녹색 건물의 발전?
녹색 건물은 자원 (에너지, 토지, 물, 재료) 을 최대한 절약하고, 환경을 보호하고, 오염을 줄이고, 사람들에게 건강하고, 적합하고, 효율적인 공간을 제공하고, 자연과 조화를 이루는 건물을 말한다. 1990 년대 녹색건축의 개념이 중국에 도입된 이후 중국은 이미 녹색건축의 실천을 시작했다. 20 10 년 말 현재 1 14 성급 그린 빌딩 상을 수상했습니다. 20 12 년, 재무부, 주택부가 2020 년까지 녹색건물이 새로 지은 건물의 30% 이상을 차지한다는 공고를 공동 발표했다 [1]. 현재 녹색건축 연구는 대부분 과학기술 분야에 집중되어 있다. 목표 달성에 영향을 미치는 요인을 고찰할 때, 필자는 법이 각종 이익의 권리와 의무 분배에 매우 중요하다는 것을 알게 되었고, 제도 차원의 법률은 녹색 건물의 발전을 촉진하는 중요한 보장이다. 녹색 건축법은 본질적으로 경제법에 속하며 정부와 시장, 법률과 정책, 시장의 각 이해 관계자 간의 관계를 잘 처리해야 한다. 이 글은 상술한 모순군에서 중국의 녹색 건물 발전의 문제점을 찾아 문제 해결을 위한 건의를 제기하고자 한다. 첫째, 녹색 건물 개발의 주도력-정부 또는 시장, 건축 건설 및 운영, 기존 건물의 개조 및 건물 수명이 끝난 후의 인간 활동은 글로벌 에너지와 환경에 큰 영향을 미칠 수 있다는 점이 점점 더 중시되고 있다. 한편, 녹색 건물의 발전은 인류 사회의 지속가능한 발전의 요구이며, 사회적 이익 본위의 실현이다. 반면에, 녹색 건물 자체도 대중의 사적 이익에 부합한다. 친환경 건물은 개인 소비자들이 더 많은 자원과 사용료를 들이지 않고 편안하고 친환경적인 주택을 사용할 수 있게 해 준다. 따라서 녹색 건물 개발에는 정부가 사회복지를 지키기 위해 녹색 건물 개발을 적극 제창하고, 녹색 건물 개발 건설을 적극 추진하며, 소비자들은 사적 이익으로 친환경 건물을 구입하고 사용할 수 있는 동력이 있다는 두 가지 적극성이 있다. 그러므로, 다른 시장과 마찬가지로, 녹색 건물의 발전에 두 가지 힘이 작용해야 한다. 그러나 현재 우리나라 녹색건물 발전 과정에서 녹색건물의 개발 건설은 주로 정부가 행정 수단을 통해 추진한 것이다. 정부는 대량의 정책 서류와 구체적인 행동 계획을 발표함으로써 녹색건물 발전 계획을 실시함으로써 사실상 주도적 역할을 했다. 녹색 건물을 전문적으로 개발하는 개발업자는 이윤을 추구하는 것을 천직으로 하고, 정부 정책을 이용하여 보조금과 세금 혜택을 쟁취하는 것을 주요 목표로 한다. 하지만 소비자들은 친환경 건물을 사지 않고 집의 위치, 면적, 공사 품질, 전체 가격만 신경쓰고 집의 녹색 지표는 신경쓰지 않는 것 같다. 즉, 현재의 녹색 건축 시장에서 정부는 단독 연기를 하고 있는 것 같다. 후자의 두 주체의 의존과 냉막 심리와 행동은 녹색 건축 시장의 진일보한 발전에 불리하다. 경제법의 원리는 시장이 실패한 상황에서 정부의 개입이 필요하다고 생각한다. 동시에, 정부가 개입할 필요가 있다 하더라도, 개입에는 한계와 국경 [2] 이 있어야 한다. 구체적으로 녹색건축시장에 이르기까지 우리 정부의 개입이 필요하고 합리적인지, 상황에 따라 단계적으로 분석해야 한다. 우리나라가 줄곧 시행해 온 강정부, 약한 사회지배의 모드에서 시장은 대부분 정부가 가동한다. 따라서 녹색 건물 발전의 초급 단계에서 정부는 대대적인 추진과 개입이 필요하다. 녹색건축시장의 자발적이고 느린 형성은 환경을 보호하고 에너지를 절약하는 사회적 목표와는 거리가 멀다. 따라서 정부의 강제 가동과 강제 요구는 정당하고 합법적이다. 시장이 시작된 후 일정 기간 동안 정부의 개입은 계속될 필요가 있다. 중국에서는 이미 많은 정부가 완전히 탈퇴한 후 일부 분야의 시장이 즉각 붕괴된 선례가 있다. 그러나 시장이 일정한 자조혈 기능을 갖춘 후 정부는 시장 주체 거래의 자유공간을 확보하고 시장 주체의 자주적 역할을 충분히 발휘할 수 있도록 실질적인 퇴출을 해야 한다. 이때 정부가 시장에 개입하는 범위, 방식, 형식은 근본적으로 바뀌어야 한다. 특히 정부는 녹색건물 발전의 주도권을 사회와 시장 자체에 돌려주어야 하며, 개입의 주요 영역은 녹색건축법 제정, 녹색건축시장 환경 개선, 녹색건축시장 질서 규제로 제한해야 한다. 개입 방식도 미시적 개입에서 거시적 개입으로, 구체적 개입에서 추상적인 개입으로, 직접 개입에서 간접 개입으로 전환해야 한다. 녹색건축입법 방면에서 국가와 정부는 우리나라의 자원에너지 현황, 현재의 경제력, 사회 발전의 전반적인 수준을 결합하여 녹색건물 발전의 전반적인 목표와 과학 발전 전략을 제정하고 이를 바탕으로 일련의 실행 가능한 법률체계를 구축해야 한다. 녹색건물 발전에 대한 거시적 규제를 특별히 중시하고, 법률감독의 적용 범위를 확대하고, 전국 녹색건축시장의 형성을 촉진해야 한다. 둘째, 정부는 녹색 건축 시장의 규제를 중요한 위치에 두어야 한다. 녹색 건축 시장 환경 방면에서 중앙정부 주관부는 지방 정부와 기업의 건물 에너지 절약 시행 계획과 진행 상황을 정기적으로 점검하는 전문가를 조직해야 한다. 녹색 건축 시장 질서의 혼란, 악성 경쟁, 위조품, 각급 정부는 시장 감독 관리 메커니즘을 강화하고 공정한 시장 질서를 세워야 한다 [3] (P36). 마지막으로 정부는 직접적인 행정수단과 간접적인 경제인센티브를 활용해 개발자, 소비자, 사회중개 등 시장 주체의 이익을 조율해야 한다. 개발자의 경우 보조금, 세제 혜택 등 경제적 수단을 활용해 지도하는 것 외에도 시장 접근, 자격, 행정 책임 등에 대한 규제와 책임을 강화해야 합니다. 소비자의 경우, 주로 정보 공개, 가격 할인 등의 인센티브를 사용해야 한다. 사회 서비스 중개 기관의 경우 초기에는 대대적인 지원과 육성을 해야 하며, 성숙한 후에는 시장 감독 수단을 더 많이 활용해 관리해야 한다. 둘째, 녹색 건물 개발의 행동 규범-법률 또는 정책 녹색 건축법은 경제법의 일반적인 특징을 가지고 있으며 강력한 정책성을 가지고 있습니다. 녹색 건물 자체는 주로 과학 기술 발전의 산물이며, 녹색 건물의 기준도 끊임없이 발전하고 있다. 그럼 녹색 건축법은 움직일 수 있나요? 녹색 건축법과 정책 사이의 관계는 무엇입니까? 우리나라에서는 넓은 의미의 녹색건축법 수준이 매우 풍부한데, 여기에는 에너지 절약법, 상위법, 녹색건축기준, 구체적인 기술규범, 각지에서 상황에 따라 제정한 대량의 정책이 포함된다. 필자는 녹색건축법과 정책관계를 처리하는 원칙은 녹색건축법이 녹색건물 발전의 전반적인 이념, 원칙, 강제성 기준 등 최소 요구 사항을 규정하고, 나머지는 정책과 기준을 남겨두고 그 역할을 충분히 발휘해야 한다는 것이다. 이런 디자인의 현실적 기초는 과학기술이 끊임없이 발전하는 요소 외에 중국이 광활하고 기후 조건, 지리 환경, 천연자원, 경제 발전, 생활수준, 사회 풍습 등이 모두 큰 차이가 있다는 것이다. 녹색 건물은 미래 건물의 발전 방향으로서 지역 기후와 경제 조건과 밀접한 관련이 있다. 전국적으로 녹색건물 기준을 정하면 녹색건물 발전의 이념과 가치 요구 사항을 벗어나거나 위반할 수 있다. 녹색건축의 정책과 표준체계를 보완하고, 한편으로는 외국 표준을 올바르게 대하고, 다른 한편으로는 지역 특성에 맞는 녹색기준을 세워야 한다. 사실은 외국 녹색 건물의 가치 이념이 참고할 만한 가치가 있다는 것을 증명했다. 그러나 일부 국가의 녹색 건물 구체적인 지표는 에너지 자원의 공급 특성과 우리나라 여러 지역 건물의 기능 요구 사항을 심각하게 무시하거나 이탈하여 엄청난 기술적 위험과 부정확한 사회 지향을 가져올 수 있다. 따라서 외국의 정책과 기준을 정확하게 파악한 다음 중국의 현실에 적합한지 여부를 결정해야 한다. 마찬가지로 중국에서는 하나의 기준으로 모든 건물을 통일하는 것은 비현실적이고 녹색 원칙에 부합하지 않는다. 예를 들어, 중국 산시 연안 () 지역의 가마동 건물은 비탈을 따라 지어졌고, 겨울에는 따뜻하고 여름에는 서늘하며, 지방과 에너지를 절약하며, 일찌감치 녹색건물이었다. 이후 정부는 통일된 녹색 건물을 지을 것을 요구했는데, 이전의 가마동 녹색보다 훨씬 낮았지만, 현지의 원래 녹색 에너지 절약 우세를 잃었다. 따라서 지방조건에 따라 정책과 기준을 정해야 하고 기후와 지형에 따라 건축 녹색 기준도 달라야 한다. 또 일본은 2003 년' 새 건축평가기준' 을 반포한 이후' 기존 건축평가기준',' 개축건축평가기준',' 신축 독립주택평가기준',' 도시계획평가기준',' 학교평가기준',' 열전도효과평가기준' 을 반포했다 볼 수 있듯이, 서로 다른 유형의 건물에 대한 녹색 표준도 다를 수 있습니다. 또한, 다른 지역의 건축 녹색 표준에 대한 정책과 기준은 새로운 것이든 현존하는 것이든, 반드시 끊임없이 개선되어야 하며, 퇴보해서는 안 된다는 점을 지적해야 한다. 우리나라에는 지방녹색기준이 국가통일기준보다 높아야 한다는 규정이 있어 녹색기준이 높은 추세를 보이고 있다. 물론, 정책과 표준의 변동성과 경향성은 우리가 집행 과정에서 독단적으로 행동할 수 있다는 것을 의미하지 않는다. 현대 사회에서는 정책 개입이라도 법적 실체 목표에 따라 법적 절차에 제약을 받아야 하기 때문이다. 게다가, 녹색 건축 정책과 표준 체계를 보완하기 위해서, 우리는 전면적인 녹색 표준 체계를 세워야 한다. 현재 우리나라가 반포한 녹색건물과 관련된 법률법규로 볼 때, 우리는 녹색건물에 대한 절지에너지 관련 규정만 있고, 건물 밖의 절수, 절재, 환경보호 등에 대해서는 상세한 기준이 없거나 관련 규정이 없다. 녹색 건물은 시스템 공학으로, 각 부분이 서로 영향을 미치고 서로 촉진한다. 전면적인 녹색기준을 세워야 에너지 효율을 극대화할 수 있다. 셋째, 녹색 건물 개발의 원동력-개발자 또는 소비자, 위에서 언급 한 바와 같이, 중국의 녹색 건물 시장 발전의 주요 장애물 중 하나는 녹색 건물의 개인 수혜자가 아직 깨어나지 않았다는 것입니다. 친환경 건물의 에너지 절약, 환경 보호, 편안함, 저비용 등의 장점은 소비자가 인정하고 받아들이지 않았습니다. 현재 국가는 녹색건물에 대한 홍보 범위가 매우 제한되어 있어 대부분 더 상업적인 안목을 가진 개발자 수준에 머물러 있다. 실제로 녹색 건축법의 조정 대상에는 (1) 국가와 녹색 건축 활동 관리 및 지도의 수직적 관계라는 네 가지 광범위한 관계가 포함되어야 합니다. (2) 친환경 건축 연구, 개발, 협력 및 관리 과정에서 서로 다른 기술 부서와 분야 간의 수평 관계 (3) 녹색 건물 구성 요소 생산자와 개발자 간의 권리와 의무 (4) 개발자와 친환경 건물의 소유자 및 사용자 (소비자) 간의 관계. 현재 정부는 1 차, 2 차, 3 차 관계에 특별한주의를 기울이고 있지만 녹색 건물 거래의 끝에 있는 소비자들에게는 관심이 부족하다. 실제로 소비자의 최종 선택이 가장 중요하다. 친환경 건물의 사용자와 소유자의 요구와 선호도는 친환경 건물의 발전과 건설의 최종 동력이다. 소비자들이 친환경 건물을 인정하고 받아들이지 않는다면, 친환경 건축 시장은 어떻게 설립되고 정상적으로 운영될까요? 따라서 녹색건축법과 정책 인센티브의 주체도 주로 소비층을 포함해야 한다. 현재 상황에서 녹색 건축 법률 관계에서 주체의 하향 이동을 중시하는 것은 녹색 건축 시장의 발전을 촉진하는 주요 방향이다. 주체가 아래로 내려가고 소비자를 중시하는 제도는 주로 두 가지 측면을 포함한다. 하나는 녹색 건물에서 개발자의 녹색 정보 공개 의무를 명확히 하고 강화하는 것이다. 중국의' 에너지 절약법' 제 36 조에 따르면
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