의 경계를 혼동하고, 일반 위법행위를 위법 행위로 인정하고, 합법적인 행위를 위법 행위로 인정하며, 범죄 행위를 일반 위법 행위로 인정하고, 본법 위반 행위를 다른 법 위반 행위 등으로 인정할 수 없는 경우가 많다.
2. 공안행정법 집행 위법 행위의 구성은 잘못된 것이다. 일부 공안기관 인민경찰은 공안 관련 전문지식을 익숙하지 않고 이해하지 못하여 공안행정법 집행에서 위법 구성의 기준을 정확하게 파악하지 못하고 위법행위를 구성하지 않고 위법 행위로 오인하지 않는다.
3. 공안행정법 집행중의 행정 상대인은 잘못된 것이다. 공안기관과 인민경찰이 구체적인 행정행위를 실시하려면 구체적이고 명확한 행정상대인을 겨냥해야 한다. 그러나 공안행정법 집행 활동에서 공안행정 상대인이 잘못 인정된 경우가 가끔 발생한다. 이것은 사건 처리 인원이 부주의하고, 무책임하고, 부주의한 태도와, 사건 사실 조사에 대해 깊이 파고들지 않고, 세심하지 못한 것과 큰 관계가 있다.
4. 공안행정상대인의 공안행정법 집행에서의 책임은 잘못된 것이다. 잘못책임 (* * * 같은 잘못과 혼합과실) 은 사건 사실의 중요한 부분이다. 책임은 경중을 가리지 않고 쌍방이 각각 50 판을 친다. 구체적인 안건에서 당사자의 책임을 진지하게 분석하지 않고, 단지 간단하게 할 뿐이다. 전과후결과 즉 주관적인 억단의 관행을 대충 이해하여 공안행정법 집행에서 여전히 다양한 정도로 존재한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언)
공안행정법 집행은 사건 사실을 파악하는 것을 중시하지 않는다. 공안행정법 집행에서는 사실을 전면적으로 파악하고 충분히 고려할 수 없는 법정 상황과 기타 적용 법률과 관련된 중요한 상황으로 인해 사건 사실이 부정확하게 인정되고 법적 책임이 부적절하게 인정된다. 예를 들어, 치안관리를 위반한 미성년자에 대한 행정처벌을 결정할 때 책임 연령에 관한 법정 상황에 대한 고려는 소홀히 했다. 또 다른 예로, 여성은 치안관리를 위반하고 행정처벌을 결정하기 전에 임신인지 여부에 대한 법적 줄거리를 주의해야 한다. 게다가, 일부 사건의 사실은 법이 명확하게 규정되어 있지 않지만 법률 적용에 중요한 영향을 미치므로 공안기관 인민경찰은 법 집행 시 고려해야 한다.
(b) 실체법 규범을 적용하는 문제
적용 법이란 주로 공안기관과 인민경찰을 가리킨다. 직권 범위 내에서 법에 따라 절차를 설정하고 공안행정법규범을 구체적인 안건에 적용하는 공안행정법 집행 활동을 가리킨다. 공안행정법 집행 관행에서 법률규범이 적용되는 문제는 구체적으로 (1) 구체적인 행정행위는 A 법이 적용되어야 하지만 B 법은 잘못 적용되어야 한다. (2) 이 조항은 법률 규범에서 특정 행정 행위에 적용되어야 하지만, 이 조항은 잘못 적용된다. (3) 특정 행정 행위는 법적 효력이 높은 법률 규범을 적용해야 하지만, 법적 효력이 낮은 법률 규범을 잘못 적용해야 한다. (4) 특정 행정행위가 적용되는 법률 규범이 불완전하거나 불완전하거나 불필요하다. 여러 가지 다른 법률 규범 또는 법률 문서의 다른 조항이 동시에 적용되어야 하지만 하나의 법률 문서 또는 한 조항에만 오류가 적용됩니다. 원래 하나의 법률 문서 또는 하나의 법률 문서 중 하나의 조항만 적용되었지만 몇 개의 법률 문서 또는 몇 개의 조항이 잘못 적용되었습니다. (5) 특정 행정 행위는 아직 발효되지 않은 법률 규범을 적용한다. 공안행정법 집행 과정에서, 법률규범의 유효기간을 파악하지 못하고, 행정법률규범의 불추적 및 지난 원칙을 이해하지 못하거나 심각하게 준수하지 않고, 위법행위가 발생한 후 반포되고 발효된 법률규범을 잘못 사용하여 (징벌) 법률규범이 발효되기 전 공안행정상대인의 위법행위를 평가하고 처벌하고, 공안행정법 집행의 실수를 초래하였다. (6) 폐지되거나 철회된 법률 규범은 이미 구체적인 행정행위에 적용되었다. 일반적으로 폐지되거나 철회된 법률 규범은 폐지나 철회를 선언하기 전에 발생한 행위가 처리되지 않는 한 더 이상 적용되지 않습니다. 그러나 공안행정법 집행 활동에서는 이 문제에 대한 중시가 부족해 신법 발효, 구법 폐지 이후 발생한 위법 행위에 구법이 적용되는 경우는 드물지 않다. (7) 구체적인 행정행위는 법적 구속력이 있는 치안관리법규범에 적용되어야 하지만, 법적 구속력이 있는 치안관리법규, 규정보다 낮은 규범성 문서에 잘못 적용된다. 규정 이하의 행정법규, 규정 또는 규범성 문서에 규정된 내용이 상위법 규범과 충돌하거나 상충되거나, 규정된 처벌력이 상위법 규범의 범위를 벗어나면, 이 규범은 법적 효력이 없고, 법 집행과 적용의 근거가 될 수 없다. 그러나 공안행정법 집행의 구체적 관행에서는 해당 법률규범이 유효한지 여부에 초점을 맞추지 않고 법률 규범을 적용하는 현상이 보편적으로 존재한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공안, 공안, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행) (8) 구체적인 행정행위는 공안행정 상대인에 대한 행정 관할권이 있는 법률, 규정 및 규범성 문건에 적용되어야 하지만, 공안행정 상대인에 대한 관할권이 없는 행정법, 법규 및 규범성 문건에는 잘못된 적용이 적용된다.
(3) 공안행정법 집행 절차 시행에 존재하는 문제.
공안행정법 집행 절차란 공안기관이 공안행정 상대인에게 구체적인 행정행위를 실시할 때 행정법 집행 과정에서 따라야 할 방식과 절차의 총칭을 말한다. 공안행정법 집행 절차에는 주로 행정처벌 절차, 행정강제절차, 행정허가 절차, 행정결정 절차, 행정감독 절차, 행정검사 절차 등 공안행정법 집행의 규칙과 요구 사항을 포함한 많은 내용이 포함되어 있다. 공안행정법 집행 절차는 공안행정법 집행의 중요한 구성 요소로서 공안기관의 법행정을 보장하고 감독하며 공안행정상대인의 합법적인 권익을 보호하는 데 중요한 의의가 있다. 그러나 공안행정법 집행 관행에서 공안행정법 집행 절차는 공안기관과 인민경찰의 충분한 중시를 받지 못했고, 중실체경절차도 비교적 보편적이다. 이런 법 집행 관념은 어느 정도 공안행정법 집행의 정확성과 유효성에 심각한 영향을 미치며, 주로 다음과 같이 나타난다.
1 행정행위를 할 때 법적으로 규정된 방식이나 법적으로 금지된 방식을 취하지 않았습니다. 규정에 따라 행정처벌 결정서를 작성하지 않는 사람은 벌금을 받은 후 벌금자에게 벌금 영수증을 발급하지 않고 불법 수단을 취하여 조사를 실시한다.
행정행위는 법정방식에 부합되지만, 법정방식의 구체적인 요구를 위반했다. 예를 들어 공안기관의 행정처벌 결정서에는 도장이 찍히지 않았고, 공안기관은 행정상대인 행정처벌의 이유, 행정상대인이 행정복의를 신청하거나 행정소송을 제기하는 경로와 기한, 결정의 날짜와 내용은 기록되지 않았다.
공안행정법 집행 과정에서 법정 절차를 위반하다. 예를 들어' 치안관리처벌조례' 의 일반 절차에는 소환, 심문, 증거 수집, 통보, 청문, 판결 6 단계가 포함된다. 이런 절차를 거쳐야 법정절차에 맞는 행정처벌 결정을 내릴 수 있다.
4. 행정행위는 시간적으로 법률을 위반했다. 공안기관이 행정사건 처리 절차 규정 제 48 조에 따르면 용의자가 소환된 후 공안기관의 심문검증 시간은 12 시간을 초과할 수 없다.
셋째, 문제의 원인 분석
공안기관이 공안행정법 집행에 이런 문제가 있는 이유는 네 가지가 있다.
(a) 법률 제도.
우리나라의 행정법제 건설은 시작이 비교적 늦었고, 행정입법체계가 미비하고, 권한이 불분명하며, 기술이 미성숙하고, 법률규범의 효력 수준이 낮으며, 사회 발전의 실제 요구에 심각하게 뒤처져 있다.
1, 공안 입법 분권화.
공안입법의 분산 상태는 법제의 통일성과 조율을 약화시켰다. 특히 공안행정법 집행의 광범위함과 다양성 때문이다. 많은 법률과 법규가 공안행정법 집행과 관련되어 있어서 경찰은 권력이 큰 것 같다. 그러나 법 집행 관행에서 효과적이고 정확하며 쉽게 시행할 수 있는 법규가 부족하여 그 관리가 소홀히 되고, 단속해서는 안 되는 관리가 되어 법 집행이 무질서한 상태에 놓이게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 지혜명언)
공공 보안 행정 법 집행 절차에는 통일 된 규범이 부족합니다.
공안행정법 집행 부서가 많고 분야가 넓으며, 기존 법 집행 절차가 분산되어 엄격하게 통일된 절차 규정이 부족하다. 일부 행정 법규에는 절차적 규정이 없고, 어떤 절차적 규정은 법규에 흩어져 있다. 실체성 규정과 절차성 규정에는 명확한 경계가 없고 기준도 다르다.
법 집행 기관의 규범에는 지연과 수동적 상황이 있습니다.
현행 공안행정법규는 사회정치, 경제, 문화의 발전 속도에 심각하게 뒤처져 있으며, 일부 특정 분야에서는 입법 공백이 있어 객관적으로 공안행정법 집행 활동을 가능하게 할 수 없다.
4, 몇 가지 법률과 규정이 실제에서 벗어나 조작하기 어렵다.
일부 법률과 규정의 개념은 불분명하고, 너무 일반적이며, 필요한 선택이 부족하여 따르기 어렵고 운영성이 떨어진다.
(b) 법 집행의 질
1, 법치 관념이 희박하다. 봉건사상의 영향을 받아 오랫동안 존재하는 전제주의, 인치사상은 근절하기 어렵고, 때로는 일부 간경, 특히 지도자에게 반영돼 법행정관념이 약해지고, 지도자의 의지에 복종하는 것이 법에 복종하는 것보다 더 많고, 지도자의 권위를 지키는 것이 법적 권위를 지키는 것보다 더 많다.
2. 서비스 이념이 약화되다. 시장경제 대파의 영향으로 일부 간경들은 법적 수단의 보호와 서비스 기능에 대한 인식이 부족하고, 타격 기능의 중요성을 일방적으로 강조하며, 서비스를 소홀히 하는 것이 목적이며, 법 집행의 근본 목적은 사회적 효과를 높이는 것이다.
3. 책임감이 부족하다. 어떤 민경은 사고를 두려워하고, 관례를 고수하며, 안건에 따라 사건을 처리하고, 시야가 짧고, 사유가 제한적이며, 법 집행의 사회적 효과에 신경을 쓰지 않고, 대국적 의식이 나빠, 전반적인 높이에서 구체적인 법 집행 문제를 복구할 수 없다. 절차의식 부족, 무거운 실체, 가벼운 절차, 증거의식이 옅고 증거 수집을 두려워한다.
4. 혁신 정신이 부족하다. 일부 민경은 신시기 공안법 집행의 특징과 대책을 연구하는 데 능숙하지 않지만, 여러 가지 이유로 법 집행의 난이도를 강조하고, 수동적인 대응에 만족하고, 시장경제에 대한 도전과 압력에 대한 인식이 부족하여 시대와 보조를 맞추지 못하고, 사고방식과 법 집행 모델이 뒤떨어졌다.
(c) 법 집행 감독
공안기관의 내부 관리 메커니즘은 비과학적이고, 책임 메커니즘이 통일되지 않고, 법 집행 활동의 내부 감독이 약하다. 특히 상급 공안기관은 하급 공안기관에 대한 감독이 충분히 강력하지 못하며, 법 집행 잘못에 대한 책임을 추궁하지 않으면 내부 감독이 합력을 형성할 수 없다. 일부 공안기관과 그 간부가 외부 감독을 받는 의식이 강하지 않아 외부 감독의 객관적인 요구에 부합되지 않는다. 상벌 메커니즘은 체계성과 권위성이 부족하여 집행이 제대로 되지 않아 조작하기 어렵다.
경찰 보호가 부족하다
오랫동안 상당수 공안기관은 물류 보장을 제공할 수 없었고, 벌금을 부과하여 정상적인 운영을 유지할 수밖에 없었다. 기층 공안기관 민경이 이익에 이끌려 과벌현상이 심각해 위법 징계 사건이 가끔 발생한다.
넷. 대책과 건의
상술한 공안행정법 집행에 존재하는 주요 문제와 그 원인에 대한 분석에 근거하여 다음과 같은 건의와 대책을 제시하다.
(1) 국가 행정입법을 더욱 보완하고, 통일된 행정조직법과 행정절차법을 연구하거나, 실제로 공안행정법 집행 활동을 할 수 있는 법이 있고, 규정에 따라 전체 공안행정법 집행 활동을 더욱 명확하게 규범화할 수 있다.
(b) 가능한 한 빨리 힘을 조직하여 치안관리법, 법규, 규정 이하의 규범성 문서를 진지하게 정리하고, 사회주의 시장경제와 치안관리발전에 적합하지 않은 법률, 법규, 규정 이하의 현행 규범성 문건을 폐지하고 수정하며, 조직력은 더욱 수정하고 보완하고 불일치, 불일치, 심지어 모순된 법률, 법규, 규정 이하의 규범성 문건을 보완한다.
(3) 치안행정입법질서를 정돈하고 치안행정입법체계를 개선하다. 공안행정입법의 혼란을 개선하기 위해 가능한 한 빨리 공안행정입법권과 각종 법률 형식과 명칭을 통일하고 공안행정입법활동을 정비하고 규범화하여 공안법 집행이 정확하고 합법적이며 시기적절한 요구를 실현하는 편리한 조건을 제공한다.
(4) 각종 채널과 방식을 통해 업무력과 투입력을 강화하고 공안기관 인민경찰의 정치사상교육과 공안행정법 집행의 전문훈련을 더욱 강화하고 공안기관 인민경찰팀의 전반적인 자질을 효과적으로 제고하여 공안행정법 집행 활동을 효율적이고 합법적으로 실시할 수 있도록 한다
(5) 법에 따라 건전한 공안기관 행정법 집행책임제, 오안 추궁제, 배상제를 건립하고, 현 공안행정관리에서 법불통, 법 집행불엄, 유죄불벌 등의 문제를 근본적으로 해결하고, 공안행정법 집행에서 소극적인 법 집행 경향을 근절하고 공안행정법 집행 질서를 정비한다. 공안행정법 집행 체제를 합리화하여 공안기관과 인민경찰의 법 집행 수준을 더욱 높이다.
(6) 공공 보안 행정 법 집행 감독 메커니즘을 더욱 수립하고 개선하여 국가 권력, 사법 기관, 사회 단체 및 일반 대중의 감독, 뉴스 매체의 감독, 공공 보안 기관 내부의 감독, 감사의 감독
공안행정법 집행의 공정성은 공안기관의 이미지에 직접적인 영향을 미치고 공안 업무 목표의 실현을 결정하며 국가 법률제도와 사회제도에 대한 신뢰에도 영향을 미친다. 이것은 어렵고 긴박한 임무로, 이론 연구와 토론뿐만 아니라 실천에 옮겨야 한다.