화학비료의 감독 및 관리권에 대한 생각
행정법집행 과정에서 풀뿌리 법집행관들은 농업투입 감독, 특히 화학비료 감독 및 관리에 대해 늘 혼란스러워해 항상 논란이 되어왔다. 종합하면, 두 가지 대표적인 견해가 있는데, 하나는 비료 등 농업투입물에 대한 감독 및 관리가 농림축산국에 속한다는 견해이고, 다른 하나는 농업투입물에 대한 감독이 통합시장감독관리부에 속한다는 견해이다. .
비료 등 농업 투입을 담당하는 행정 부서가 농업 행정 부서라는 견해도 있습니다. 제시된 주장은 다음과 같다.
'비료 등록 및 관리 방안'(2017년판)(2017년 11월 30일 개정) 제6조 제1항 제3호 '농업행정법' 현급 이상 지방인민정부' 주관부서는 본 행정구역 내의 비료에 대한 감독관리 책임을 진다. 제26조 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 현 이상 농업행정주관부서가 책임을 진다. 수준은 경고하고 불법소득의 3배 이하의 벌금에 처하며, 불법소득이 없는 경우 최대 3만원 이하의 벌금에 처한다. ) 생산, 판매되는 비료제품의 유효성분이나 함량이 등록승인된 함량과 일치하지 않습니다. ”
이 규정에는 비료의 감독 및 관리가 농림축산식품부 소관이라는 점을 명확히 명시하고 있는데, 생산·판매되는 비료제품의 유효성분이 등록기준에 부합하지 않는 경우에는 제품의 품질이 부적합하다는 것을 의미한다. 질문.
농림축산부의 3대 계획에는 생산자재와 농업투입물에 대한 감독관리에 관한 규정이 있다. 》제4조 제1항 제8호 “농업생산자재 및 농업투입재에 대한 감독관리를 담당한다”, 제10조 “이 규정은 7월 28일부터 시행한다. , 2018”
여기서는 농업투입재의 개념에 대해 간략하게 소개할 필요가 있다. 묘목, 비료, 살충제, 수의약품, 사료 및 기타 물질. 사료 첨가제 등 농업생산자재 및 농업용 필름, 농업기계, 농업공학 시설 및 장비 등 농업공학자재
제46조 『농산물품질안전법』은 “농업투입물을 사용하는 것은 법률, 행정법규 및 국무원 농업행정주관부서의 규정을 위반한다”고 규정하고 있으며, 관련 법률의 규정에 따라 처벌한다. 규정. "농업투입물은 농산물의 품질과 안전과 관련된 중요한 요소이다. 농업투입물 사용을 엄격하게 규제하고 관련 법적 책임을 명확히 할 필요가 있다. 이 법은 농업투입 규정 위반에 대한 통일된 법적 책임을 규정하고 있지는 않지만, 지침 조항을 설정하여 관련 법률 및 행정 규정을 규제했습니다. 현재까지 관련 법률 및 행정 규정에는 주로 농업법, 수산업법, 축산법, 농약 관리 규정 및 농업 유전자 변형 생물 안전 관리 규정이 포함됩니다. 종자법, 사료 및 사료첨가제 관리규정, 동물용의약품 관리규정 등
두 번째 의견은 비료 등 농업투입물에 대한 주무관청은 통합시장 감독관리부서라는 것이다.
<농업자재 시장 감독관리방법>은 <농자재 시장 감독에 관한 조치>에 대해 매우 구체적으로 규정하고 있다. <이 방법> 제3조 “이 방법에서 언급하는 농자재는 종자를 말한다. 살충제, 비료, 농업 기계 및 예비 부품, 농업 생산과 밀접하게 관련된 농업 필름 및 기타 농업 투입물. 본 방법에서 말하는 농업투입사업자란 자연인, 법인법인 및 농업투입 작업에 종사하는 기타 경제조직을 말한다. ”
제4조” 공상행정부서는 농산물투입시장의 감독관리를 담당하며 법에 따라 다음과 같은 임무를 수행한다. (1) 경영활동을 감독하고 검사한다. (2) 법에 따라 관할권 내 농업 투입재의 품질을 감독 및 검사하고, 부적격 농업 투입재를 조사 및 처리합니다. 3) 법에 따라 관할권 내 농업 투입재 소비자의 불만 사항 및 보고를 접수하고 처리합니다. (4) 법률 감독 및 관리 책임에 따라 기타 농업 투입재 시장을 수행합니다. ”
통합 시장 감독 관리 부서는 품질 감독 관리 부서, 식품 의약품 감독 관리 부서, 구 산업 상무 부서 및 기타 천연 시장 감독 관리 부서로 구성됩니다. 관리 부서는 비료 및 기타 제품의 품질 감독을 강화할 권리와 의무가 있습니다.
국가시장감독관리총국의 직능분배, 내부조직 및 직원채용에 관한 규정” 제3조(2018년 7월 30일부터 시행) “국가시장감독관리총국은 다음의 규정을 시행한다. 당중앙시장감독위원회 관리원칙, 정책, 의사결정, 직책수행과정에서 시장감독관리에 대한 당의 중앙집권적, 통일적 령도를 유지, 강화한다. 주요 직책은 다음과 같다. 법률 및 관련 서비스에 따라 시장 거래와 온라인 상품 거래를 관리하고, 불법 가격 책정 및 청구, 불공정 경쟁, 불법 직접 판매, 다단계 판매, 상표, 특허 및 지적 재산권 침해에 대한 조사와 기소를 조직하고 안내합니다. , 위조품 및 조잡한 제품의 생산 및 판매, 무면허 생산 및 관련 무면허 생산 및 운영 활동을 감독하고 지도합니다. (7) 소비자 권리 보호 업무를 수행하는 데 책임이 있습니다. 제품 품질 관리 및 안전 위험 모니터링, 품질 분류 시스템 및 품질 검사 시스템 구축 및 실행 산업 제품 생산 허가 관리 지침 제8조: 이 규정은 2018년 7월 30일부터 시행됩니다. 시장 감독 관리 부서는 제품 품질과 안전을 감독하고 관리할 책임이 있다고 언급되어 있으며, 제3조 5항에는 위조품의 생산, 판매 및 판매에 대한 조사 및 처벌을 조직하고 지도하는 것도 언급되어 있습니다.
따라서 시장감독관리부서가 농업투입을 담당하는 행정부서라는 두 번째 견해가 있는 것은 의심의 여지가 없음이 확인된다.
앞선 두 가지 대표적인 의견에 대해서는 저자도 첫 번째 의견에 동의한다. 위에서 언급한 바와 같이, 「비료의 등록 및 관리에 관한 대책」(2017년판)(2017.11.30개정)과 「농림축산부의 직능배분, 내부조직 및 인력배치에 관한 규정」은 다음과 같다. 2차 의견에서 언급한 <농업생산자재 시장 감독 관리 조치>는 2017년 10월 27일에 폐지되었다.
그렇다면 시장감독관리부서는 화학비료에 대한 감독관리 권한이 없다는 뜻인가? 저자는 그렇지 않다고 생각한다. "중간 및 사후 감독 강화를 위한 공업제품 생산 허가증 관리 목록 조정에 관한 국무원 결정", 국파[2019] 제19호에는 총 10개 제품 범주가 포함되어 있습니다. 공업제품생산허가증을 취득하였으며 그 중 아홉번째 제품은 비료이다. 《중화인민공화국 공업제품 생산허가증 관리조례》(이하 《생산허가증 조례》라 함) 제4조에서 《인민공화국 영토 내에서 목록에 있는 제품을 생산, 판매 또는 경영활동에 사용하는 경우》 중화민국.”, 이 규정을 준수해야 합니다. 카탈로그에 있는 제품의 수출입 관리는 법률, 행정 규정 및 관련 국가 규정에 따라 수행됩니다.”
“생산 허가 규정” 본 조례의 규정에 따라 생산 허가를 신청하지 않은 기업을 처리합니다. 카탈로그에 나열된 제품이 허가 없이 생산된 경우 생산 허가를 받은 기업의 이름이 변경되고 변경 절차가 완료되지 않습니다. 본 조례의 규정에 따라 생산허가증을 취득한 기업이 본 조례의 규정에 따라 제품, 포장 또는 설명서에 생산허가증을 표시하지 않은 경우, 인증 마크 및 번호에 대한 명확한 규정이 있는 경우 생산허가를 받지 않은 카탈로그 제품을 판매하거나 영업활동에 사용하는 행위 등.
즉, 화학비료는 중요한 공산품이므로 이러한 제품에는 공산품 생산허가가 필요합니다. 카탈로그 상품을 생산, 판매하는 자는 본 규정을 준수해야 합니다. 생산 허가 규정을 위반한 경우 공산품 인증 관리 부서는 관련 규정에 따라 상응하는 처벌을 부과할 수 있습니다.
"국가 시장 감독 관리국의 기능 구성, 내부 조직 및 인력 배치에 관한 규정"(2018년 7월 30일부터 시행)에서는 시장 감독 관리 부서가 공산품의 인증 관리를 지도한다고 규정하고 있습니다. . 제3조 7항: “국가시장감독관리총국은 당중앙시장감독관리위원회의 지침, 정책, 결정, 배치를 관철하며 시장감독관리에 대한 당의 중앙집중적이고 통일적인 령도를 수호하고 강화한다. (7) 제품 품질과 안전 감독 및 관리 책임, 제품 품질 및 안전 위험 모니터링, 국가 감독 및 검사를 관리하고 품질 분류 시스템을 구축합니다. 섬유 품질 감독을 담당하는 시스템입니다. "
요약하면 화학비료 관리 부서는 농림축산식품부로 화학비료 등록 및 안전 감독 업무를 담당합니다. 및 제품 품질 관리.
합병 후 시장 감독 관리 부서의 경우 화학 비료의 생산 및 판매에 대한 감독 관리 권한도 가지지만 이는 공업제품 생산 라이센스 관리에 국한됩니다. 무작위 품질검사를 통과하지 못한 비료에 대하여 시장감독관리부서는 《중화인민공화국 공업제품 관리조례》의 관련 규정에 따라 기한부 시정을 명령한다. 생산허가증". 만료일 이후에도 재심사에 합격하지 못한 경우에는 생산허가증이 취소됩니다. 처벌.