농촌 농가 퇴출 보상 메커니즘
농가 퇴거 보상 제도
농가 퇴거 보상 제도는 무엇입니까? 2014년 7월 국가발전개혁위원회, 중앙조직처 등 11개 부서에서 공동으로 발표한 "'국가 신도시화 종합시범사업에 관한 고시' 시행에 대하여"에는 농촌농가제도를 개편 및 개선하고, 농가유료사용 및 유상철거제도를 개시하며, 농가과잉에 대한 처리방안을 모색할 것을 요구하고 있다.
이번 호에서는 최근 몇 년간 일부 성, 도시의 농촌 농가 퇴거 및 보상 메커니즘에 대한 관련 탐구와 실천을 정리하여 참고용으로 중점적으로 다뤘습니다.
도시화가 가속화되면서 농촌 유휴 농가 문제는 전국 각지의 농촌 지역에 다양한 정도로 존재하는 '빈 가구', '빈 마을' 현상이 점점 심각해지고 있다. 통계에 따르면 현재 우리나라 농촌 지역에는 유휴 농가가 10~20% 정도 있고, 일부 지역에서는 유휴 농가가 30%에 달하기도 합니다. 농촌 건설 토지의 가치를 공개하기 위한 과학적이고 합리적인 농가 퇴출 메커니즘을 구축하고 개선하는 것은 새로운 도시화를 집중적으로 촉진하고 농민의 토지 권익을 보호하는 데 도움이 되며 현재의 통합에서 연구하고 해결해야 할 중요한 문제입니다. 도시와 농촌의 발전과정. 최근에는 국가발전개혁위원회와 중국공산당 중앙위원회 등 11개 부서가 공동으로 '신도시화 국가종합시범계획 실시에 관한 고시'(발전개혁기획[2014] 제1229호)를 발표했다. , 농민의 의사를 충분히 존중한다는 전제 하에 주거용 주택 사업을 기본 유료 사용 및 유료 회수 시스템으로 시작하자고 제안했습니다.
◎ 농가 퇴거보상
농가는 주택 및 부대생활시설 건설에 관한 법률에 따라 농민이 취득한 공동건축용지를 말한다. 그 중 보조생활시설로는 부엌과 욕실, 동물의 집, 화장실, 공구실, 정원, 주거기지 외부 농부의 뜰 담장 안에 있는 기타 토지 등이 있습니다. 우리나라는 토지관리법 규정에 따라 '1가구 1가구' 제도를 시행하고 있습니다. 농촌주민은 규정된 면적기준에 맞는 1가구만 신청할 수 있습니다.
농가 토지의 철수는 농촌 집단건설 토지의 경제적이고 집약적인 이용에 유리하다. 현재 두 가지 주요 퇴출 방법이 있습니다. 하나는 농민의 농가 사용권을 변경하지 않는 것입니다. 이는 지방 정부와 농촌 집단 경제 조직이 농민의 삶의 질 향상을 위해 통일된 계획, 설계 및 기반 시설 건설을 통해 오래된 마을과 협력하여 시행하고 있습니다. 두 번째는 주로 도시 마을 관리, 농가 교환 등의 방법을 통해 적격 농민이 농촌 농가 사용권을 포기하고 도시 주민이 되도록 장려하는 것입니다.
농가 퇴거 보상은 중력 메커니즘을 확립하여 농민이 자발적으로 농가를 떠나도록 합리적으로 유도하는 것입니다. 퇴거 보상 대상에는 일반적으로 두 가지 유형이 있습니다. 하나는 도시에서 주택을 구입하거나 농촌 집단 건설 아파트로 이사하기 위해 자발적으로 농가를 떠나는 농부이고, 다른 하나는 규정 면적보다 낮은 면적의 농가를 기꺼이 사용하려는 농부입니다. 농민의 "새 건물을 짓고 오래된 건물을 철거"하는 과정에서 표준입니다. 농가 퇴거 보상 방법은 건설적 보상, 물리적 보상, 금전적 보상 등으로 나눌 수 있습니다. 건설적 보상은 농촌계획 개선과 기반시설 건설을 통해 이전 농가를 떠난 농민에 대한 보상을 의미하고, 현물보상은 주택정착을 통해 이전 농가를 떠난 농민에 대한 보상을 의미하며, 현물보상은 금전적 보상을 의미한다. .자발적으로 농가를 떠난 농민은 보상을 받습니다. 구현 중에 위의 방법을 조합하여 사용할 수 있습니다.
◎ 현지 탐사
안후이: 출구 보상 인센티브 메커니즘 구축
2013년 10월 안후이성은 "시범 및 시범사업 심화에 관한 규정"을 공포했습니다. 농촌종합개혁' '지도의견' 실시계획은 계획과 사용통제를 준수한다는 전제하에 집단 상업건축 토지사용권 보유자가 양도, 임대, 임대 등을 통해 현행 건설토지 기준에 따라 주거용지를 사용할 수 있도록 제안하고 있다. 가격 기여, 양도, 임대 등 산업, 상업, 관광 및 농촌 주민 주거 지역 건설에 적합합니다. 구체적인 방법은 다음과 같습니다. 첫째, 농촌 주민의 농가 권리를 보호하기 위해 농가가 점유하는 농지에 대한 등록 및 말소 제도를 시행합니다. 법에 따라 사용권을 획득했으며, 농촌 집단 경제 기관이나 정부는 이들에게 보상을 제공하고 경제적 및 기타 수단을 사용하여 인센티브를 제공해야 합니다. 셋째, 농촌 마을 사람들이 다른 농촌 집단의 농가를 사용할 수 있도록 농가 이전 시스템을 모색해야 합니다. 이전을 통한 경제 조직. 농가를 철수한 후 농경지로 개간하는 경우 원래 사용자는 유형에 따라 보조금을 받을 수 있으며 최대 보조금은 무당 60,000위안입니다.
저장성 가흥: "2점, 2교류" 모델
2008년 12월, 저장성은 대체 및 이전을 시험하기 위해 "농촌 개혁 및 발전 가속화에 대한 실행 의견"을 발표했습니다. 농부의 농가. 그 중 가흥의 '2점2교환' 계획은 많은 관심을 끌었다. '2점'은 농가와 계약 토지를 분리하고 토지 취득 및 철거를 분리하는 것을 의미한다. 별도로 농민은 유지 또는 이주를 선택할 수 있습니다. 2:1 교환은 토지계약관리권을 사회보장으로 교환하고, 농가를 도시주택으로 교환하는 것을 말한다. 구체적으로는 정부가 먼저 국유 투자개발회사 설립에 투자한 뒤 은행 융자를 받아 정착지역 내 일정 면적의 토지(타지에서 양도받은 건축용지 할당량)를 점유해 주거용 아파트를 짓는 방식이다. . 정부는 농민들이 자발적으로 농지를 주택으로 교환한다는 전제 하에 농민들의 농지를 국유화하고, 해당 농지를 일정 비율의 도시 건설용지로 교환할 예정이다. 은행 대출금 상환은 주로 신규 건설 부지 매각으로 인한 수입에 달려 있습니다.
?2 대 2? 농민의 생산 및 생활 자재를 귀중한 자산으로 전환하는 동시에 농민의 사회 보장 문제도 해결합니다. . 제도적 혁신과 유용한 시도.
쓰촨성 펑저우: '토지 은행' 모델
재해 이후 농민 집중 거주지 재건으로 인해 발생하는 토지 소유권 조정 문제 및 기타 문제를 해결하기 위해 펑저우는 쓰촨성은 2008년부터 토지 은행 관리를 시작했습니다. 은행? 모델을 탐구합니다. 토지은행은 농업자원관리 전문협동조합을 말하며 정부가 설립한 예·대부, 대체, 통합, 토지담보, 임대 및 농업보험 업무와 신용중개업을 수행하는 기관이다. 운영방식은 첫째, 평가기관이 농민 토지의 저장가격을 결정하고, 농민이 자발적으로 토지사용권(계약토지사용권, 농촌집체건설 토지사용권, 철거 및 병합 후 토지사용권)을 양도한다. 농가 사용권)은 토지 은행에 예치되고 예금 이자를 받습니다. 그런 다음 토지 은행은 토지를 운영하는 토지 수요자(예: 농업 기업, 대규모 재배 및 사육 가구)에게 토지를 빌려줍니다. 합의된 사용 및 이자를 지불합니다. 이 과정에서 '랜드뱅크'는 이자차액을 벌어 자체 개발, 벤처캐피탈 구축 등에 활용한다. 농부들은 토지를 예치한 후 현장에서 일하면서 수입을 얻을 수 있습니다.
토지 은행은 농민 및 기타 시장 주체를 위한 플랫폼을 구축했습니다. 이 플랫폼을 통해 농민은 보다 안정적인 재산 소득을 얻을 수 있고 토지 수요자는 농민과 직접 거래하지 않으므로 위험과 임금이 감소합니다. 소송 비용. 또한, '토지은행'과 '예금 제로 및 일시불 대출'을 통한 농촌 토지의 분류 및 통합은 농지의 이전을 가속화하고 집약적이고 대규모의 토지 관리를 실현하는 데 도움이 되며, 농업 활성화에도 도움이 됩니다. 농촌 노동력의 이전과 생산 방법의 변화.
충칭: 토지 티켓 거래 모델
국무원의 승인을 받아 충칭은 토지 티켓 시스템을 탐색하기 위해 2008년 12월에 충칭 농촌 토지 거래소를 설립했습니다. ?토지권 거래는 도시와 농촌 건설 토지의 증감과 경작지 점유와 보상의 균형을 연결하는 것에 기초합니다. 중앙집권적 생활방식 등을 통해 농촌 건설용지를 절약하고, 매립 후 가상 건설용지 지표로 전환해 도시 건설용지를 늘리는 것이 기본원칙이다. 토지권 운영의 전체 과정은 첫째, 유휴 농촌 건설 토지를 경작지로 매립하는 단계, 둘째, 인수 검사를 통과한 후 토지권 금액(즉, 비어 있는 건설 토지 지표)을 확인하는 단계, 농촌 토지 교환 토지 인지는 대중에게 공개적으로 거래됩니다. 넷째, 토지 인지를 구입한 단위는 도시 계획 구역에서 개발할 토지를 선택하고 수용 및 전환 절차를 거쳐 보상 및 정착을 완료합니다. , 국유 건설 용지 사용권을 얻습니다. 소득분배 측면에서는 토지인지 거래가격은 모두 농민 소득증대와 농업·농촌 건설에 사용되며, 비워진 농가와 부대시설 토지에서 얻은 순수입의 85%를 '인지' 형태로 농가에 지급한다. 농민, 나머지 15% 및 기타 "지표" 형태로 집단 건축 토지에서 얻은 순이익의 최소 80%는 마을 집단 경제 조직에 유보됩니다.
?토지표 거래는 건설용 토지지표의 상용화를 실현하고, 견고한 토지자원을 이동자본으로 전환하며, 장거리 및 대규모 토지이용지표 교체를 통해 농촌 유휴 토지를 활성화합니다. 토지자원은 농민의 소득을 증가시키고 농촌 생산 및 생활 조건을 개선하는 데 도움이 되며, 이를 통해 농촌 지역을 육성하고 낙후된 지역의 개발을 지원하는 개발 지역이라는 목표를 달성합니다.
◎ 국가 정책
전면적인 개혁 심화와 관련된 여러 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 중앙의 결정
2013년 11월 제3차 전원회의 중국 공산당 제18기 중앙위원회 회의에서 '종합적 개혁심화와 관련된 몇 가지 주요 문제에 대한 중공중앙 결정'이 통과되어 농민 농가의 용익권을 보호하고 농촌 농가 제도를 개혁하고 개선할 것을 제안했습니다. 다수의 시범 프로젝트를 진행하고, 농민의 주택 재산권에 대한 저당권, 보증, 양도를 신중하고 꾸준히 추진합니다. 농민이 재산 소득을 늘릴 수 있는 경로를 모색합니다. ?
농촌농가관리제도 개선에 관한 국토자원부 고시
2013년 3월 국토자원부는 '국토부 고시'를 발표했다. 농가 관리 시스템 개선에 관한 자료'를 통해 농가 관리 시스템을 명확하게 탐구합니다. 기지 관리의 새로운 메커니즘은 가장 엄격한 토지 절약 시스템을 구현합니다. 농민의 새 거주지는 마을 내 유휴 토지, 유휴 농가 및 사용하지 않는 토지를 우선적으로 사용해야 합니다. 마을에 유휴 유휴 농가가 있는 경우 신축 토지는 승인되지 않습니다. 새로운 주택지를 조성하기 위해 기존 주거지의 개조를 장려합니다. 모든 지역은 지역의 실제 상황에 따라 잠재력을 보존하고 활성화하기 위한 구체적인 정책과 조치를 마련해야 합니다.
신도시화를 위한 국가종합시범계획 실시에 관한 고시
2014년 7월, 국가발전개혁위원회와 중국공산당 중앙위원회 등 11개 부서가 공동으로 「신도시화를 위한 국가종합시범사업 시행에 관한 고시」(개발개혁기획[2014] 제1229호)를 공포하였다. 농촌 농가 제도를 개혁하고 개선하며 농가의 유료 사용 및 유료 회수 제도를 탐색하고 농가의 과도한 농가 처리 방법을 모색하여 농가 권리 확인, 등록 및 증명서 발급을 확립하고 농촌 농가를 개혁 및 개선합니다. 농가 토지 기준과 농촌 주거 지역의 1인당 건축용지 공실 기준을 토대로 농가 사용권자의 농가 토지 점유, 사용, 수입 및 처분에 대한 권리를 탐색합니다.
◎ 전문가 의견
예싱칭(국무원 발전연구센터 농촌경제연구부장):
재산권법은 농가를 사용할 권리를 용익권으로 정의했지만 이것만으로는 충분하지 않습니다. 농가의 토지사용권은 저당권이나 양도가 불가능하기 때문에 양도할 수 없는 농가에 농가가 부착되어 농가의 가치가 충분히 반영되지 못하는 문제점이 있다. 우선 농가의 양도 규제를 완화하고, 농가에 대한 저당권, 보증, 양도를 허용하고, 주택과 토지는 분리될 수 없고 주택과 함께 흐르기 때문에 불가피한 농가 사용권 양도를 허용해야 한다. . 농가의 토지소유자인 농촌집단경제단체는 농가 및 농가사용권을 구입한 자에게 집단토지사용권에 대한 일정한 유료사용료를 청구할 수 있다. 농촌 주택 구입자에 대한 사용, 유지, 개량에 대한 엄격한 자격과 규정을 마련해 도시 자본이 농촌에 주택을 사러 몰려드는 것을 막아야 한다. 두 번째 단계에서는 농가 사용권 양도에 대한 제한을 완화해야 합니다. 이를 위해서는 장기적인 과정이 필요하며 농가의 토지가 더 이상 자유롭고 명확한 사용 기간을 제공하지 못하는 등 제도적 문제를 해결하는 등 많은 전제 조건이 필요합니다.
Liu Shouying(국무원 발전연구센터 농촌경제연구부 부국장 겸 연구원):
농가의 상업화와 자본화를 허용하는 것은 긴급한 선택입니다. 도시 교외 지역은 피해야 합니다. 이는 우리나라 농민들이 토지차이로 인한 소득을 공유하는 메커니즘을 해결할 수 있을 뿐만 아니라 도시 부동산 시장과 농촌 임대 시장을 개방하여 정부의 토지 독점 공급과 개발자의 주택 독점 공급 상황을 변화시킬 수 있습니다. . 현행 정부주도의 도시화 모델은 농가의 상업화를 허용하고, 저장된 농가를 자가이용, 공장임대, 토지임대 등에 집중적으로 활용함으로써 농촌지역의 토지로부터 차등 소득을 남겨둔다.
원휘(국가발전개혁위원회 도시 및 중소도시 개혁개발센터 기획연구부장):
나의 맥락에서 국가의 급속한 경제 발전으로 인해 농촌 지역의 계획 부족과 불규칙한 관리로 인해 농촌 집단 토지의 토지 이용률이 낮고 일부 토지가 유휴 상태입니다. 토지제도개혁에 박차를 가해야만 현 단계의 도시건설을 위한 토지부족으로 인한 높은 지가문제와 정당한 가치가 없는 유휴 및 버려진 농촌집적지 현상을 해결할 수 있습니다.
황샤오후(중국토지학회 부회장, 중국토지조사기획연구소 연구원):
농촌 농가 시장을 자유화해야 합니다. 시장을 자유화해야만 규제가 가능하다. 농촌 지역에는 토지 통합 및 활용 가능성이 큽니다.
과거에는 농가가 흩어져 있고, 일부 농가는 기준을 심각하게 초과했기 때문에 실제로 농사를 그만두는 사람도 있었습니다. 따라서 농촌 농지를 활성화하는 것이 농민에게 재산소득을 제공하는 가장 현실적인 방법이다. 현재 농민의 재산소득은 총소득의 3% 미만으로 매우 낮다. 집단건설용지와 택지의 활성화는 도농변두리 농촌주민들에게 매우 중요한 의미를 지닌다.
리궈샹(중국 사회과학원 농촌개발연구소 연구원):
농가 퇴출 보상 메커니즘을 통해 도시 진입 후 농민들의 경제적 부담을 줄일 수 있다. 새로운 도시화를 더 잘 촉진할 수 있습니다. 그러나 동시에 철수 후 농가 토지는 먼저 농업용, 주로 매립용으로 사용해야 하며 일부 비농업 건설은 농지 지표를 보완하고 충족시킨 후 적절하게 수행해야 한다는 점에 유의해야 합니다. 철수 후 토지이용통제를 엄격히 실시하는 것이 매우 중요하다. 그렇지 않으면 전국적으로 농가철수를 추진할 경우 농지수용이라는 낡은 길을 그대로 따르게 되어 다음과 같은 혼란을 초래할 수 있다. 비농업화와 농민의 권리 침해.
확장 독서 : 농촌 농가 철수에 대한 세 가지 보상 방법을 알고 있습니까?
1. 금전적 보상
가장 일반적인 방법입니다. 농촌 농가를 그만두는 데 동의할 경우, 그만두는 지역에 따라 일정 금액의 금전적 보상을 받게 되지만, 지역에 따라 정해진 금액은 없습니다. 이하이고 그 격차는 매우 크다.
상하이에서는 주거지 회수에 대한 금전적 배상금이 무당 수백만 위안에 달하는 반면, 충칭 일부 지역에서는 무당 15만 위안에 불과한 것으로 파악된다. 후베이성은 25,800위안/에이커에 불과하며 그 격차는 수십 배에 이른다.
이 방법에 만족하는 농부도 있을 것이고, 동의하지 않는 농부도 있을 것이라고 믿습니다. 왜 주는 돈이 더 많고, 더 적은 사람은 분명 행복할 것입니다. , 그리고 돈을 적게 주는 사람은 그만 두지 않는 것이 낫습니다. 주어진 적은 돈으로는 아무것도 할 수 없습니다.
2. 보상건물
농민들의 집을 철거하고 지자체에서 지은 새 건물로 이주시켜 살게 하는 것입니다. 이런 분들도 돈을 주는데 그 돈이 건물 대금으로 상쇄됩니다.
이건 더 논란의 여지가 있는데 너무 많이 주면 괜찮습니다. 건물을 바꾸고 나면 남는 게 있습니다(근데 정부에서는 남는 걸 안 주잖아요. !) 하지만 건물을 업그레이드할 만큼 보상이 충분하지 않고 돈을 더 추가해야 한다면 시골의 작은 허름한 집에서 사는 편이 나을 것입니다.
신축 건물이 시골 집에 비해 좋지 않다는 이유로 농민들이 위층으로 올라가기를 꺼리는 경우도 있었고, 이로 인해 갈등도 잦았다. 그리고 심지어 살인까지.
3. 상가 균등 교체
농가주택을 철거하고 같은 면적의 상가로 교체합니다.
이 세 가지 중에서는 농민들에게 가장 유익한 방법인 것 같아요. 비록 우리 시골 농가는 돈을 벌기 위해선 사야 하는 거겠죠? 황금 여드름을 지키면 먹을 수 없습니다.
그러나 상업용 주택의 경우에는 다릅니다. 상업용 주택은 가치가 매우 높고 거래가 용이합니다. 이는 창저우의 하이위 타운, 장쑤성 와이강 타운 등 농민을 진정으로 촉진하는 정책입니다. 상하이 자딩에서는 모두 이런 방식으로 만들어지며 농민들 사이에서 꽤 인기가 있습니다. ;