중국 농촌 연금 보험 문제
중국은 농업대국으로 농촌 인구가 전체 인구의 60% 이상을 차지한다. 농민의 사회보장 문제는 이미 광범위한 관심을 불러일으켰다. 현재 우리나라 농촌 사회연금보험 실천에는 많은 문제가 있다. 농촌 사회연금보험제도의 건립을 적극 추진하여 농민연금 문제를 해결하고, 우리나라 사회보장체계를 보완하고,' 삼농' 문제를 해결하고, 도시와 농촌의 경제사회를 전면적으로 조율하며, 조화로운 사회의 목표를 실현하는 것은 중요한 의의가 있다.
첫째, 중국 농촌 연금 보험의 문제점
중국 농촌 사회보험제도의 탐구는 1980 년대 중반에 시작되어 세 단계를 거쳤다. 1 단계, 1986 부터 민정부는 칠오 발전 목표, 즉' 농촌 사회보험제도를 신속히 연구하고 각 지역의 경제 발전 상황에 따라 점진적으로 추진한다' 는 목표에 따라 농촌 사회연금보험 제도를 적극적으로 탐구하기 시작했다. 2 단계 국무원은 19 1 농촌 (향진기업 포함) 에서 노후를 하기로 했다. 그리고 1992 년' 농촌사회연금보험 현급 기본방안 (시범)' 을 출범시켜' 우리나라 농촌에서 실질적으로 출발하여 노인의 기본생활을 보장하기 위한 목적으로 개인분담금 위주, 단체보조금을 보조로, 국가가 정책 지원을 해준다' 고 확정했다. 자조를 견지하고, 서로 돕는 것을 보좌하다. 사회 연금 보험과 가족 연금의 결합을 고수하다. 농촌 농민, 농민공, 상인 사회연금보험 제도의 지도 사상과 기본 원칙을 통합하고 시범을 기초로 관련 업무를 점진적으로 추진하다. 세 번째 단계는 1995 입니다. 국무원 사무청은 민사부의 농촌 사회연금보험 사업에 대한 의견을 더 잘 전달한다. 농촌사회연금보험의 건강한 발전을 촉진하기 위해 26 개 성 (자치구 직할시) 정부는 농촌사회연금보험을 실시하는 지방성 법규와 서류를 잇달아 내놓아 이 일을 일정에 올려 중요한 위치에 두었다. 1998 국무원 기관 개혁, 농촌 사회보험관리 기능을 새로 설립된 노동사회보장부로 분류하여 사회보험을 통일적으로 관리한다. 농촌 사회 보험 관리 기구는 점차 민정 부서에서 노동 사회 보장 부문으로 합병되었다. 현재로서는. 우리나라 농촌 사회연금보험은 실천에서 성공하지 못했고, 많은 지역에서는 농촌 사회연금보험 제도를 세우지 않았고, 이미 건립된 지역에도 많은 결함과 문제가 있어 더 많은 개혁과 보완이 필요하다.
(a) 농촌 사회 기부금 보험의 법적 보호 부족
전체 발전 과정을 보면 농촌 사회연금보험은 여전히 법적 규정이 부족하며 대부분 정책 통지 회의 결정 등으로 시행되며 안정성과 지속가능성이 결여되어 있다. 각지의 농촌 사회연금보험 방법은 기본적으로 민정부부 1992 가 반포한' 현급 농촌 사회연금보험 기본방안' 을 기초로 형성되어 보편적으로 법률규정이 부족하다. 법률제도의 부재는 농촌 사회연금보험에 보험 대상이 불분명하고, 보험자금의 출처가 불안정하며, 보험관리의 무작위성, 실명성 등 일련의 문제를 가져왔다. , 농촌 연금 보험을 매우 불안정하게 만든다. 노동사회보장부' 현재 농촌연금보험 업무를 잘 해달라는 통지' 에 따르면 지방농촌사회연금보험전문제도는 농촌사회연금보험입법이 특별방향으로 발전하는 것을 상징한다. 예를 들어, 광동성은' 광둥성 사회연금보험 시행 세칙' 과' 광둥성 사회상해보험조례 시행 세칙' 을 반포해 농민교체공이 사회연금보험과 산업재해보험에 참가해야 한다고 명시했다. 선전 주해 동관 등의 도시에서도 농민공이 사회보험에 참가하는 구체적인 시행 세칙과 방법을 제정하였다.
(b) 경영 시스템의 허점
사회보장시스템의 관리 시스템은 기술적인 업무로 상업보험이든 법에 따라 실시하는 정책이든 난이도가 높고 관리 수준에 대한 요구가 높다. 전문인력과 엄격한 관리제도가 부족하고 기관 설치가 미비하기 때문에 연금보험기금 관리에는 많은 허점이 있다. 예를 들어, 금융 통계 시스템의 지연으로 인해 전문 재무 인력이 부족하여 금융 정보를 통해 농업 보험 기금 운영의 실제 상황을 이해하고 기금 운영을 효과적으로 모니터링할 수 없습니다. 또한, 많은 지역의 농업 보험 통계 작업은 처음부터 고정 된 조직 및 워크 플로우가 없으며 월간 보고서, 분기 보고서 및 연례 보고서를 본 적이 없으므로 기본 데이터의 상당 부분이 심각하게 왜곡되어 통계를 통해 정확한 연간 작업 계획을 수립 할 수 없으며 이전 기금 운영 결과를 효과적으로 요약하고 평가할 수 없습니다.
(c) 농촌 사회 연금 보험 적용 범위가 너무 작아서 적용 대상에 결함이 있다.
현재 중국은 세계에서 가장 많은 노인들을 보유하고 있으며, 그 중 75% 는 농촌에 있다. 통계에 따르면, 사회 보장에 포함되지 않은 많은 농촌 사람들이 있습니다. 사회보장망을 구축한 향진 수는 전국 향진 총수의 4 1% 에 불과하며 사회보장재단을 설립한 촌위원회 수는 촌위원회 총수의 20% 미만이다. 기본 계획은 농촌에 남아 있는 농민과 도시에서 일하는 농민 사이의 차이를 반영하지 않았다. 성노동자인 농민은 농촌연금보험체계도, 도시연금보험체계도 포함되지 않고 법률보호의 공백지대에 있다.
(4) 농촌연금은 토지보장에 전적으로 의지하기는 어렵지만 토지는 여전히 일부 농민들의 중요한 생산수단이다.
중국 통계 연감에 제공된 자료에 따르면 1978 부터 1998 까지 우리나라 농민 1 차 산업 수입의 평균 비중은 9 1.5% 에서 57.2% 로 떨어졌는데, 그중 순농업 수입은 총만을 차지했다. 토지에서 온 농업 수입은 이미 농민의 기본 생활을 보장하기 어렵고, 노인을 부양하는 것은 더욱 사치스럽다는 것을 알 수 있다. 일부 농민들은 토지의 속박에서 벗어나 진정한 사회보장에 참가했다. 그러나, 일부 농민들에게 토지는 여전히 매우 중요한 생산수단이다. 최근 몇 년 동안 농산물 가격이 날로 하락하여 토지로부터의 수입이 매우 미미하다. 그리고 농민의 도급지는 대량으로 징용되어 토지 보상비가 매우 적다. 따라서 전적으로 토지연금에 의존하는 것은 불가능하다.
(5) 자금 조달 및 관리에 문제가 있으며, 기존 농업보험기금의 부가가치 채널을 넓혀야 한다.
농촌연금보험 수요 수준이 상대적으로 낮아 많은 빈곤촌민들이 보험에 가입할 수 없다. 그러나 몇몇 향진 간부들은 직권을 이용하여 핑계를 대고 공금으로 자신을 보험에 가입시켰다. 연금 보험은 이 사람들이 사리사욕을 도모하는 도구가 되어 연금 보험의 운영과 대중 보험의 적극성에 영향을 미쳤다. 일부 지역에서도 강제보험이 나왔다. 모금한 연금보험금은 전용할 수 없고, 소수의 장소에서 각종 구실로 제멋대로 다른 용도로 옮기면 위험을 초래하고 보험인의 이익을 손상시켜 결국 사회연금보험제도의 시행에 영향을 미칠 수 있다. 펀드 관리 수준이 너무 낮아 효과적으로 가치를 유지할 수 없다. 현재의 제도 설계에 따르면 농업보험기금은 은행에만 예금할 수 있고, 국채로 구매할 수 있으며, 보험기금의 부가가치 범위는 너무 작다.
둘째, 중국 농촌 연금 보험 문제의 원인
(a) 도시와 농촌의 이원경제체제는 연금보험 현황의 근본 원인이다.
신중국이 성립된 후 중국은 농업국에서 공업국으로 전환하는 전략적 구상을 제시했다. 산업화의 추진으로 관련 제도체계가 점진적으로 수립되면서 정부는 호적 이전, 식량유 공급, 노동과 사회복지, 교육 등 일련의 제도적 안배를 통해 도시와 농촌 분할의 이원경제 구조를 형성하고 있다. 그중에서 가장 큰 영향은 (1) 도심 분할의 이원호적 제도: 우리나라 도심 분할의 호적 제도는 1958 의 호적 규정으로 시작되는데, 이는 우리나라 이원사회 구조의 형성과 강화의 제도 보장이자 도시와 농촌의 조화 발전에 큰 장애물이 되고 있다. 농촌과 도시의 신분으로 상징된 도시와 농촌의 분단된 호적 제도는 농촌인들이 도시로 자유롭게 이주할 수 없게 했다. 그것은 계획경제의 산물이며, 시장경제생산요소의 자유유동 원칙에 위배된다. 이원호적 제도는 도시와 농촌 주민들의 과도한 수입과 소비 격차를 직접적으로 초래하고 유지한다. (2) 정책 주도의 도시 부문은 농촌 잉여를 과도하게 흡수한다. 산업화 과정에서 농업 부문은 공업 부문을 위해 큰 희생을 치렀다. 신중국이 성립된 후 소련 모델을 그대로 옮겨 사회주의를 건설하고 공업화, 특히 중공업이 우선적으로 발전하여' 사람을 파서 농업을 보양하는' 전략을 실시하다. 65438 년부터 0953 년까지 농산물 통매 정책을 실시하여 공농제품의 비등가교환을 실시하여 가위차 형식으로 농촌에서 자금을 흡수하여 공업과 도시 발전을 지지하여 농촌 빈곤을 초래하고, 도시와 농촌 경제가 더욱 확장되었다.
(b) 농촌 경제의 낙후는 농촌 연금 보험 현황에 중요한 원인이다.
한편, 농업 자체가 제 1 산업이기 때문에 생산력 창출의 효과는 다른 산업만큼 뚜렷하지 않기 때문에 국가는 그 관리와 감독을 중시하지 않는다. 반면에 농업의 발전은 주로 농촌에 있기 때문에, 국가의 관리는 관리 수준이 너무 많아 실효될 수 있다. 따라서 농업공업이 약하기 때문에, 막 시장경제를 실시하여 경제를 대대적으로 발전시켰을 때, 국가는 농업발전공업을 희생하는 정책을 제정하였다. 국가 관련 연구에 따르면 1952 년부터 1990 년까지 중국 농업은 세금,' 가위차' 및 저축을 통해 산업화에 자금을 지원했으며 총165438+; 경제 발전에도 건설용지가 필요하다. 건설지의 주요 원천은 집단토지를 징수하는 것이다. 중국의 국정은 인구가 너무 많아 지역 발전 속도가 다르다는 것이다. 따라서 국가 개입은 일부 지역이 먼저 부유해지고, 그 다음에 비교적 가난한 지역을 추진하도록 규정하고 있다. 이 정책 경향은 농촌 지역의 발전에 매우 불리하다.
(3) 입법의 지연은 직접적인 법적 근거가 없다.
농촌사회연금보험의 시행에 관해서는 민정부부 10 월 3 일 반포된' 농촌사회연금보험 현급 기본방안 (시범)' 1992 만 경제사회 발전에 따라 법을 제때에 조정하지 못했다. 각지의 농촌 사회 보험 규정이 같지 않아 법적 구속력이 없다. 기층 단위는 운영할 수 없고, 농민들은 의지할 수 없고, 보험 가입 적극성은 크게 할인된다.
(d) 경영 시스템은 아직 합리화되지 않았다.
농촌 사회보험 사업 중 일부는 민정 부문에 머물렀고, 일부는 이미 노동과 사회보장부에 귀속되어 업무 단절과 관리 혼란을 야기했다. 수속이 번거로워서 수령하기가 불편하다. 사회연금보험에 가입하는 것은 일반적으로 간헐적이며, 분담금은 비정기적, 고정적이다. 퇴직 조건이 충족될 때마다 연금 수령 수속을 해야 할 때마다 시내에 가서 신분, 나이, 분담금, 시간 등을 확인해야 한다. 농민에게는 시간이 많이 걸리고 힘이 든다. 퇴직 조건을 달성하고 퇴직 수속을 한 후 시내에 가서 연금을 받아야 한다. 이들, 보험 가입 대중의 의견이 매우 커서 농민의 보험 가입 적극성에 영향을 미쳤다.
셋째, 중국 농촌 연금 보험의 개혁과 개선.
(1) 기본 원칙
1 도시 및 농촌 계획 원칙. 도시화가 발달한 지역에서도 이원구조는 여전히 도시와 농촌의 경제사회 발전을 총괄하는 제도적인 고질이며, 도시와 농촌을 나누는 사회연금보장제도는 도시와 농촌의 경제사회 발전을 총괄하는 장애물 중 하나이다. 지난 50 년 동안 각종 불공정한 복지정책과 도시와 농촌 주민 사이의 장애물은 사람 중심의 중국을 난처한 지경에 빠뜨렸다. 농민 연금 보험 제도의 수립은 의심할 여지 없이 우리나라 도시와 농촌 주민의 복지 제도의 불균형을 반전시킬 수 있는 계기가 될 것이다.
2. 지방조건에 따라 강제와 자발성의 결합으로 사회연금보험을 개발한다. 즉, 중국의 국정에 입각하여 현지 경제 발전 수준에 따라 현지 농민들의 사회연금보험 수요 및 지급능력에 따라 적절한 시기에 농촌연금보험을 마련해야 한다는 것이다. 지역 경제의 전반적인 실력이 잉여 축적을 제공할 수 있고 축적에서 추출한 사회연금보험의 자금이 지역 경제 발전과 사람들의 현재 생활소비에 영향을 미치지 않을 때만 사회보험을 세울 수 있다. 식량과 의복 문제가 아직 해결되지 않은 상황에서 사회연금보험 설립에 대해 이야기하는 것은 비현실적이다.
3. 농촌 사회연금보험제도가 다른 보장제도와 조화를 이루는 원칙. 다단계 농촌 연금 보장 제도를 수립하다. 자기안정감 수준: 가정안정감은 성인 자녀의 노인에 대한' 피드백' 으로 드러난다. 개인 저축은 노인들에게 젊은 시절의 개인 저축을 제공한다. 토지 안전도 유익한 보완 역할을 할 수 있다. 정부의 책임 수준: 재정 및 정책 지원; 집단보장 차원에서 전통이나 신형 경제조직은 보조금을 준다. 점차 가정연금을 주요 보장 모델로 삼아 사회연금 보험을 주요 보장 모델로 전환하다.
4 점진적인 원칙. 첫째, 농촌 사회 연금 보험 적용 범위를 점차 확대하십시오. 둘째, 현 단계에서는 개인 분담금 위주, 단체보조금을 보조하며 국가가 자금과 정책 지원을 해준다. 앞으로 농민 수입이 계속 증가함에 따라 집단과 국가 지원의 점유율이 점차 감소할 것이다. 셋째, 점차 도시 사회연금보험 제도와 맞물려 도시와 농촌의 통일된 사회연금보험 제도를 실현하다. 넷째, 현재 다단계 양로보험을 구축해 가정연금보장체계와 결합해 향후 사회연금보험으로 양로보험 문제를 철저히 해결할 수 있도록 점진적으로 전환해야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 사회연금보험명언)
(b) 특정 시스템 권장 사항
1 우리나라 사회보장법제 건설을 가속화하여 농촌 사회보장사업을 법적으로 할 수 있게 하다.
(1) 의 법적 지위가 시급히 확립되어야 한다. 법행정의 관점에서 볼 때, 정부 행위는 상응하는 법적 근거를 가져야 하며, 입법을 통해 사회연금보험 제도를 확립하고 보완하는 것은 세계 각국이 사회보험을 발전시키는 보편적인 관행이다. 10 년의 개혁과 탐구를 거쳐 우리나라는 이미 도시 사회보험제도의 기본 틀을 세워 도시와 농촌 사회구조제도의 초기 형태를 형성하였다. 현재 초안을 작성 중인 사회보험법 및 기타 관련 법률은 중국 사회보험제도의 건강한 발전을 촉진할 것이다. 중국의 산업화와 도시화가 급속히 추진됨에 따라 점점 더 많은 농촌 주민들이 땅을 떠나 사회보험 체계에 들어가야 한다. 농촌 사회보험은 우리나라 사회보험체계의 중요한 구성 요소이며, 그 법적 지위는 분명해야 한다. 법적으로 사회 보험 제도는 도시뿐만 아니라 농촌, 특히 조건과 자원봉사를 하는 지역에서도 확립되어야 한다.
(2) 농촌 사회 연금 보험 기본법을 제정한다. 입법을 통해 사회보험과 사회보장제도를 수립하고 개선하는 것은 세계 각국의 보편적인 관행이다. 현재, 학계에서 농촌 사회연금보험입법모델을 선택하는 데는 두 가지 모델이 있다. 하나는' 사회연금보험법' 에 한 장씩 열거되어 있다. 두 번째는 농촌 사회연금보험법을 제정하는 것이다. 우리나라의 기본 국정에 따르면 농촌 사회연금보험입법은 국가가 현재 제정하고 있는 사회보험법과 결합해 농촌 사회연금보험법을 제정해야 한다. 첫째, 총칙 부분. 입법의 근거와 목적, 지도 사상과 기본 원칙을 상세히 규정하였다. 입법 목적은 농촌 사회연금을' 농민 사회연금보험 권익 보호' 의 높이로 높이는 데 초점을 맞춰야 한다. 둘째, 연금 보험의 적용 대상과 범위. 비도시 호적을 가진 농촌 인구를 포함시키고 농촌 사회복지사의 연금 통합을 견지해야 한다. 보험 연령은 노동 수입을 얻는 시간에 따라 계산해야 한다. 보통 18 세 시민이지만 자신의 노동을 주요 생활원으로 하는 16 부터 18 세까지도 포함될 수 있습니다. 셋째, 연금보험 대우의 향유에서 연금보험 대우를 받는 조건, 연금의 확정과 수령, 개인계좌 저축액의 계승, 연금보험 관계의 이전을 규정하고 있다. 넷째, 연금 보험 기금 관리 운영에는 기금 관리 기관, 기금 관리, 기금 해산, 유동성 이자 계산, 기금 운영 원칙, 부가 가치 이익: 감독 관리, 관리비, 세금 혜택 등이 포함되어야 합니다. 다섯째, 분쟁 처리와 법적 책임에는 집단경제조직과 개인에 대한 불출, 누불, 적게 납부한 처벌이 포함되어야 한다.
(3) 농촌 사회연금보험의 행정법규와 부문규정을 제정하여 농촌 사회연금보험을 개선하다. 농촌사회연금보험현급 기본방안 (시행) 을 보완하고 법률체계를 국무원 행정법규로 올려 전국적으로 통용되는 행정법규를 제정하다. 동시에' 사회보장법' 에 따라 농촌 사회연금보험법제도를 건립한다. 구체적으로' 농촌사회연금보험 조례',' 농촌연금기금 관리조례',' 농촌연금기금 운영조례',' 농촌연금기금 운영조례',' 농촌연금기금 세액감면방법',' 농촌연금기금 규제방법',' 농촌연금기금 복권관리방법' 등이 포함된다.
2. 연금 기금 모금 및 운영의 합리적인 계획
(1) 농촌 사회연금보험의 자금조달 및 자금조달 주체의 책임. 이 단계는 개인 분담금 위주, 단체보조금을 보조하며 국가는 자금과 정책 지원을 제공한다. 개인은 수입에서 일정 비율을 꺼내 개인 계좌를 축적하여 노후에 사용한다. 단체보조금이란 집단은 주로 전통적인 지역토지집단소유제 조직과 향진 집단기업이지만, 지금은 농촌경제의 진일보한 발전과 집단재산권제도의 진일보한 개혁으로 농민들이 공동으로 결성한 협력경제조직은 이미 기본적으로 싹이 트고 좋은 발전 태세를 보이고 있다. 따라서 점진적인 개혁 과정에서 집단보조금의 역할이 점차 약화될 것이다. 향진기업이 주식협력제로의 전환을 대규모로 진행하면서 향진기업의 기존 재무제도를 어느 정도 개선하여 향진기업의 수익을 창출할 수 있는 더 좋은 조건을 제공하였다. 집단경제조직도 농촌연금보험을 책임져야 한다. 국가가 주는 정책 지원은 주로 향진 기업을 겨냥한 것이며, 단체로 제공되는 보조금은 세전 지출할 수 있다. 둘째, 국가는 재정에서 자금을 조달하여 농촌에 일정한 보상을 줄 수 있다. 농업세를 낮추고, 농민의 부담을 경감하고, 농민들이 토지에서 이익을 얻는 난이도를 낮춰야 한다. 또한 농촌 연금 보험 특별 국채를 발행 할 수 있습니다. 그러나 도시 사회연금보험의' 보이지 않는 채무' 문제도 해결해야 하므로 이에 맞게 조정해야 한다.
국가는 농촌 연금 사회 보험 제도 건설에서 반드시 세 가지 책임을 져야 한다. 하나는 정책 책임이다. 정부의 중시와 지지는 이 제도 수립의 근본 전제이다. 두 번째는 재정적 책임입니다. 이 제도는 사회경제 발전 과정에서 각 농민의 기본적인 생존을 보장하는 필연적인 조치이며, 정부는 국가 재정과 사회경제 발전 수준에 따라 그 시행을 추진할 의무가 있다. 세 번째는 법적 책임입니다. 농촌연금보험입법은 법률을 통해 농촌연금보험 관계를 규범화하고 조정하는 것이다. 이 방면의 입법을 강화하는 것은 매우 중요하며, 그것은 농촌과 전체 사회보장체계의 건립과 개선을 촉진할 것이다.
(2) 우리나라 증권법률제도를 보완하여 자금 운용과 가치 보존 부가가치 채널을 보장하다. 현재 농민들이 보험에 가입하는 적극성은 그리 높지 않다. 농촌 연금 보험 기금의 가치를 보존하고 부가하는 능력을 높이는 것은 농민을 양로보험에 끌어들이는 중요한 방법이라고 할 수 있다. 현재 각 현 농촌연금보험기금 통일관리 운영의 현실은 관리비용이 불합리하고 과도한 분산관리로 인한 자금 횡령 위험을 초래할 뿐만 아니라 투자 형식이 단일하여 저축이나 국채 구매로만 진행될 수 있어 부가가치가 좋지 않다. 외국의 많은 나라의 법률은 연금이 주식에 투자하는 데 사용될 수 있다는 것을 분명히 규정하고 좋은 효과를 거두었다. 농촌 연금 펀드를 증권시장에 투입하는 것은 무시할 수 없는 가치를 보존하는 방법이라는 것을 알 수 있다. 따라서, 반드시' 증권법' 을 수정하여 농촌 연금 기금 시장을 위한 규범적이고 안전한 투자 환경을 만들어야 한다.
(3) 농촌 연금 기금 감독을 강화하고 연금 보험의 법적 책임 체계를 더욱 명확히 한다. 우리나라 형법 제 273 조는 "재해 구제, 긴급, 홍수 방지, 우푸, 빈곤 구제, 이민, 구제물, 줄거리가 심각하여 국가와 인민의 이익에 중대한 손해를 입히고, 직접책임자에 대해서는 3 년 이상 7 년 이하의 징역을 선고받는다" 고 규정하고 있다. 농촌연금기금은 여기서 보호 범위에 포함되지 않았기 때문에 이 조항을 수정하여 농촌연금기금이 형법의 보호 하에 최적화되도록 해야 한다.
3 경영 시스템
(1) 기본 정책은 안정적이어야 한다. 중국 농촌 사회연금보험 제도의 기본 사고방식은 낮은 기준 시작, 개인분담금 위주, 단체보조금을 보조하는 원칙, 개인계좌 축적 위주의 보험 방식 준수, 자원참여 정책 장려와 결합된 정책조치 준수, 사회연금보험과 가족연금보험의 결합을 견지하는 제도다. 전반적으로, 이 정책들은 실제 상황에 부합되며, 계속 시행되고 점진적으로 개선되어야 한다. 농촌 연금 보험에 대한 국가의 정책은 변화무쌍하여 이 사업의 전개에 불리하다. 농촌 사회연금보험은 최초로 상업보험으로 운영되었지만 상업보험회사는 비용이 많이 들고 보험료 징수가 어려워 적극성을 잃었다.
(2) 개념을 바꾸고 경영 시스템을 합리화하십시오. 중국 농촌연금보험의 본질적 특징은 경제정책이 아니라 사회정책이며, 상업보험이 아니라 사회보험이므로 순전히 상업화되어서는 안 된다. 이념적 차원에서 국가는 사회성과 형평성의 원칙에 따라 도시와 농촌 일체화 연금보험 제도 건설의 장기 목표를 세워야 한다. 운영 차원에서 중앙과 지방정부는 이 제도를 제정하고 시행하는 과정에서 국가가 보장하는 사회적 책임을 진정으로 감당하고 농촌연금보험에 대한 자금 투자를 늘려야 한다. 제도 수립의 관건은 제도의 개선을 통해 집단과 국가가 농민연금보험에 대한 최소 출자액을 명확하게 규정하고 이를 실행함으로써 국가와 집단을 위주로 개인을 보조하는 연금기금 모금 모델을 세우는 것이다.
(3) 토지 보호를 강화한다. 토지는 농민 생존의 기초이자 농민들이 현재 가지고 있는 가장 믿을 만한 보장 자원이다. 따라서 우리나라의 일부 보장 사업이 농촌에서 완전히 시행되고 작용할 수 없는 상황에서 토지의 보장 역할을 강화해야 한다. 첫째, 농업 토지 취득에 대한 보상 수준을 향상시킵니다. 우리나라의 현행 토지징수 보상 기준은 원래 목적의 수익에 따라 보상하는 것이다. 원경지의 농작물 수익을 기준으로 하는 것이다. 농산물의 현재 가치로 볼 때 이런 보상은 매우 적다. 농지 징수 보상 수준을 높이려면 반드시 농민 자신의 이익에서 출발하여 새로운 시장 가격 보상 원칙을 채택하고 유동 메커니즘을 개혁해야 한다. 농민을 토지 유통의 가격 협상에 참여시키고, 권리를 충분히 행사하고, 자주권을 발휘하게 하다. 토지가없는 농민을 특별 사회 보장에 통합하다. 징집된 농민은 특수한 집단으로서, 정부는 정책적으로 돌보아 그들을 보장 범위에 포함시켜야 한다. 한 가지 실행 가능한 방법은 징발 보상 부분에서 농민을 위한 사회보험을 확립하고, 정부는 정책과 자금 지원을 제공하여 징발 농민이 국가 신용으로 노후 보장을 받을 수 있도록 보장하는 것이다. 이런 생각은 현재 농촌 사회가 노후를 운영할 수 있는 과도기 방식이며 산업화와 도시화의 발전 추세에 부합한다.
(4) 노후에서 가족의 중요한 역할을 계속 발휘한다. 부모를 봉양하고 공경하는 것은 중국 전통문화의 핵심 중 하나이다. 헌법' 과' 노인 권익보장법' 은 모두 노인 지원에 대한 명확한 규정이 있다. 가족계획의 기본 국책의 시행과 가족구조의 변화에 따라 가족연금보장의 기능이 약화됐지만 노인을 부양하는 것은 여전히 책임이자 미덕이다. 동시에, 사회경제 발전에 따른 소득 증가는 가정연금을 위한 경제적 기반을 제공한다. 또한, 가족 연금은 서구 국가들이 사회 보장으로 인한 가족 위기를 과도하게 추진하는 것을 피할 수 있으며, 좋은 사회 윤리를 보호하고 농촌 사회의 진보를 촉진하는 데 도움이 된다.
4 체제 개혁의 목표
이 단계에서 시행된 사회연금 보험 제도는 뚜렷한 신분 특징을 가지고 있다. 도시 호적을 기준으로 농촌 사회 문제를 이렇게 대하는 것은 분명히 기본적인 상식에 어긋난다. 중국 정부는 시민정부가 아니라 국가정부이기 때문이다. 사회연금보험 제도의 도시와 농촌의 차이와 불공평한 대우를 없애는 것은 발전 추세이고, 도시와 농촌의 통일된 사회보장제도는 우리나라 사회연금보험 제도의 미래 발전의 필연적인 결과이다.
요컨대 농촌 사회보장제도의 수립은 복잡하고 어려운 공사로 정부의 대대적인 지지와 농민 자체의 노력이 필요하다. 우리나라는 수십 년간의 탐구에서 많은 경험과 교훈을 축적했고, 또한 일정한 이론적 기초를 형성하여 일련의 제도와 관련 정책을 제정하였다. 이 시스템들 중 많은 것들이 매우 가치가 있지만, 경제 발전 조건이 제한되어 있기 때문에 농촌 지역에서 성공적으로 실시할 수 없다. 그러나 현실을 이해하는 기초 위에서 조건을 창조하고, 입법과 제도의 준비를 강화하고, 이 일을 법제화, 규범화된 궤도에 진입시키고, 각 지역의 성공 경험을 참고하고, 준비 작업을 준비하고, 농민을 위해 실제적인 일을 하는 정신으로 농민의 실제 어려움을 해결하고, 풀뿌리에 깊이 들어가 정보조사를 하고, 실현가능성 분석을 하고, 현실에 초점을 맞추고, 인력과 물력의 낭비를 피해야 한다. 동시에 농민들이 관념을 바꾸고 농촌 사회보장 현대화를 추진하도록 도와야 한다.
독서 확장: 보험을 사는 방법, 어느 것이 좋은지, 보험의 이 구덩이들을 피하는 방법을 가르쳐 준다.